辽宁省国省干线公路涉路施工许可
管理规定（暂行）

第一条 为规范我省国省干线公路（含高速公路）涉路施工行政许可(不含非公路标志许可)，维护相关各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等相关法律、法规和规章，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省境内国省干线公路、公路用地和建筑控制区范围内进行涉路施工活动。
第三条 涉路施工行政许可权限分为省级权限和市级权限。
（一）以下重大项目为省级审批权限，向省级交通运输主管部门提出许可申请，依法办理涉路施工行政许可：
1.因修建铁路（含地铁、轻轨）、公路、城市道路工程需要占用、挖掘国省干线公路、公路用地或者使公路改线的涉路施工许可。
2.穿越国省干线公路、公路用地范围内管道外径2米(含2米)以上的涉路施工许可。
（二）其他项目均属于市级权限，向市级许可审批部门提出许可申请，依法办理涉路施工行政许可。
第四条 申请人应当如实提供有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责，承担相应的法律责任。许可申请材料包括：
（一）申请人身份证明（单位机构代码证或个人身份证）；
（二）授权委托书及受委托人身份证明（存在委托代理时提交）；
（三）交通行政许可申请书；
（四）符合有关技术标准、规范要求的设计和施工方案；
（五）保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告；
（六）处置施工险情和意外事故的应急方案；
（七）监理单位资质证明文件（国家规定必须实行监理的工程）。
第五条 涉路施工应由公民、法人或其他组织提出申请。涉及影响公路发展规划和公路运行安全等情形的重大项目，提交申请前，应通过省级交通运输主管部门的设置方案（路由）审查。
第六条 许可审批部门不得以任何形式指定中介服务机构，不得开展与行政审批相关联的中介服务事项；对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项，不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。
第七条 保障国省干线公路附属设施质量和安全的技术评价报告应由具有公路行业相关资质的第三方单位出具，且与本项目设计、施工、监理等无直接利益关系的单位。涉及高速公路项目和一级公路项目评价报告需由具有公路工程设计甲级资质的单位出具；其他等级公路的项目评价报告需由具有公路工程设计乙级以上资质的单位出具。
第八条 许可审批部门收到涉路施工许可申请时，应当对申请事项是否需要受理许可、申请材料是否齐全等进行核对，并根据下列情况分别做出处理：
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，即时告知申请人不受理；
（二）申请事项依法不属于交通运输主管部门职权范围的，即时做出不予受理的决定，并向申请人出具《交通行政许可申请不予受理决定书》，同时告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误，允许申请人当场更正；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，申请人当场不能补全或者更正的，应当当场或五日内向申请人送达《交通行政许可申请补正通知书》，一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请材料齐全，符合法定形式，或者申请人已提交全部补正申请材料的，在收到完备的申请材料后受理申请，并出具《交通行政许可申请受理通知书》。
第九条 对已受理的申请，许可审批部门应在受理后立即指派2名以上工作人员与申请人共同实地勘查确认，出具《交通行政许可事项勘验笔录》（附件1），报审批部门审核，国省干线普通公路赔补偿项目的勘查、确定和收缴另行规定。省级许可审批部门可委派项目属地的市级交通运输主管部门进行现场勘验，并于3个工作日反馈勘验结果。
第十条 许可审批部门自受理之日起对申请资料进行审查，影响交通安全的，应当征得同级公安机关交通管理部门的意见。省级审批部门可委派项目属地的市级交通运输主管部门征求当地公安机关交通管理部门的意见。
第十一条 许可审批部门对职权范围内的涉路施工项目申请材料进行实质审查，主要审查申请材料反映的情况是否与法定的许可条件相一致，重点审查以下内容:
（一）所申请的施工项目在公路用地或建筑控制区内实施的必要性；
（二）涉路施工项目方案设计是否满足法律法规和有关公路技术规范及公路运行安全的需要；
（三）审查涉路项目的实施是否会影响公路拓宽、改造等公路发展规划的要求；
（四）审查质量和安全技术评价报告是否认可涉路施工项目的设计和施工方案、施工期限、防护措施、应急处置措施等内容；
（五）审查是否符合国家、省其他法律法规和相关规定。
第十二条 对许可申请进行审查时，发现许可申请事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，并送达《交通行政许可征求意见通知书》及相关材料；涉及经营性公路的，许可审批部门应当征求同级公路经营企业的意见，公路经营企业应当在要求答复的时限内予以书面答复，逾期未答复视为无意见。
第十三条 依据法律、法规要求或者应申请人、利害关系人的申请，以及许可审批部门认为涉及公共利益的重大行政许可事项，应当举行听证的，许可审批部门应当向社会公告，并举行听证。
第十四条 许可审批部门做出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本规定的期限内。交通运输主管部门应当将所需时间书面告知申请人。
第十五条 对受理的许可事项，经审查符合法定条件、标准的，许可审批部门应在承诺期限内按照规定程序做出准予许可决定，制作《交通行政许可决定书》（附件2）送达申请人。
对于许可申请不符合条件、标准的，许可审批部门应当依法做出不予行政许可决定，出具《不予交通行政许可决定书》并说明理由，送达申请人，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十六条 按照法律、法规、规章规定不属于可以变更情形的，应当按照规定重新申请交通行政许可。
第十七条 申请依法需要延续行政许可有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的许可审批部门提出申请，并按照要求提供有关材料。
第十八条 许可审批部门接到延续申请后，应当按照有关规定做出受理或者不予受理的决定。受理延续申请的，应当在该项行政许可有效期届满前送达《交通行政许可准予延续决定书》，逾期未作决定的，视为准予延续；做出不受理延续申请或者不准予延续决定的，应当送达《交通行政许可不予延续决定书》。
被许可人未按照规定申请延续和许可审批部门不受理延续申请或者不准予延续的，行政许可有效期届满后，由做出行政许可决定的许可审批部门注销。
第十九条 许可项目开工前，申请人要及时通知项目属地市级交通运输主管部门，市级交通运输主管部门对施工过程按照有关规定进行监管，申请人应当积极配合。省级许可审批部门的项目，委托项目属地的市级交通运输主管部门进行监管。
第二十条 交通运输主管部门在实施监管时，发现建设单位未按照许可的设计和施工方案进行施工作业或者未落实保障公路、公路附属设施质量和安全的防护措施，以及涉路工程设施的所有人、管理人未建立和实施自检制度或者未履行维护和管理责任的，依法予以处理。
第二十一条 涉路施工完毕后，申请人应当向做出许可决定的许可审批部门提出验收申请，由做出许可决定的许可审批部门组织验收。涉路施工项目涉及公安机关交通管理部门、公路经营企业等其他相关部门的，由做出许可决定的许可审批部门通知相关部门共同参与验收。属于省级许可审批部门的项目，可委派项目属地的市级交通运输主管部门组织验收，并将验收结果报省级许可审批部门备案。
第二十二条 本规定由辽宁省交通运输厅负责解释。
第二十三条 本规定自2020年2月1日起施行。

附件1：交通行政许可事项勘验笔录
附件2：交通行政许可决定书

辽宁省建设工程质量检测管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强全省建设工程质量检测的监督管理，规范建设工程质量检测行为，根据《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程质量检测管理办法》等法律、法规和规章，结合本省实际，制定本细则。
第二条 凡在本省行政区域内申请建设工程质量检测资质，从事建设工程质量检测活动，实施对建设工程质量检测活动的监督管理，应当遵守本细则。
本细则所称建设工程质量检测（以下简称质量检测），是指建设工程质量检测机构（以下简称检测机构）接受委托，依据国家有关法律、法规、规章和工程建设标准，对涉及房屋建筑和市政基础设施结构安全和主要功能的项目进行抽样检测，对进入施工现场的建筑材料与装饰材料、构配件与部品进行见证取样检测，出具检测报告，并承担相应法律责任的活动。
第三条 省建设行政主管部门负责全省行政区域内检测机构的资质审批，对全省检测机构和质量检测活动实施统一监督管理。
设区的市、县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内的质量检测活动的监督管理。
第四条 检测机构是具有独立法人资格的中介机构。检测机构经省建设行政主管部门批准，取得资质证书后，方可从事相应的质量检测活动。
从事质量检测活动，应当遵循独立、客观、公正的原则，严格执行国家和本省有关技术标准，确保检测质量。
第五条 检测机构资质按其检测能力和业务范围，分为见证取样检测机构资质和专项检测机构资质。
见证取样检测机构资质包括建筑工程材料见证取样检测和市政工程材料见证取样检测。
专项检测机构资质包括地基基础工程检测、主体结构工程现场检测、建筑幕墙工程检测、钢结构工程检测、建筑工程可靠性鉴定、建筑节能工程检测、室内环境检测、建筑智能工程检测、预拌混凝土检测、预拌砂浆检测和预制混凝土构件检测。
检测机构资质标准见附件一，各项资质检测仪器、设备配置见附件二。
预拌混凝土、预拌砂浆和预制混凝土构件企业实验室的工作质量直接影响产品质量和工程质量，实行资质管理，仅对本企业产品出具检测数据，用于企业内部产品质量控制，不作为工程质量验收依据。
第六条 推进建设工程质量检测技术进步，鼓励检测机构开展检测新技术、新设备的研究开发利用，推广应用先进技术和设备。
第二章 资质申请与审批
第七条 申办检测机构资质应提交下列资料：
（一）《建设工程质量检测机构资质申请表》一式三份及电子版（见附件三）；
（二）企业法人工商营业执照原件及复印件；
（三）与所申请检测资质范围相对应的资质认定证书及检测能力附表原件及复印件（预拌混凝土检测、预拌砂浆检测和预制混凝土构件检测除外）；
（四）法定代表人身份证、技术负责人的任职文件、学历证书、职称证书、身份证原件和复印件及其个人工作简历及相关证明材料；检测技术人员名册、身份证、劳动合同、社会保险证明、学历证书、职称证书、执业资格证书、检测技术培训证明原件和复印件；
（五）检测机构管理制度和质量控制措施，即《质量手册》、《程序文件》和《作业指导书》；
（六）检测机构的主要检测仪器、设备清单及其计量检定合格的承诺书或承诺函，固定办公、试验场所的图纸，试验仪器、设备位置图，房屋产权证明或租赁证明原件及复印件。
检测机构资质认定证书与工商营业执照中的单位名称必须完全一致。检测机构提交的复印件必须加盖企业法人印章。
第八条 检测机构申办检测资质，应向企业注册地设区的市建设行政主管部门提交本细则规定的申报材料，并交验相关证件、证明原件。申请材料不齐全或不符合法定形式的，设区的市建设行政主管部门应当在收到材料之日起 5 个工作日内一次性告知申请机构。
第九条 设区的市建设行政主管部门接受申报材料后，应当进行形式审查。
第十条 省建设行政主管部门在收到申请单位的申请材料后，应当即时对申请材料进行审查，并向申请人出具受理书面凭证；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，5 个工作日内一次性告知申请单位需要补正的内容。申请材料齐全，符合法定形式的，予以受理，组织专家安排现场考核评审。
自受理之日起 20 个工作日内对符合资质标准的申请单位审批完毕，并作出书面批准决定。自作出核准决定之日起10 个工作日内颁发《检测机构资质证书》，并报国务院建设主管部门备案。
现场考核评审所需时间不计算在本条规定的期限内。
第十一条 省建设行政主管部门组织专家组对检测机构进行现场考核评审时，应对考核对象的资质条件、内部管理、技术能力等做出客观评价，提出核查意见，填写《辽宁省建设工程质量检测资质考核评审表》。
第十二条 《检测机构资质证书》由省建设行政主管部门统一印制，分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力，有效期为 3 年。
第十三条 资质证书有效期满需要延期的，检测机构应在资质证书有效期届满 30 日前向省建设行政主管部门提出资质延续申请,经省建设行政主管部门复查合格后，加盖公章或换发新证；逾期未申请延期的，省建设行政主管部门依法办理资质证书注销。
检测机构遗失资质证书，由申请人告知资质许可机关，由资质许可机关在官网发布信息，申请人于 15 日后向资质许可机关申请补办。
第十四条 检测机构因改制或者分立、合并，关键技术人员和设备发生变化，或因其他原因发生资质条件变化的，检测机构应根据变化后实际达到的资质条件，按照本实施细则规定重新申请资质。
第十五条 检测机构有下列情形之一的，资质审批机构应当依法办理检测机构的资质注销手续：
（一）资质有效期届满，未重新核定资质的；
（二）检测机构破产的；
（三）资质证书被依法撤回、撤销、吊销的。
第三章 责任与义务
第十六条 检测机构对申请资质的申报材料的真实性负责，在核定的资质范围内开展检测业务。
检测机构必须严格按照有关法律、法规、规章和标准开展检测工作，出具检测报告。
检测机构应当对其检测数据和检测报告的真实性和准确性承担相应法律责任。
检测机构违反法律、法规、规章和工程建设标准，给他人造成损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。
第十七条 任何单位和个人不得涂改、伪造、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书。
第十八条 检测机构变更名称、地址、法定代表人、技术负责人，应当在 3 个月内到省建设行政主管部门办理变更手续；破产、撤销的，应当即时将资质证书交回省建设行政主管部门予以注销。
第十九条 检测技术人员不得同时受聘于两个或两个以上工作单位。
检测技术人员工作单位变动的，应办理变更手续，在原检测机构从业不满一年的，不得办理变更手续。
检测技术人员应经相关检测技术培训，方可从事质量检测工作。
检测技术人员的上岗资格实行动态管理和年度工作考核制度。
第二十条 检测机构不得与行政机关、法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织机构有行政隶属关系和其他利害关系。
检测机构不得承接与其有隶属关系或者其他利害关系的勘察、设计、施工、监理单位，以及建筑材料、建筑构配件、设备供应商的检测业务。
检测机构和检测人员不得推荐或监制建设工程材料、构配件和设备。
第二十一条 检测机构的检测仪器、设备的性能和精确度及使用除符合国家标准外，还应符合下列规定：
（一）检测设备、仪器、仪表应采用定设备、定岗位、定人员的办法进行管理，建立仪器设备档案，制定维护计划，定期进行维护管理，保持良好运行状态；
（二）检测设备、仪器、仪表操作人员应经专门培训，熟悉操作规程和操作要求，能正确操作和维护，按时、按规定填写仪器设备使用和维护记录。
（三）对非定型生产的专用检测设备、新开发的检测设备、从以机测为主改为自动采集信号为主的技改设备以及其他用于检测的非标准检测设备，均应当按规定程序通过鉴定并经检定或者校准合格后方能投入使用。
第二十二条 检测机构应当建立检测试样留样制度。规范、标准明确要求留置的试样，应按规定的程序、环境、数量、时间和要求留置；规范、标准无明确要求的，非破坏性检测且可重复检验的试样，应在样品检测或试验后留置 3 天；破坏性试样，应在样品检测或试验后留置 2 天。留置试样应有明确标识。
第二十三条 检测报告应公正、科学、规范，并符合下列规定，方可作为工程质量验收依据：
（一）检测报告采用全省统一规定的表格格式；
（二）由检测机构按规范规定在施工现场采样、封样进行检测，检测结论应对其试件所代表母体的质量状况负责，严禁出具“仅对来样负责”的检测报告。
（三） 由建设或监理单位和施工单位按有关见证取样送检制度送样，或由建设、监理和施工单位在施工现场采样、封样的，检测报告应注明见证单位和见证人。
（四）检测机构出具的检测报告应字迹清楚、结论明确，并有检测人员签字、审核人签字、授权签字人签字。有注册专业工程师要求的专项检测报告，应加盖注册工程师专用章。
（五）检测报告应加盖检测专用章和资质认定标志（CMA 章）；多页检测报告在侧面骑缝处加盖检测专用章。
（六）检测机构在工程现场进行抽样或现场检测，其检测报告应包含足够的信息，如工程概况、检测内容、检测依据、检测方法、取样方式、数量、部位及相应的规范要求、检测结果等内容及其它相关记录和技术资料。
第二十四条 承担专项检测的现场检测，现场检测人员不得少于 2 人。
第二十五条 检测机构应加强检测资料管理，建立台帐，检测合同、委托单、原始记录、检测报告应当按年度统一分类，连续编号，检测合同、委托单、原始记录、检测报告均不得随意抽撤、涂改。单独建立检测结果不合格项目台账。检测机构资料归档保存应符合国家有关规定。
第二十六条 检测机构应当将检测过程中发现的建设单位、监理单位、施工单位违反有关法律、法规、规章以及相关技术标准情况，以及检测结果的不合格情况，及时报告工程所在地建设行政主管部门。
第二十七条 检测机构应当采用计算机自动采集数据系统，及时更新和淘汰落后的检测技术、仪器和设备。
第二十八条 检测机构和委托方应当按国家和省有关收费标准收取、支付检测费用，不得随意抬价或压价，无收费标准的项目应当按照合同约定收费。
第二十九条 检测机构承接检测业务应当与委托方签订书面合同。其内容包括委托检测的内容、执行标准、双方责任、义务以及争议解决方式等内容。
质量纠纷及投诉鉴定检测由举证方委托，由双方共同认可的检测机构复检，复检结果由举证方报当地建设主管部门备案。进入司法程序的鉴定检测由法院委托。
单位工程的专项检测业务，可以多项业务委托一家检测机构，或一项业务委托一家检测机构；建设单位不得将一个检测类别中的检测项目拆分再委托给其他检测机构。单位工程的见证取样检测业务应委托一家见证取样检测机构。检测机构不得转包检测任务。
第三十条 任何单位和个人不得伪造、篡改检测报告，不得明示、暗示检测机构出具虚假检测报告。
第三十一条 持本省检测资质证书在省内跨地区承接业务的，应在承接每一项检测业务后到工程所在地设区的市建设行政主管部门进行告知性备案。
第三十二条 省外检测机构进入本省承接检测业务，应到省建设行政主管部门申请备案。省外检测机构承接每一项工程检测业务后还须到业务所在地设区的市建设行政主管部门申请工程项目登记。

合同协议书
北京市交通委员会延庆公路分局（委托人名称，以下简称“委托人”）为实施 2021 年延庆区路网外场设备建设、更新工程，已接受北京华通公路桥梁监理咨询有限公司（监理人名称，以下简称“监理人”）对该项目北京华通公路桥梁监理咨询有限公司施工监理的投标。委托人和监理人共同达成如下协议。
1. 项目概况：延庆区松闫路、付小路、妫川路、京青线等道路实施外场设备建设工程及视频设备和交调设备的更新工程，具体内容详见图纸。
2. 下列文件应视为构成合同文件的组成部分：
（1）本合同协议书及各种合同附件；
（2）中标通知书；
（3）投标函；
（4）项目专用合同条款；
（5）公路工程专用合同条款；
（6）通用合同条款；
（7）委托人要求；
（8）监理服务费用清单；
（9）监理人有关人员、试验检测设备投入的承诺；
（10）其他合同文件。

略~

使 用 说 明
一、为加强内蒙古自治区境内公路工程勘察设计招标管理，规范招标文件编制工作，内蒙古自治区交通运输厅在交通运输部发布的《公路工程标准勘察设计招标文件》（2018 年版）基础上，结合自治区境内公路工程勘察设计招标实际情况，编制了《内蒙古自治区公路工程标准勘察设计招标文件》（2020 年版）（以下简称《内蒙古自治区公路工程标准勘察设计招标文件》）。
二、《内蒙古自治区公路工程标准勘察设计招标文件》以国家九部委《标准勘察招标文件》（2017 年版）、《标准设计招标文件》（2017 年版）、交通运输部《公路工程标准勘察设计招标文件》（2018 年版）为基础，以《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《公路工程建设项目招标投标管理办法》（交通运输部令 2015 年第 24 号）、《公路工程建设项目评标工作细则》（交公路发〔2017〕142 号）、《内蒙古自治区公路工程建设项目招标投标管理实施办法》（内交发﹝2018﹞788 号）等法律法规和部门规章为依据，结合内蒙古自治区公路工程勘察设计招标特点和管理需要编制而成。
三、《内蒙古自治区公路工程标准勘察设计招标文件》适用于内蒙古自治区境内依法必须进行招标的各等级公路和桥梁、隧道建设项目，其他公路项目可参照执行。
四、《内蒙古自治区公路工程标准勘察设计招标文件》是交通运输部《公路工程标准勘察设计招标文件》（2018 年版）的补充和细化，招标人在编制项目招标文件时应同时参考使用。《内蒙古自治区公路工程标准勘察设计招标文件》中未尽事宜，以《公路工程标准勘察设计招标文件》（2018 年版）为准。
五、招标人根据《内蒙古自治区公路工程标准勘察设计招标文件》编制项目招标文件时，不得修改“投标人须知”正文和“评标办法”正文，但可在前附表中对“投标人须知”和“评标办法”进行补充、细化，补充和细化的内容不得与“投标人须知”和“评标办法”正文内容相抵触。
六、招标人在根据《内蒙古自治区公路工程标准勘察设计招标文件》编制项目招标文件中的“专用合同条款”时，可根据招标项目的具体特点和实际需要，对“通用合同条款”进行补充、细化，但补充或细化的内容，不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。
七、《内蒙古自治区公路工程标准勘察设计招标文件》用相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人选择使用；以空格标示的部分，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要进行填写，确实没有需要填写的，在空格中用“/”标示。
八、招标人按照《内蒙古自治区公路工程标准勘察设计招标文件》第一章的格式发布招标公告或发出投标邀请书后，将实际发布的招标公告或实际发出的投标邀请书编入出售的招标文件中，作为招标文件的组成部分。其中，招标公告应同时注明发布的所有媒介名称。
九、《内蒙古自治区公路工程标准勘察设计招标文件》第三章“评标办法”规定采用综合评估法。在满足第三章“评标办法”相关注释的前提下，各评审因素的评审标准和分值等由招标人根据项目特点和需要合理确定。
第三章“评标办法”前附表应列明全部评审因素和评审标准，并在本章（前附表及正文）标明投标人不满足要求即导致否决投标的全部条款。
十、第五章“发包人要求”由招标人根据《内蒙古自治区公路工程标准勘察设计招标文件》、招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”“通用合同条款”“专用合同条款”相衔接。
十一、各使用单位或个人对《内蒙古自治区公路工程标准勘察设计招标文件》的修改意见和建议，请及时反馈自治区交通运输厅。
十二、感谢内蒙古海维建设工程项目管理有限公司、深圳市合创建设工程顾问有限公司为本标准文件编制工作提供的技术支持。

目 录
第一章 招标公告（未进行资格预审）................................................................................................... 12
1. 招标条件.................................................................................................................................................. 12
2. 项目概况与招标范围.............................................................................................................................. 12
3. 投标人资格要求...................................................................................................................................... 13
4. 技术成果经济补偿.................................................................................................................................. 13
5. 评标办法.................................................................................................................................................. 13
6. 招标文件的获取...................................................................................................................................... 14
7. 投标文件的递交及相关事宜.................................................................................................................. 14
8. 发布公告的媒介...................................................................................................................................... 14
9 监督部门联系方式................................................................................................................................... 14
10. 联系方式................................................................................................................................................ 15
第一章投标邀请书（适用于邀请招标）16
1. 招标条件.................................................................................................................................................. 16
2. 项目概况与招标范围.............................................................................................................................. 16
3. 投标人资格要求...................................................................................................................................... 16
4. 技术成果经济补偿.................................................................................................................................. 17
5. 评标办法.................................................................................................................................................. 17
6. 招标文件的获取...................................................................................................................................... 17
7. 投标文件的递交及相关事宜.................................................................................................................. 17
8. 确认.......................................................................................................................................................... 17
9 监督部门联系方式................................................................................................................................... 18
10. 联系方式................................................................................................................................................ 18
第一章 投标邀请书（代资格预审通过通知书） ...................................................................................... 20
附件：确认通知........................................................................................................................................... 22
第二章 投标人须知................................................................................................................................... 24
投标人须知前附表....................................................................................................................................... 24
附录 1 资格审查条件（资质最低要求）................................................................................................ 32
附录 2 资格审查条件（业绩最低要求）.................................................................................................. 33
附录 3 资格审查条件（信誉最低要求）................................................................................................ 34
附录 4 资格审查条件（项目负责人及技术负责人最低要求）............................................................ 35
附录 5 资格审查条件（分项负责人最低要求）.................................................................................... 36
1. 总则......................................................................................................................................................... 37
1.1 项目概况............................................................................................................................................... 37
1.2 招标项目的资金来源和落实情况....................................................................................................... 37
1.3 招标范围、勘察设计服务期限、质量要求和安全目标................................................................... 37
1.4 投标人资格要求（适用于已进行资格预审的）............................................................................... 37
1.4 投标人资格要求（适用于未进行资格预审的）............................................................................... 37
1.5 费用承担............................................................................................................................................... 39
1.6 保密....................................................................................................................................................... 39
1.7 语言文字............................................................................................................................................... 39
1.8 计量单位............................................................................................................................................... 39
1.9 踏勘现场............................................................................................................................................... 39
1.10 投标预备会......................................................................................................................................... 39
1.11 分包..................................................................................................................................................... 40
1.12 响应和偏差......................................................................................................................................... 40
2. 招标文件................................................................................................................................................. 41
2.1 招标文件的组成................................................................................................................................... 41
2.2 招标文件的澄清................................................................................................................................... 41
2.3 招标文件的修改................................................................................................................................... 42
2.4 招标文件的异议................................................................................................................................... 42
3. 投标文件................................................................................................................................................. 42
3.1 投标文件的组成................................................................................................................................... 42
3.2 投标报价............................................................................................................................................... 43
3.3 投标有效期........................................................................................................................................... 43
3.4 投标保证金........................................................................................................................................... 43
3.5 资格审查资料（适用于已进行资格预审的）................................................................................... 44
3.5 资格审查资料（适用于未进行资格预审的）................................................................................... 45
3.6 备选投标方案....................................................................................................................................... 47
3.7 投标文件的编制................................................................................................................................... 47
4. 投标......................................................................................................................................................... 48
4.1 投标文件的密封和标识....................................................................................................................... 48
4.2 投标文件的递交................................................................................................................................... 48
4.3 投标文件的修改与撤回....................................................................................................................... 48
5. 开标......................................................................................................................................................... 49
5.1 开标时间和地点................................................................................................................................... 49
5.2 开标程序............................................................................................................................................... 49
5.3 开标异议............................................................................................................................................... 50
6. 评标......................................................................................................................................................... 50
6.1 评标委员会........................................................................................................................................... 50
6.2 评标原则............................................................................................................................................... 51
6.3 评标....................................................................................................................................................... 51
7. 合同授予................................................................................................................................................. 51
7.1 中标候选人公示................................................................................................................................... 51
7.2 评标结果异议....................................................................................................................................... 52
7.3 中标候选人履约能力审查................................................................................................................... 52
7.4 定标....................................................................................................................................................... 52
7.5 中标通知............................................................................................................................................... 52
7.6 中标结果公告....................................................................................................................................... 52
7.7 技术成果经济补偿............................................................................................................................... 52
7.8 履约保证金........................................................................................................................................... 52
7.9 签订合同............................................................................................................................................... 53
8. 纪律和监督............................................................................................................................................. 53
8.1 对招标人的纪律要求........................................................................................................................... 53
8.2 对投标人的纪律要求........................................................................................................................... 54
8.3 对评标委员会成员的纪律要求........................................................................................................... 54
8.4 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求....................................................................................... 54
8.5 投诉....................................................................................................................................................... 54
9. 是否采用电子招标投标......................................................................................................................... 54
10. 需要补充的其他内容........................................................................................................................... 54
附件一：开标记录表 ................................................................................................................................. 56
附件二：问题澄清通知............................................................................................................................... 58
附件三：问题的澄清................................................................................................................................... 59
附件四：中标通知书................................................................................................................................... 60
附件五：中标结果通知书........................................................................................................................... 61
附件六：确认通知....................................................................................................................................... 62
第三章 评标办法（综合评估法）........................................................................................................... 64
评标办法前附表........................................................................................................................................... 64
1. 评标方法................................................................................................................................................. 71
2. 评审标准................................................................................................................................................. 71
2.1 初步评审标准....................................................................................................................................... 71
2.2 分值构成与评分标准........................................................................................................................... 71
3. 评标程序................................................................................................................................................. 72
3.1 第一个信封初步评审........................................................................................................................... 72
3.2 第一个信封详细评审........................................................................................................................... 72
3.3 第二个信封开标................................................................................................................................... 72
3.4 第二个信封初步评审........................................................................................................................... 72
3.5 第二个信封详细评审........................................................................................................................... 73
3.6 投标文件相关信息的核查................................................................................................................... 73
3.7 投标文件的澄清和说明....................................................................................................................... 74
3.8 不得否决投标的情形........................................................................................................................... 75
3.9 评标结果............................................................................................................................................... 75
第四章 合同条款及格式........................................................................................................................... 76
第一节 通用合同条款................................................................................................................................. 77
第二节 专用合同条款............................................................................................................................... 109
第三节 合同附件格式............................................................................................................................. 118
附件一：合同协议书................................................................................................................................. 119
附件二：廉政合同..................................................................................................................................... 121
附件三：分项负责人最低要求 ............................................................................................................... 123
附件四：履约保证金格式......................................................................................................................... 124
第五章 发包人要求................................................................................................................................. 125
第六章 投标文件格式............................................................................................................................. 131
投 标 文 件（商务文件）................................................................................................................. 132
目 录................................................................................................................................................... 133
一、投标函................................................................................................................................................. 134
（一） 授权委托书................................................................................................................................... 136
（二） 法定代表人身份证明................................................................................................................... 138
三、联合体协议书..................................................................................................................................... 139
四、投标保证金......................................................................................................................................... 140
五、拟分包项目情况表............................................................................................................................. 141
六、资格审查资料（适用于已进行资格预审的）................................................................................. 142
六、资格审查资料（适用于未进行资格预审的）................................................................................. 143
（一）投标人基本情况表......................................................................................................................... 143
（二）投标人企业组织机构框图............................................................................................................. 144
（三）近年完成的类似项目情况表......................................................................................................... 145
（四）投标人的信誉情况表..................................................................................................................... 146
（五）拟委任的项目负责人、技术负责人、勘察负责人、设计负责人资历表 ................................. 147
（六）拟委任的分项负责人汇总表......................................................................................................... 148
（七） 拟委任的分项负责人资历表....................................................................................................... 149
七、其他资料............................................................................................................................................. 150
投 标 文 件（技术文件）................................................................................................................. 151
八、 技术建议书....................................................................................................................................... 152
投 标 文 件（报价文件）................................................................................................................. 153
目 录......................................................................................................................................................... 154
一、投标函................................................................................................................................................. 155
二、勘察设计费用清单............................................................................................................................. 156
（一）报价清单说明................................................................................................................................. 156
（二）公路工程勘察工作报价清单表..................................................................................................... 157
（三）公路工程设计工作报价清单表..................................................................................................... 159

1. 总则
1.1 项目概况
1.1.1 根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《公路工程建设项目招标投标管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，本招标项目已具备招标条件，现对本标段勘察设计进行招标。
1.1.2 本招标项目招标人：见投标人须知前附表。
1.1.3 本标段招标代理机构：见投标人须知前附表。
1.1.4 本招标项目名称：见投标人须知前附表。
1.1.5 本标段建设地点：见投标人须知前附表。
1.1.6 本标段建设规模：见投标人须知前附表。
1.1.7 本标段投资估算：见投标人须知前附表。
1.2 招标项目的资金来源和落实情况
1.2.1 资金来源及比例：见投标人须知前附表。
1.2.2 资金落实情况：见投标人须知前附表。
1.3 招标范围、勘察设计服务期限、质量要求和安全目标
1.3.1 招标范围：见投标人须知前附表。
1.3.2 本标段的勘察设计服务期限：见投标人须知前附表。
1.3.3 本标段的质量要求：见投标人须知前附表。
1.3.4 本标段的安全目标：见投标人须知前附表。
1.4 投标人资格要求（适用于已进行资格预审的）投标人应是收到招标人发出投标邀请书的单位。
1.4 投标人资格要求（适用于未进行资格预审的）
1.4.1 投标人应具备承担本标段勘察设计的资质条件、能力和信誉。
（1）资质要求：见投标人须知前附表；
（2）业绩要求：见投标人须知前附表；
（3）信誉要求：见投标人须知前附表；

（4）项目负责人资格：见投标人须知前附表；
（5）其他要求：见投标人须知前附表。
需要提交的相关证明材料见本章第 3.5 款的规定。
1.4.2 投标人须知前附表规定接受联合体投标的，联合体除应符合本章第 1.4.1 项和投标人须知前附表的要求外，还应遵守以下规定：
（1）联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务，并承诺就中标项目向招标人承担连带责任；
（2）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；
（3）联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段中投标；
（4）联合体各方应分别按照本招标文件的要求，填写投标文件中的相应表格，并由联合体牵头人负责对联合体各成员的资料进行统一汇总后一并提交给招标人；联合体牵头人所提交的投标文件应认为已代表了联合体各成员的真实情况；
（5）尽管委任了联合体牵头人，但联合体各成员在投标、签订合同与履行合同过程中，仍负有连带的和各自的法律责任。
1.4.3 投标人（包括联合体各成员）不得与本标段相关单位存在下列关联关系：
（1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；
（2）与招标人存在利害关系且可能影响招标公正性；
（3）与本标段的其他投标人同为一个单位负责人；
（4）与本标段的其他投标人存在控股、管理关系；
（5）为本标段的代建人；
（6）为本标段的招标代理机构；
（7）与本标段的代建人或招标代理机构同为一个法定代表人；
（8）与本标段的代建人或招标代理机构存在控股或参股关系；
（9）法律法规或投标人须知前附表规定的其他情形。
1.4.4 投标人（包括联合体各成员）不得存在下列不良状况或不良信用记录：
（1）被省级及以上交通运输主管部门取消招标项目所在地的投标资格且处于有效期内；
（2）被责令停业，暂扣或吊销执照，或吊销资质证书； （3）进入清算程序，或被宣告破产，或其他丧失履约能力的情形；
（4）在国家企业信用信息公示系统（http://www.gsxt.gov.cn/）中被列入严重违法失信企业名单；
（5）在“信用中国”网站（http://www.creditchina.gov.cn/）中被列入失信被执行人名单；
（6）投标人或其法定代表人、拟委任的项目负责人在近三年内有行贿犯罪行为的（行贿犯罪行为的认定以检察机关职务犯罪预防部门出具的查询结果为准）；
（7）法律法规或投标人须知前附表规定的其他情形。
1.4.5 投标人（包括联合体各成员）应进入交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统（http：//glxy.mot.gov.cn）”中的公路工程勘察设计资质企业名录，且投标人名称和资质与该名录中的相应企业名称和资质完全一致。投标人不满足本项规定条件的，将被否决投标。
1.5 费用承担
投标人准备和参加投标活动发生的费用自理。
1.6 保密
参与招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密保密，否则应承担相应的法律责任。
1.7 语言文字
招标投标文件使用的语言文字为中文。专用术语使用外文的，应附有中文注释。
1.8 计量单位
所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。
1.9 踏勘现场
1.9.1 第一章“招标公告”或“投标邀请书”规定组织踏勘现场的，招标人按规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。部分投标人未按时参加踏勘现场的，不影响踏勘现场的正常进行。招标人不得组织单个或部分投标人踏勘项目现场。
1.9.2 投标人踏勘现场发生的费用自理。
1.9.3 除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。
1.9.4 招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。
1.10 投标预备会
1.10.1 第一章“招标公告”或“投标邀请书”规定召开投标预备会的，招标人按规定的时间和地点召开投标备会，澄清投标人提出的问题。
1.10.2 投标人应按投标人须知前附表规定的时间和形式将提出的问题送达招标人，以便招标人在会议期间澄清。
1.10.3 投标预备会后，招标人将对投标人所提问题的澄清，以本章第 2.2 款规定的形式通知所有购买招标文件的投标人。该澄清内容为招标文件的组成部分。
1.11 分包
1.11.1 投标人拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性勘察设计工作进行分包的，应符合以下规定：
（1）分包内容要求：允许分包的范围仅限于工程设计中跨专业或有特殊要求的勘察、设计工作。招标人允许分包或不允许分包的工程（如有）应在投标人须知前附表中载明。
（2）接受分包的第三人资格要求：分包人的资格能力应与其分包工程的标准和规模相适应，且具备投标人须知前附表中规定的资格条件。
（3）其他要求：投标人如有分包计划，应按第六章“投标文件格式”的要求填写“拟分包项目情况表”，明确拟分包的工程及规模，且投标人中标后的分包应满足合同条款第 4.3 款的相关要求。
1.11.2 中标人不得向他人转让中标项目，接受分包的人不得再次分包。中标人应就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
1.12 响应和偏差
1.12.1 投标文件偏离招标文件某些要求，视为投标文件存在偏差。偏差包括重大偏差和细微偏差。
1.12.2 投标文件应对招标文件的实质性要求和条件作出满足性或更有利于招标人的响应，否则，视为投标文件存在重大偏差，投标人的投标将被否决。投标文件存在第三章“评标办法”中所列任一否决投标情形的，均属于存在重大偏差。
1.12.3 投标文件中的下列偏差为细微偏差：
（1）在按照第三章“评标办法”的规定对投标价进行算术性错误修正后，最终投标报价未超过最高投标限价（如有）的情况下，出现第三章“评标办法”规定的算术性错误；
（2）技术建议书不够完善；
（3）投标文件页码不连续、采用活页夹装订、个别文字有遗漏错误等不影响投标文件实质性内容的偏差。

四川省公路工程建设项目招标投标管理实施细则

第一章 总 则
第一条 为规范我省公路工程建设项目招标投标活动，完善公路工程建设市场管理体系，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、交通运输部《公路工程建设项目招标投标管理办法》和《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合我省公路工程建设实际，制订本实施细则。
第二条 我省境内公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理的招标投标活动，适用于本细则。依法必须招标的重要材料及设备采购、其它工程类服务、公路大中修工程等的招标投标活动参照本细则执行。
第三条 全省公路工程建设项目招标投标活动行政监督工作及对行政监督的行业管理工作按管理权限分别由省、市（州）、县（市、区）交通运输行政主管部门负责。具体如下:
（一）管理权限
1.省交通运输厅：负责全省公路工程建设项目招标投标活动行政监督的行业管理工作；会同市（州）交通运输局具体负责高速公路工程建设项目招标投标活动行政监督工作。
厅公路局：协助省交通运输厅具体承担普通国省干线公路工程和农村公路工程建设项目招标投标活动行政监督行业管理工作中的事务性工作。
2.市（州）交通运输局：负责辖区内公路工程建设项目招标投标活动行政监督的行业管理工作；具体负责辖区内普通国省干线公路工程建设项目招标投标活动行政监督工作；会同省交通运输厅具体负责辖区内高速公路工程建设项目招标投标活动行政监督工作，具体承担相应的招标投标有关文件备案、开标评标活动现场行政监督和招标投标活动投诉的调查处理。
3.县（市、区）交通运输局：具体负责辖区内农村公路工程建设项目招标投标活动行政监督工作。
（二）职责界定
1.招标投标活动行政监督的行业管理工作主要包括：贯彻执行国家、省有关公路工程建设项目招标投标的法律、法规、规章等规定，结合辖区实际，制订贯彻实施细则或实施意见；依法对招标项目基本建设程序和招标程序执行情况进行监督检查。
2.招标投标活动行政监督工作主要包括：对招标文件、评标结果、招标投标工作报告、合同签订情况等进行备案，对开标、抽取评标专家、评标实施现场监督；处理应由交通运输行政主管部门受理的招标投标活动过程中的投诉。
第四条 公路工程建设项目招标投标的开标、评标活动应当按照有关规定，分别进入省、市（州）、县（市、区）公共资源交易服务中心进行。
第五条 公路工程建设项目招标人应委托公共资源交易服务中心对开标、评标活动过程录音录像，并将相关影像资料存档备查。
第六条 各级交通运输行政主管部门应当按照国家和省有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。招标投标活动信息应当依法公开，接受社会公众监督。
第二章 招 标
第七条 本实施细则所称的招标人，是依法提出招标项目、进行招标的法人或其它组织。公路工程建设项目的招标投标活动依法由招标人负责，依法对招标投标活动的合法合规性和工作质量负责，任何单位和个人不得非法干涉项目招标投标活动。
第八条 招标人应当按照项目审批（核准）部门核准的招标范围、招标方式和招标组织形式等招标事项组织招标。
公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、施工图设计施工总承包招标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。
确需在报送项目可行性研究报告或者项目申请报告前开展前期工作的，经项目审批（核准）部门同意，可以先行开展勘察设计招标活动。
第九条 有下列情形之一的公路工程建设项目，经招标事项核准部门同意，可以不进行招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情形；
（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
（三）采购人自身具有工程施工或者提供服务的资格和能力，且符合法定要求；
（四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行施工或者提供服务；
（五）需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
（六）国家规定的其他特殊情形。
招标人不得为适用前款规定弄虚作假，规避招标。
根据《四川省农村公路条例》和《必须招标的工程项目规定》规定，社会捐资、群众投劳为主的村道建设项目，以及未达到法定招标条件的公路工程建设项目，可以不进行招标。不进行招标的村道建设项目的沥青（水泥）混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当通过村民会议或村民代表会议自主决定选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。村道建设项目的路基改建和附属工程在保证工程质量的条件下，可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。政府机关、事业单位及团体组织使用财政性资金采购招标限额以下项目的，应当符合《政府采购法》及其配套制度的规定。
第十条 我省公路工程建设项目采用公开招标方式的，原则上应采用资格后审办法对投标人进行资格审查。
第十一条 公路工程建设项目公开招标应当按照下列程序进行：
（一）核准招标事项；
（二）核准为委托招标的，按规定选择招标代理机构；
（三）编制招标文件；
（四）发布招标公告并备案招标文件；
（五）接收投标文件，公开开标；
（六）组建评标委员会评标，评标委员会撰写评标报告、推荐中标候选人；
（七）公示评标结果等相关信息；
（八）确定中标人；
（九）编制招标投标工作情况的书面报告并备案；
（十）向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人；
（十一）与中标人订立合同，公示合同签订主要情况。
第十二条 对依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当根据交通运输部制定的标准文本，以及我省公路工程招标文件编制要求，结合招标项目的具体特点和实际需要，科学合理编制招标文件。
招标文件应当严谨严密，载明详细的评审程序、标准和方法，招标人不得另行制定评审细则。
招标文件应统筹兼顾市场竞争的充分性、公平性和质量性等要求，从规范投标保证金提交、规范关联企业投标、适度设置投标准入条件、规范综合评审要素及评分设定、严控综合评审自由裁量、规范引导评标价格等方面全面、系统地采取各种措施有效防范串标围标和恶性竞标。
第十三条 招标人应当在招标公告或者招标文件补遗书发布后1个工作日内，将招标文件和招标文件补遗书报送至对项目具有招标投标活动行政监督职责的交通运输行政主管部门备案。备案招标文件时，招标人应将核心条款（详见附件2）进行单独摘录，备案表格式详见附件3。交通运输行政主管部门对招标文件及其补遗书备案为告知性备案，不免除招标人应承担的责任和义务。
第十四条 公路工程建设项目的招标文件及其补遗书应当在对项目具有招标投标活动行政监督职责的交通运输行政主管部门门户网站和公共资源交易信息发布网站提供免费匿名下载。提供公开下载的招标文件应当按照国家保密管理规定，清除地形图、重要结构物的坐标及水文地质资料等涉密资料。
开标前，任何单位不得以任何形式设置投标报名或资格审查环节。确因客观条件限制或法律法规规定，需要现场发售招标文件中的技术文件及参考资料的，招标公告中应当载明发售时间及地点，且不得要求潜在投标人提供任何身份证明，不得将未到现场购买技术文件及参考资料作为拒绝接受投标文件或否决投标的原因。
第十五条 招标人应当合理确定投标文件的编制时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止，施工图设计施工总承包招标不得少于60天，其余招标不得少于20天。
第十六条 招标人应当在招标公告、招标文件中载明具体负责该工程建设项目招标投标活动行政监督的交通运输行政主管部门，以及异议和投诉受理机构的名称、电话、传真 、电子信箱和通讯地址。
第十七条 招标人应当合理划分标段、确定工期，提出质量、安全目标要求，并在招标文件中载明。标段的划分应当有利于项目组织和管理、各专业的衔接与配合，不得利用划分标段规避招标、限制或者排斥潜在投标人。
除施工图设计施工总承包招标和施工总承包招标外，高速公路项目路基土建工程招标原则上单个标段长度应控制在10公里以内，或单个标段最高投标限价应控制在20亿元以内。
招标人可以实行施工图设计施工总承包招标、施工总承包招标或者分专业招标。为有利于公路建设市场的开放竞争，政府投资及非市场投资占主导地位的高速公路工程建设项目原则上不采用施工图设计施工总承包或施工总承包方式招标。本细则中政府投资及非市场投资占主导地位的项目是指政府还债（贷）项目和未通过公开招标方式选择社会资本投资人的政府与社会资本合作项目。
对于规模较大、技术复杂的农村公路工程建设项目及其大桥、特大桥和隧道工程应当单独招标，其他农村公路工程建设项目或公路大中修养护工程可以将同一区域范围内多个项目一并打捆招标。
第十八条 招标人应结合招标项目的具体特点和实际需要，充分考虑市场竞争性要求，科学合理设定潜在投标人或者投标人的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格条件，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
招标人可以在投标人资格条件中要求投标人具备完成过1-3个符合一定指标要求的类似工程业绩。对类似工程业绩的指标要求仅限于公路工程技术等级、工程规模、类似的特殊结构形式、类似的特殊施工工艺等方面，有关长度、面积、造价等规模性量化指标要求原则上控制在招标工程本身所对应指标的2/3左右。投标人资格条件中要求企业资质级别已是最低资质等级的，不宜设置业绩要求。为有利于竞争，凡采用公开招标的项目，满足资格条件的潜在投标人数量原则上不少于10家。
除《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条规定的情形外，招标人有下列行为之一的，属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
（一）设定的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。
（二）强制要求潜在投标人或者投标人的法定代表人、企业负责人、技术负责人等特定人员亲自购买招标文件或者参与开标活动。
（三）通过设置备案、登记、注册、设立分支机构等无法律、行政法规依据的不合理条件，限制潜在投标人或者投标人进入项目所在地进行投标。
第十九条 招标人应当根据国家有关规定，结合招标项目的具体特点和实际需要，合理确定对投标人主要人员以及其他管理和技术人员的数量和资格要求。对于无特殊技术要求的施工招标项目，招标人在招标文件中可以明确投标人仅对主要人员以及其他管理和技术人员的数量和资格条件进行投标承诺，不要求填报具体人选。签订合同前，由中标人按照招标文件要求和投标承诺明确具体人选并载入合同。对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道的主体工程和其他有特殊技术要求的工程，招标人可在招标文件中要求投标人在投标文件中填报拟投入的主要人员的具体人选。
本细则所称主要人员是指设计负责人、总监理工程师、试验室主任、项目经理和项目总工程师等项目管理和技术负责人。
第二十条 招标人应当在招标文件中明确最高投标限价。招标人不得规定最低投标限价。最高投标限价应当根据批准的工程造价并结合市场等因素进行综合测算确定，并不得超出经批准的初步设计概算或者施工图预算对应部分。招标人应当进行最高投标限价与初步设计概算和施工图预算的对比分析，合理控制工程造价。
勘察设计及施工监理招标，招标人可参照国家颁布收费标准测算确定最高投标限价，但应控制在同口径批准概算（或估算）内。
施工招标，招标人应根据批准的项目施工图设计及预算为基础，按标段分别编制工程量清单，并据此测算确定最高投标限价。最高投标限价不得超过同口径批准预算。最高投标限价一般应控制在同口径批复预算的93%以内，其中，暂列金不宜超过最高投标限价净价（扣除暂列金）的3%。
施工图设计施工总承包招标，总承包费用包含施工图勘察设计费、建筑安装工程费、设备购置费、缺陷责任期维修费、保险费等。总承包采用总价合同，除应当由项目法人承担的风险费用外，总承包合同总价一般不予调整。招标人应当在初步设计批准概算范围内测算确定最高投标限价。最高投标限价中的勘察设计部分应控制在同口径批准概算内，施工部分结合风险划分实际，应控制在同口径批准概算的95%以内。
接受委托测算编制最高投标限价的专业机构不得参加该项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供投标咨询。

西安市政府投资管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范我市政府投资行为，提高政府投资效益，激发带动社会投资活力，健全科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的政府投资管理体制，根据《政府投资条例》《陕西省政府投资管理办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称政府投资，是指在西安市域内使用一般公共预算、政府性基金预算等预算资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。
第三条 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。
第四条 政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目），按照本细则规定履行决策审批手续。
直接投资是指县级以上人民政府、开发区管委会安排政府投资资金投入非经营性项目，并由县级以上人民政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目法人单位组织建设实施的方式。
资本金注入是指县级以上人民政府、开发区管委会安排政府投资资金作为经营性项目的资本金，指定政府出资人代表行使所有者权益，项目建成后政府投资形成相应国有产权的方式。
投资补助是指县级以上人民政府、开发区管委会安排政府投资资金，对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目，适当予以补助的方式。
贷款贴息是指县级以上人民政府、开发区管委会安排政府投资资金，对使用贷款的投资项目贷款利息予以补贴的方式。
第五条 县级以上人民政府、开发区管委会发展改革部门为政府投资综合管理部门（以下简称政府投资主管部门），依法履行政府投资综合管理职责。其他有关部门按照本细则和本级人民政府规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。
第二章 政府投资决策
第六条 县级以上人民政府、开发区管委会应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合经济社会发展水平和财政收支状况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。
政府投资应当坚持量力而行，充分考虑地方财政承受能力和政府投资能力，严格落实项目建设条件，区分轻重缓急、科学有序推进，严禁建设政绩工程、形象工程，坚决防范化解地方政府隐性债务风险。
第七条 各级政府投资项目主管部门应当依据前款规定，依托西安市“多规合一”项目策划平台，将意向项目信息提交相关职能部门会商、集成建设条件。各职能部门于 16 个工作日内反馈意见，完成项目生成。策划生成的项目纳入平台前期计划库。
第八条 负责安排政府投资资金的各有关部门，于每年第一季度，依托纳入前期计划库的项目编制拟建项目前期计划，报本级政府研究同意后下发执行。列入前期计划的项目，由负责安排政府投资资金的各有关部门按需向项目单位预支一定数额的项目前期经费，启动项目前期工作。项目前期经费来源应与项目总投资资金来源保持一致，项目实施后计入项目总投资一并核算。项目前期计划应当明确项目单位、项目名称、主要建设内容及规模、预估项目总投资、预支前期经费额度、资金来源等事项。
第九条 项目单位应当依据项目前期计划或政府同意启动项目前期工作的有关依据，编制政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计，由项目主管部门审核后，按照规定的政府投资管理权限和程序，报投资主管部门或其他有关部门审批。项目建议书、可行性研究报告一般应由具备相应专业和服务范围的工程咨询机构编制，初步设计应当由具备相应资质的工程设计单位编制。项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制格式、内容和深度要达到相关规定要求。
第十条 除涉及国家秘密的项目外，项目单位应当通过陕西省投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）申报项目，项目审批部门应当使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。工程建设项目审批平台要与在线平台互联互通，不得要求项目单位重复申报项目审批事项。
第十一条 项目建议书要对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措及社会效益和经济效益等进行初步分析。申报时应提供以下材料：
（一）申请文件；
（二）项目建议书文本；
（三）其他相关材料。
第十二条 项目单位应依据项目建议书批复文件，组织编制可行性研究报告，对项目在技术和经济上的可行性、社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险、资金筹措方案，以及法律法规要求在可行性研究阶段进行评价评估的其他事项，进行全面分析论证。申报时应提供以下材料：
（一）申请文件；
（二）可行性研究报告文本；
（三）资源规划部门出具的用地预审及选址意见书（按有关规定无需出具用地预审及选址意见书的，资源规划部门应予以函告说明）；
（四）经批准已明确资金来源的项目前期计划或资金来源证明；
（五）项目社会稳定风险评估报告及审核意见（涉及新征土地及周围群众利益调整的重大项目）；
（六）根据有关规定应当提交的其他文件。
可行性研究报告应当包含项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购的招标实施方案。招标实施方案应对招标范围（全部或者部分招标）、招标组织形式（委托招标或者自行招标）和招标方式（公开招标或者邀请招标）予以明确。可行性研究报告批复文件应包含招标实施方案核准意见。
第十三条 项目建议书、可行性研究报告的审批权限划分如下：
（一）以各区县政府、开发区管委会投资为主的政府投资项目，由各区县、开发区投资主管部门或其他有关部门审批；
（二）以市政府投资为主的政府投资项目，由市政府投资主管部门审批；
（三）跨地区的政府投资项目报请共同上级审批；
（四）国家和我省有明确规定的，从其规定。