山西省住房和城乡建设厅危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则

第一条　为加强我省对房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理，有效防范生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号）和《关于实施危险性较大的分部分项工程安全管理规定有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）等法律法规规章规定，结合我省实际，制定本细则。
第二条　本省行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“建筑工程”）的新建、改建、扩建、拆除中危险性较大分部分项工程安全管理适用本细则。
第三条　本细则所称危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），是指建筑工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。
从事危大工程施工应当编制专项施工方案，专项施工方案是指施工企业在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危大工程单独编制的安全技术措施文件。
危大工程和超过一定规模的危大工程范围见附件1和附件2。
第四条　省住房和城乡建设厅负责全省危大工程安全管理的监督检查，具体指导工作可以委托省建设工程安全监督管理总站负责实施。
县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内危大工程的安全监督管理，具体指导工作可以委托安全监督管理机构实施。
第五条 积极推进“智慧工地”建设，促进信息技术与安全管理深度融合，运用大数据和智能监控手段，提升危大工程安全管理水平。
第六条 建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位及其他与危大工程安全生产有关单位，应当履行施工现场安全生产职责，依法承担危大工程安全生产主体责任。
第七条　建设单位在办理建筑工程安全监督手续时，应当提供危大工程清单和安全管理措施等资料，并按照施工合同约定及时支付危大工程技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费。
第八条　施工单位和监理单位应当建立危大工程安全管理制度，包括专项施工方案的编制、审核、审批、论证及专项施工方案实施的现场检查、巡视制度。
第九条 施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。
建筑工程实行总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。其中，起重机械安装拆卸、深基坑、附着式升降脚手架、建筑幕墙安装、钢结构（网架、索膜结构）安装、预应力、地下暗挖、顶管、水下作业等专业工程实行分包的，专项施工方案可由专业承包单位组织编制。
第十条　专项施工方案应当包括以下内容：
（一）工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；
（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等；
（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；
（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操
作要求、检查要求等；
（五）施工安全保证措施：组织保障措施、制度保障措施、安全技术措施、监测监控措施等；
（六）施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；
（七）验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；
（八）应急处置措施；
（九）计算书及相关施工图纸。
第十一条 超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。
实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前，专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。
第十二条 超过一定规模的危大工程专项施工方案论证专家，应当从“山西省危险性较大的分部分项工程论证专家库”中产生，符合专业要求且人数不得少于5名。
“山西省危险性较大的分部分项工程论证专家库”人员不能满足需要时，施工单位可聘请国家和外省专家。专家组组长由专家组成员推选产生，原则上由“山西省危险性较大的分部分项工程论证专家库”中本专业的首席专家担任。
未取得专家证和与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会。
第十三条　参加超过一定规模的危大工程专家论证会的人员应当包括下列人员：
（一）专家；
（二）建设单位项目负责人；
（三）勘察、设计单位，专项设计单位（如有）的项目技术人员；
（四）总承包单位和分包单位技术负责人或其授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；
（五）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师。
超过一定规模的危大工程专项施工方案论证会参会人员应当签到，签到表见附件3。
第十四条 超过一定规模的危大工程专项施工方案论证的主要内容应当包括：
（一）专项施工方案内容是否完整、可行；
（二）专项施工方案计算书和验算依据、施工图是否符合有关标准规范的规定；
（三）专项施工方案是否满足现场实际情况，并能够确保施工安全。
第十五条　专家论证会应当形成论证报告，对专项施工方案提出“通过”、“修改后通过”、“不通过”的一致意见。专家对论证报告负责并签字确认，论证报告见附件4。
专家论证结论为“修改后通过”的，专家意见中要明确具体修改内容，施工单位应当按照专家意见逐条修改，并填写专家意见修改索引，重新履行专项方案的编制审核程序，并将修改情况送专家组组长或其指定的一名专家审核并在专家意见修改索引中签字。修改索引见附件5。
专项施工方案经论证“不通过”的，施工单位修改后应当按照本细则的要求重新组织专家论证。
第十六条 专项施工方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。施工现场管理人员应当向作业工人进行安全技术交底，并由双方人员和专职安全生产管理人员共同签字确认。
第十七条 施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改、随意调整。因规划调整、设计变更等原因确需调整的，修改后的专项施工方案应当重新审核。对于超过一定规模危大工程专项施工方案，施工单位应当重新组织专家进行论证。
第十八条 按照山西省工程建设地方标准《建筑基坑工程技术规范》（DBJ04/T306-2014），安全等级为一级、二级的基坑工程，建设单位应当委托进行专项设计，并组织召开专家论证会， 论证专家、参会人员、论证内容、论证结论可参照本细则第十二条至第十五条。
第十九条 基坑工程专项设计单位应当具备岩土工程设计甲级或同时具备建筑工程设计甲级和岩土工程勘察甲级资质。专项设计单位项目技术负责人应当具备注册土木工程师（岩土）或一级注册结构工程师执业资格。
第二十条 基坑工程专项设计应当包括以下内容：
（一）基坑设计总说明：工程概况（工程地址、周边环境条件、结构设计概况、基坑尺寸等）、设计依据、工程地质及水文地质条件、基坑安全等级、支护结构形式（对基坑及周边环境的控制）、地下水控制设计、材料及主要设计参数、施工要求、检测与监测要求、验收条件、其他；
（二）基坑设计总平面图；
（三）支护结构平面布置图、剖面图、节点详图；

目 录
1 总则 9
1.1 目的 9
1.2 编制依据 9
1.3 适用范围 10
2 行为准则 10
2.1 基本要求 10
2.2 质量行为要求 11
3 工程实体质量控制 15
3.1 地基基础工程 15
3.2 钢筋工程 16
3.3 模板工程 17
3.4 混凝土工程 18
3.5 钢结构工程 19
3.6 装配式混凝土工程 21
3.7 砌体工程 23
3.8 防水工程 23
3.9 装饰装修工程 24
3.10 给排水及采暖工程 26
3.11 通风与空调工程 27
3.12 建筑电气工程 28
3.13 智能建筑工程 30
3.14 电梯工程 30
3.15 市政工程 31
4 质量管理资料 34
4.1 建筑材料进场检验资料 34
4.2 施工试验检测资料 35
4.3 施工记录 36
4.4 质量验收记录 38
5 附则 39

内容摘要：

1 总则
1.1 目的
完善企业质量管理体系，规范企业质量行为，落实建设单位首要责任、参建单位主体责任，指导参建人员规范作业，提高质量管理水平，保证工程地基基础、主体结构及主要使用功能质量，提高人民群众满意度，推动建筑业高质量发展。
1.2 编制依据
1.2.1 法律法规
（1）《中华人民共和国建筑法》；
（2）《建设工程质量管理条例》；
（3）《建设工程勘察设计管理条例》等。
1.2.2 部门规章
（1）《建筑工程施工许可管理办法》（住房城乡建设部令第18号）；
（2）《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号）；
（3）《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房城乡建设部令第5号）；
（4）《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（住房城乡建设部令第2号）；
（5）《房屋建筑工程质量保修办法》（建设部令第80号）；
（6）《工程质量安全手册》（试行）（建质〔2018〕95号）；
（7）《山西省住房和城乡建设厅关于实行房屋建筑和市政基础设施工程质量终身责任制的通知》（晋建质函〔2014〕63号）；
（8）《山西省住房和城乡建设厅关于进一步落实房屋建筑和市政基础设施工程质量终身责任制的通知》（晋建质字〔2014〕223号）；
1.2.3 有关规范性文件，有关工程建设标准、规范
1.3 适用范围
山西省行政区域内新建、改建和扩建的房屋建筑和市政基础设施工程。
2 行为准则
2.1 基本要求
2.1.1 建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位依法对工程质量负责。
2.1.2 勘察、设计、施工、监理、检测等单位应当依法取得资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事建设工程活动。
2.1.3 建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位的法定代表人应当签署授权书，明确各自工程项目负责人，项目负责人同时签订接受授权意见书。
项目负责人应当签署工程质量终身责任承诺书。
法定代表人和项目负责人在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。
2.1.4 从事工程建设活动的专业技术人员应当在注册许可范围和聘用单位业务范围内从业，对签署技术文件的真实性和准确性负责，依法承担质量责任。
2.1.5 工程一线作业人员应当按照相关行业职业标准和规定经培训考核合格，特种作业人员应当取得特种作业操作资格证书。工程建设有关单位应当建立健全一线作业人员的职业教育、培训制度，定期开展职业技能培训。
2.1.6 工程完工后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。工程竣工验收合格，方可交付使用。
2.2 质量行为要求
2.2.1 建设单位
（1）开工前，按规定办理工程质量监督手续，并取得建设工程施工许可证。
（2）不得肢解发包工程。
（3）不得任意压缩合理工期。
（4）按规定委托具有相应资质的检测单位进行检测工作。
（5）施工图设计文件按山西省相关规定实行勘察设计质量承诺制和重要工程专家论证制。
（6）向监理单位、施工单位提供完整的施工图纸。
（7）组织图纸会审、设计交底工作。
（8）按合同约定由建设单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备的质量应符合要求。
（9）不得指定应由承包单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备，或者指定生产厂、供应商。
（10）按合同约定及时支付工程款。
（11）及时建立健全建筑工程质量责任信息档案并在工程竣工验收后及时向有关部门移交。
（12）工程竣工时，应当按规定设置质量责任制永久性标识牌；
（13）组织工程竣工验收。
2.2.2 勘察、设计单位
（1）施工图设计文件按山西省相关规定实行勘察设计质量承诺制。
（2）在工程施工前，应向施工单位和监理单位对施工图设计文件作出详细说明。
（3）及时解决施工中发现的勘察、设计问题，参与工程质量事故调查分析，并对因勘察、设计原因造成的质量事故提出相应的技术处理方案。
（4）按规定参与地基验槽、地基与基础、主体、竣工等验收。
2.2.3 施工单位
（1）不得违法分包、转包工程。
（2）项目经理资格符合要求，并到岗履职。
（3）设置项目质量管理机构，配备质量管理人员。
（4）编制并实施施工组织设计。
（5）编制并实施施工方案。
（6）按规定进行技术交底。
（7）配备齐全项目涉及到的相关图集、规范及标准。
（8）按规定对测量仪器、设备、工具等进行使用前符合性检查；所从事测量的作业人员应经专业培训，考核合格后持证上岗。
（9）由建设单位委托见证取样检测的建筑材料、建筑构配件和设备等，未经监理单位见证取样并经检验合格的，不得擅自使用。
（10）按规定由施工单位负责进行进场检验的建筑材料、建筑构配件和设备，应报监理单位审查，未经监理单位审查合格的不得擅自使用。
（11）严格按施工图设计文件进行施工，不得擅自修改设计文件。
（12）严格按施工技术标准进行施工。
（13）做好各类施工记录，实时记录施工过程质量管理的内容。
（14）按规定做好隐蔽工程质量检查和记录。
（15）按规定做好检验批、分项工程、分部工程的质量报验工作。
（16）按规定及时处理质量问题和质量事故，做好记录。
（17）实施样板引路制度，设置实体样板和工序样板。
（18）按规定处置不合格试验报告。
2.2.4 监理单位
（1）总监理工程师资格应符合要求，并到岗履职。
（2）配备足够的具备资格的监理人员，并到岗履职。
（3）编制并实施监理规划。
（4）编制并实施监理实施细则。
（5）对施工组织设计、施工方案进行审查。
（6）对建筑材料、建筑构配件和设备投入使用或安装前进行审查。
（7）对分包单位的资质进行审核。
（8）对重点部位、关键工序实施旁站监理，做好旁站记录。
（9）对施工质量进行巡查，做好巡查记录。
（10）对施工质量进行平行检验，做好平行检验记录。
（11）对隐蔽工程进行验收。
（12）对检验批工程进行验收。
（13）对分项、分部（子分部）工程按规定进行质量验收。
（14）签发质量问题通知单，复查质量问题整改结果。
2.2.5 检测单位
（1）不得转包检测业务。
（2）不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书。
（3）不得推荐或者监制建筑材料、构配件和设备。
（4）不得与行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及所检测工程项目相关的设计单位、施工单位、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。
（5）应当按照国家有关工程建设标准进行检测。
（6）应当对检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。
（7）应当将检测过程中发现的建设单位、监理单位、施工单位违反有关法律、法规和工程建设强制性标准的情况，以及涉及结构安全检测结果的不合格情况，及时报告工程所在地住房城乡建设主管部门。
（8）应当单独建立检测结果不合格项目台账。
（9）应当建立档案管理制度。检测合同、委托单、原始记录、检测报告应当按年度统一编号，编号应当连续，不得随意抽撤、涂改。
3 工程实体质量控制
3.1 地基基础工程
3.1.1 按照设计和规范要求进行基槽验收。
3.1.2 按照设计和规范要求进行相关项目的试验检测。
3.1.3填方或垫层工程的配合比、压实系数和承载力应满足设计和规范要求。
3.1.4 挤密地基的桩体填料、桩间土强度和复合地基承载力应符合规范和设计要求，其液化或湿陷性消除情况应满足设计要求。
3.1.5 强夯处理后地基的强度、地基承载力、变形指标应满足规范和设计要求。
3.1.6 刚性复合地基的桩身强度、桩身质量、单桩承载力和复合地基承载力应满足规范和设计要求。
3.1.7 混凝土桩基础的桩身质量和承载力应满足规范和设计要求。
3.1.8 对于不满足设计要求的地基，应有经设计单位确认的地基处理方案，并有处理记录。

内容摘要：

第一条【法律依据】
为进一步规范本市房屋建筑和市政工程施工招标评标活动，保证评标的公平、公正，维护招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》和《上海市建筑市场管理条例》等相关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条【适用范围】
凡本市行政区域内，依法必须进行施工公开招标的各类房屋建筑和市政工程，包括新建、改建、扩建、修缮及相关的专业工程均适用本办法。住宅修缮工程施工评标办法由房屋管理部门另行制定。
第三条【评标原则】
评标办法应遵循“公平、公正、科学、择优”的原则，根据国家法律、法规和规章，结合工程项目的具体特点、难点制定，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。
第四条【评标办法种类】
评标办法包括“简单比价法”、“经评审的合理低价法”、“综合评估法”以及法律、法规允许的其他评标办法。
第五条【否决投标规定】
评标办法中应集中单列以下条款作为否决投标评审的依据：
(一)投标文件未经投标人盖章和单位负责人签字。
本项指投标文件下列内容未按招标文件提供的表式要求签字和盖章的：
1、投标承诺书；
2、投标函；
3、上海市建设工程施工招标投标情况汇总表；
4、共同投标协议(如有)。
(二)投标联合体没有提交共同投标协议。
本项指共同投标协议未按招标文件提供的格式签署、提交，未明确联合体牵头人和各方拟承担的工作和责任。
(三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件。
1、本项指投标人的资质条件不满足以下要求的：
(1)投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致，且有效；
(2)资质条件符合国家规定和招标文件要求；
(3)项目负责人资格符合招标文件规定的专业等级要求，且不得同时担任两个及以上建设工程项目负责人，同一工程相邻分段发包或者分期施工的除外；
(4)符合招标文件要求的企业类似项目业绩，企业类似项目业绩的规模不得超过发包标段规模指标的70%。采用“简单比价法”和“经评审的合理低价法”的项目在招标文件中不得设置企业类似项目业绩。
2、本项还指投标人存在下列情形之一的：
(1)为招标人不具有独立法人资格的附属机构(单位)；
(2)为本标段前期准备提供设计或者咨询服务的，但设计施工总承包招标的除外；
(3)为本标段的监理人；
(4)为本标段的代建人；
(5)为本标段提供招标代理服务的；
(6)与本标段的监理人或者代建人或者招标代理机构同为一个法定代表人的；
(7)与本标段的监理人或者代建人或者招标代理机构相互控股的；
(8)与本标段的监理人或者代建人或者招标代理机构的法定代表人相互任职的；
(9)单位负责人为同一人或者存在控股关系的不同单位，同时参加本标段投标的；
(10)被责令停业的；
(11)被暂停或者取消投标资格的；
(12)财产被接管或者冻结的；
(13)在最近三年内有骗取中标或者重大的工程质量问题的；
(14)重新招标后，原投标人在前次投标中有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的。
(四)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外。
(五)投标报价低于成本或者有下列情形的：
1、投标报价超出最高投标限价的；
2、安全文明施工措施费低于分部分项工程费乘以招标文件规定最低费率的90%的。
(六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应。
1、未按招标文件要求提交投标保证金的；
2、改变暂估价、暂列金额或者工程量的；
3、工期超过招标文件规定的；
4、质量不满足招标文件规定的；
5、投标人不按评标委员会要求澄清、说明或补正的；
6、未按招标文件要求采用建筑信息模型技术的（如有）；
7、其他未对招标文件实质性要求和条件作出响应的。
(七)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的。
上述否决投标条款在表述上应准确无误，招标人可视项目具体情况进行增减，增减内容须符合法律法规要求，须符合科学合理原则。
第六条【最高投标限价编制】
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当按照国家现行的工程量清单计价规范，结合本市的有关规定编制最高投标限价。
第七条【合理最低价确定】
投标报价低于合理最低价的，视作不合理报价。
（一）采用单价合同的项目合理最低价的确定方式：先对入围投标人工程量清单中的分部分项工程项目清单综合单价子目（指单价）、单价措施项目清单综合单价子目（指单价）、总价措施项目清单费用（指总费用）、其他项目清单费用（指总费用）、规费项目（指计算基数，其中社会保险费指计算基数及计算费率）和税金项目（指计算基数）等所有报价由低到高分别依次排序，剔除各报价最高的20%项（四舍五入取整）和最低的20%项（四舍五入取整），并分别对剩余报价进行算术平均，按计价规范进行汇总，计算得出一个总价，并下浮一定比例后得出合理最低价。
（二）采用总价合同的项目合理最低价的确定方式：当投标人≥5家时，先对入围投标人的投标报价由低到高依次排序，剔除投标报价最高的20%家（四舍五入取整）和最低的20%家（四舍五入取整），然后进行算术平均，计算得出一个平均价，并下浮一定比例后得出合理最低价；当投标人＜5家时，则全部投标报价均进入平均价计算。
（三）房屋建筑下浮范围为3%～6%，市政工程下浮范围为3%~8%，本市根据情况适时对下浮范围进行调整。招标人需在招标文件中明确下浮区间，如3%～4%、3%～5%、3%～6%……5%～8%等。项目具体下浮率根据招标文件规定的方式在开标时抽取（下浮率取整）。

编制说明
为进一步规范上海市建设工程质量安全巡查工作，提高建设工程质量安全巡查工作质量，根据上海市住房和城乡建设管理委员会《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》（沪建管〔2019〕40 号）的要求，上海市建设工程安全质量监督总站修订了 2020 版《上海市建设工程质量安全巡查工作手册》。
本手册共分四篇，分别是巡查组织篇、巡查文书篇、巡查实施篇、巡查案例篇。

目 录
第一篇 巡查组织篇 ............................... 1
1.1 巡查的定义、目的、范围和分工 ....................................... 1
1.1.1 巡查的定义............................................................................................................ 1
1.1.2 巡查的目的............................................................................................................ 1
1.1.3 巡查的范围............................................................................................................ 1
1.1.4 巡查的分工............................................................................................................ 1
1.2 巡查的依据、方式和内容 ............................................. 2
1.2.1 巡查的依据............................................................................................................ 2
1.2.2 巡查的方式............................................................................................................ 2
1.2.3 巡查的内容............................................................................................................ 2
1.3 巡查的程序 ........................................................ 3
1.3.1 巡查准备................................................................................................................ 3
1.3.2 巡查实施................................................................................................................ 3
1.3.3 巡查处置................................................................................................................ 4
1.3.4 资料归档................................................................................................................ 6
1.4 巡查工作信息化 .................................................... 6
1.4.1 信息系统................................................................................................................ 6
1.4.2 信息交互................................................................................................................ 7
1.5 巡查人员的权利和责任 .............................................. 7
1.5.1 巡查人员的权利.................................................................................................... 7
1.5.2 巡查人员的责任.................................................................................................... 7
1.6 巡查工作的考核 .................................................... 7
第二篇 巡查文书篇 ............................... 8
2.1 信息记录单 ........................................................ 8 0
2.1.1 信息记录单概述.................................................................................................... 8
2.1.2 信息记录单制作要点............................................................................................ 8
2.2 行政处臵建议书 .................................................... 9
2.2.1 行政处置建议书概述............................................................................................ 9
2.2.2 行政处置建议书制作要点.................................................................................... 9
2.2.3 行政处置建议书销项要求.................................................................................... 9
2.3 暂停施工指令书 ................................................... 10
2.3.1 暂停施工指令书概述.......................................................................................... 10
2.3.2 暂停施工指令书制作要点.................................................................................. 11
2.3.3 暂停施工指令书销项要求.................................................................................. 11
2.4 复工通知书 ....................................................... 11
2.4.1 复工通知书概述................................................. 11
2.4.2 复工通知书制作要点............................................. 11
2.5 约谈通知书 ....................................................... 12
2.5.1 约谈通知书概述.................................................................................................. 12
2.5.2 约谈通知书制作要点.......................................................................................... 12
2.6 约谈记录 ......................................................... 13
2.7 行政处臵建议书销项催办单 .......................................... 13
2.7.1 行政处置建议书销项催办单概述...................................................................... 13
2.7.2 行政处置建议书销项催办单制作要点 .............................................................. 13
2.8 行政处臵回退单 ................................................... 13
2.8.1 行政处置回退单概述.......................................................................................... 13
2.8.2 行政处置回退单制作要点.................................................................................. 13
2.9 行政处臵建议书回复单 ............................................. 14
2.10 复工申请表 ...................................................... 14
2.11 协查通知书 ...................................................... 14
2.11.1 协查通知书概述................................................................................................ 14
2.11.2 协查通知书制作要点........................................................................................ 14
2.12 市巡查文书编号规则 .............................................. 15
2.13 巡查档案 ........................................................ 15
2.13.1 定义.................................................................................................................... 15
2.13.2 档案内容............................................................................................................ 16
2.13.2.1 市巡查档案.................................................................................................... 16
2.13.2.2 区巡查档案.................................................................................................... 16
2.13.3 归档要求............................................................................................................ 17
2.14 市巡查文书样张 .................................................. 17
2.15 区巡查文书样张 .................................................. 17
第三篇 巡查实施篇 .............................. 43
3.1 安全行为 ......................................................... 43
3.1.1 现场安全状况...................................................................................................... 43
3.1.1.1 按方案施工...................................................................................................... 43
3.1.1.2 按标准施工...................................................................................................... 44
3.1.1.3 文明施工.......................................................................................................... 45
3.1.1.4 临电工程安全.................................................................................................. 46
3.1.1.5 防火安全.......................................................................................................... 47
3.1.1.6 扬尘防治.......................................................................................................... 48
3.1.1.7 临建管理.......................................................................................................... 50
3.1.1.8 钢管扣件使用管理.......................................................................................... 50
3.1.1.9 空中坠物防治.................................................................................................. 51
3.1.2 危大工程管理...................................................................................................... 52
3.1.2.1 危大工程清单及申报确认.............................................................................. 52
3.1.2.2 危大工程公告和警示...................................................................................... 53
3.1.2.3 危大工程及安全设施验收.............................................................................. 53
3.1.2.4 危大工程监督.................................................................................................. 54
3.1.2.5 危大工程应急处置.......................................................................................... 55
3.1.2.6 危大工程管理档案.......................................................................................... 56
3.1.2.7 监理安全巡视.................................................................................................. 57
3.1.3 项目安全管理...................................................................................................... 58
3.1.3.1 工地管理责任.................................................................................................. 58
3.1.3.2 专项施工方案.................................................................................................. 59
3.1.3.3 安全交底.......................................................................................................... 60
3.1.3.4 特种人员持证上岗.......................................................................................... 61
3.1.3.5 安全教育培训.................................................................................................. 62
3.1.3.6 隐患排查和安全检查...................................................................................... 63
3.1.3.7 隐患处置报告.................................................................................................. 64
3.1.3.8 应急救援预案.................................................................................................. 65
3.1.3.9 安措费支付使用审查...................................................................................... 66
3.1.3.10 安全生产协议................................................................................................ 67
3.1.3.11 安防用品管理................................................................................................ 68
3.1.4 施工机械管理...................................................................................................... 69
3.1.4.1 施工机械安拆检查.......................................................................................... 69
3.1.4.2 施工机械检测验收.......................................................................................... 70
3.1.4.3 施工机械检查和监督...................................................................................... 71
3.1.4.4 施工机械维保.................................................................................................. 72
3.1.4.5 施工机械租赁.................................................................................................. 73
3.1.4.6 施工机械审核.................................................................................................. 73
3.1.4.7 起重机械使用登记.......................................................................................... 74
3.1.4.8 施工机械使用说明和交底.............................................................................. 74
3.2 质量行为 ......................................................... 75
3.2.1 基坑工程管理...................................................................................................... 75
3.2.1.1 基坑审图.......................................................................................................... 75
3.2.1.2 基坑监测方案编制审批.................................................................................. 76
3.2.1.3 基坑方案论证.................................................................................................. 77
3.2.1.4 基坑监测实施.................................................................................................. 78
3.2.1.5 基坑异常处置.................................................................................................. 78
3.2.1.6 基坑调查和周边协调...................................................................................... 79
3.2.1.7 基坑开挖条件验收.......................................................................................... 80
3.2.2 工程实体质量...................................................................................................... 80
3.2.2.1 修改图纸.......................................................................................................... 80
3.2.2.2 按图施工.......................................................................................................... 81
3.2.2.3 按技术标准施工.............................................................................................. 82
3.2.2.4 符合强制性标准.............................................................................................. 85
3.2.2.5 按施组及技术方案施工.................................................................................. 86
3.2.3 项目质量管理...................................................................................................... 87
3.2.3.1 设计交底和服务.............................................................................................. 87
3.2.3.2 工程质量验收.................................................................................................. 87
3.2.3.3 施组及技术方案编制审批.............................................................................. 88
3.2.3.4 四新技术和境外标准...................................................................................... 90
3.2.3.5 质量标准化...................................................................................................... 91
3.2.3.6 监理旁站.......................................................................................................... 92
3.2.4 建筑材料管理...................................................................................................... 92
3.2.4.1 合格建材使用.................................................................................................. 92
3.2.4.2 材料进场检测.................................................................................................. 93
3.2.4.3 禁用建材.......................................................................................................... 94
3.2.4.4 见证取样.......................................................................................................... 95
3.2.4.5 材料使用监督.................................................................................................. 96
3.2.4.6 材料进场验收.................................................................................................. 97
3.2.4.7 材料报验审查.................................................................................................. 98
3.2.4.8 平行检测.......................................................................................................... 99
3.2.4.9 备案建材使用................................................................................................ 100
3.2.4.10 重要建材信息报送及台账.......................................................................... 101
3.3 市场行为 ........................................................ 102
3.3.1 建设程序............................................................................................................ 102
3.3.1.1 告知承诺........................................................................................................ 102
3.3.1.2 施工图审查.................................................................................................... 103
3.3.1.3 施工许可........................................................................................................ 104
3.3.2 招投标................................................................................................................ 105
3.3.2.1 禁止串标........................................................................................................ 105
3.3.2.2 依法招投标.................................................................................................... 106
3.3.2.3 依法签订合同................................................................................................ 107
3.3.2.4 进场招标........................................................................................................ 108
3.3.2.5 招投标信息报送............................................................................................ 108
3.3.3 承发包................................................................................................................ 109
3.3.3.1 安全生产许可................................................................................................ 109
3.3.3.2 禁止转包........................................................................................................ 109
3.3.3.3 禁止挂靠........................................................................................................ 111
3.3.3.4 禁止违法发包................................................................................................ 113
3.3.3.5 禁止违法分包................................................................................................ 114
3.3.3.6 取得资质承揽工程........................................................................................ 116
3.3.3.7 委托监理........................................................................................................ 117
3.3.3.8 禁止转让监理和检测业务............................................................................ 117
3.3.3.9 基坑监测委托................................................................................................ 118
3.3.3.10 进沪信息报送.............................................................................................. 119
3.3.3.11 合同信息报送.............................................................................................. 119
3.3.4 项目管理及人员履职........................................................................................ 120
3.3.4.1 项目机构组建................................................................................................ 120
3.3.4.2 项目经理履职................................................................................................ 122
3.3.4.3 关键岗位人员到岗........................................................................................ 124
3.3.4.4 总监履职........................................................................................................ 125
3.3.4.5 注册人员执业................................................................................................ 126
3.3.4.6 作业人员实名制............................................................................................ 127
3.3.4.7 人工费分账管理............................................................................................ 128
3.3.4.8 工资支付管理................................................................................................ 129
3.3.4.9 规划细则编制审批........................................................................................ 131
3.3.4.10 管理人员实名制.......................................................................................... 132
3.3.4.11 企业带班检查.............................................................................................. 132
3.3.4.12 五方责任承诺.............................................................................................. 133
3.3.4.13 资质资格审查.............................................................................................. 133
第四篇 巡查案例篇 ............................. 135
4.1 安全行为检查案例 ................................................ 135
4.1.1 塔机维保............................................................................................................ 135
4.1.2 高处作业持证上岗............................................................................................ 136
4.1.3 临时建（构）筑物............................................................................................ 138
4.1.4 装配式建筑连墙件............................................................................................ 139
4.1.5 操作平台............................................................................................................ 141
4.2 质量行为检查案例 ................................................ 145
4.2.1 调直钢筋检测.................................................................................................... 145
4.2.2 混凝土试块代制作代养护................................................................................ 147
4.2.3 见证取样人员无证上岗.................................................................................... 149
4.2.4 降水工程偷工.................................................................................................... 150
4.2.5 装配式建筑套筒灌浆施工................................................................................ 152
4.2.6 装配式建筑按图施工........................................................................................ 155
4.2.7 装配式构件预留钢筋........................................................................................ 158
4.3 市场行为检查案例 ................................................ 159
4.3.1 售楼处、样板房精装修.................................................................................... 159
4.3.2 基坑工程违规发包............................................................................................ 161
4.3.3 钢结构加工制作设计........................................................................................ 163
4.3.4 暂估价工程招标................................................................................................ 164
4.3.5 施工串标............................................................................................................ 165
4.3.6 装饰装修工程承发包........................................................................................ 167

第一篇 巡查组织篇
1.1 巡查的定义、目的、范围和分工
1.1.1 巡查的定义
本手册中的巡查，全称是上海市建设工程质量安全巡查，指的是上海市各级建设行政管理部门、特定地区管委会及其委托的工程监管机构，依据有关法律、法规、规章和规范性文件以及工程建设强制性标准，对工程参建各方的质量、安全、市场等行为进行综合检查，并对发现的违法违规行为进行处臵的行政执法活动。
1.1.2 巡查的目的
深化“放管服”改革，优化营商环境，规范和净化建筑市场环境。落实“双随机、一公开”要求，加强建设工程事中事后监管，促进工程建设依法合规水平不断提升。推动建设行政管理部门改进工程监管机制，提高工程监管水平。
1.1.3 巡查的范围
巡查的范围，包括本市行政区域范围内建设行政管理部门及特定地区管委会监管的新建、改建、扩建的各类房屋建筑工程和市政基础设施工程（非交通类），必要时也可增加装饰装修等其他工程。
1.1.4 巡查的分工
上海市住房和城乡建设管理委员会（以下简称：市住建委）负责本市工程巡查管理工作，并对各区、特定地区工程巡查工作进行指导和考核。上海市建设工程安全质量监督总站受市住建委委托，负责具体实施本市工程巡查工作。各区建设行政管理部门、特定地区管委会（以下简称：区建管部门）负责本区域工程巡查管理工作，并配合市住建委在本区域内开展工程巡查工作。各区建管部门应组建工程巡查机构，或委托所属工程监管机构，负责具体实施本区域工程巡查工作。
1.2 巡查的依据、方式和内容
1.2.1 巡查的依据
《中华人民共和国建筑法》(主席令第九十一号发布，主席令第二十九号修正）
《建设工程质量管理条例》（国务院令第 279 号发布，国务院令第 714号修正）
《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第 393 号）
《上海市建设工程质量和安全管理条例》（市人大常委会公告第 42 号）
《上海市建筑市场管理条例》（市人大常委会公告第 16 号发布，市人大常委会公告第 15 号修正）
上海市住房和城乡建设管理委员会关于发布修订《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》的通知（沪建质安„2019‟40 号）
1.2.2 巡查的方式
1、巡查应采取“双随机、一公开”的方式，选择巡查工程和专家并公开巡查计划和巡查结果。
2、巡查工作原则上应采取“四不两直”的飞行检查方式，即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”开展巡查。
3、巡查工作强调对质量、安全、市场行为的综合检查，主要通过抽查的方式，发现并纠正质量、安全、市场违法违规行为。
1.2.3 巡查的内容
巡查的内容为参建单位（重点是建设单位、施工单位、监理单位）的质量、安全、市场行为，主要抽查以下内容：
1、工程实体、建筑材料、设计文件及质量保证资料等；
2、危大工程、安全设施、施工机械、文明施工及安全管理资料等；
3、建设程序、承发包活动、工程监理及项目组织管理资料等。
1.3 巡查的程序
1.3.1 巡查准备
1、建立巡查制度
市住建委、区建管部门应根据本区域特点，建立巡查工作制度，明确巡查工作要求，开展本区域工程巡查工作。 2、制定巡查计划市住建委、区建管部门应制定巡查工作计划，明确巡查时间、区域、方式、人员、工程数量等基本信息，并按规定公开。
3、选择巡查项目
巡查项目应从“上海市建设市场管理信息平台”中的项目库中随机抽取，必要时也可采取指定项目的方式选择。应重点巡查发生事故、受过处罚、投诉频繁、恶意欠薪企业的在建项目。
4、确定巡查人员
巡查人员应持有行政执法证，并与工程安全质量监督机构的项目监督人员分开设臵。可根据需要，聘请行业专家或购买技术服务参与工程巡查工作，但应遵循回避原则。有条件的应建立专家库，按照有关专家库管理办法，在巡查前随机抽取巡查专家。
1.3.2 巡查实施
1、执法告知
到达巡查项目现场后，巡查人员应向参建单位出示行政执法证，按规定开启执法记录仪，告知相关权利和义务，明确巡查工作开展的流程、分工和要求。
2、了解情况
向参建单位了解工程总体情况，主要内容：工程概况、施工进度、建设程序和承发包、项目组织管理、质量安全状况等。
3、分工检查
巡查人员分为质量、安全、市场三个专业，同步实施检查，必要时采用现场检测的手段进行检查。
4、配合要求 （1）巡查期间，工程监管机构应派员参加巡查。
（2）参建单位应根据明确的检查内容，重点安排以下人员做好相关配合工作：
1）质量行为
施工单位技术负责人、质量员、施工员、材料员、资料员，监理单位专业监理工程师、见证员、资料员等。
2）安全行为
施工单位安全员、机械员、资料员、特种作业人员，监理单位安全监理工程师、资料员等。
3）市场行为
建设、施工、监理等单位的资料员及其他相关人员。
5、巡查记录
巡查人员应结合现场检查情况，填写《巡查信息记录单》，详细记录巡查项目的相关信息，并按要求填写各专业检查表。
6、汇总讨论
各专业检查结束后，巡查人员应将检查发现的问题进行内部汇总，对问题定性及处臵建议进行集体讨论，最后达成统一意见。
7、现场点评
汇总讨论结束后，巡查人员应及时向参建各方反馈巡查情况，对存在问题进行点评，提出处臵意见。
1.3.3 巡查处置
1、市巡查处臵
市住建委工程巡查采取市、区联合处臵的方式进行。
（1）行政措施
1）对巡查发现的违法违规行为，市住建委应向区建管部门开具《行政处臵建议书》。区建管部门应根据《行政处臵建议书》的要求落实行政措施和行政处罚工作。
2）市住建委在巡查中发现参建单位存在严重违法违规行为，认为工程不具备继续施工条件的，应开具《暂停施工指令书》。
3）针对施工现场管理混乱、质量安全保证体系缺失、存在严重质量缺陷或重大安全隐患等情况的工程，或开具《暂停施工指令书》的工程，市住建委应约谈责任单位法人代表，督促相关单位提高安全质量管理水平和责任意识，认真履行法律法规所规定的责任和义务。
4）对发生较大事故或出现较大社会影响事件的工程，或开具《暂停施工指令书》的工程，市住建委可对责任单位在本区域或全市范围内的其他在建工程组织扩大巡查。
5）违法违规行为涉及项目经理记分的，区建管部门应根据《行政处臵建议书》并按照有关规定对项目经理实施记分处理。
（2）处臵销项
1）区建管部门应将《巡查处臵建议书》的落实及销项情况，及时报送市住建委。《巡查处臵建议书》销项后，市住建委应对项目整改落实的真实情况进行“回头看”抽查，如发现整改不落实，存在弄虚作假情况或逾期拒不落实整改的，或拒不停工的，市住建委应建议区建管部门对相关责任单位、责任人员升级处臵，或由市住建委直接实施处臵。
2）对开具《暂停施工指令书》的工程，应在责任单位整改完成，并经区工程监管机构确认后，由市住建委开具《复工通知书》。市住建委应对开具《暂停施工指令书》的工程整改落实的真实情况进行“回头看”检查。

3）区建管部门应按《行政处臵建议书》的限期要求及时回复销项，逾期未回复的，市住建委应予以催办。
4）市住建委对《行政处臵建议书》回复不符合要求的，应予以回退，并要求区建管部门重新处臵并回复。
（3）巡查通报
市住建委应定期将巡查情况、存在问题、处理结果等，在全市进行公开通报，同时对开具《暂停施工指令书》或存在其他严重违法违规行为的工程责任单位、责任人员予以通报批评。原则上，巡查通报应不少于每半年一次。被市住建委巡查通报的项目，取消当年入选市工程评优（文明工地、白玉兰优质工程、优质结构工程）的资格，评优申报单位未被通报批评的除外。
2、区巡查处臵
区巡查处臵原则上应参照市巡查处臵的要求进行，以下明确的除外：
（1）行政措施
1）对巡查发现的违法违规行为，区建管部门应开具《整改通知单》。
2）区建管部门在检查中发现存在质量缺陷、安全隐患、市场违法违规行为，认为需要局部暂缓或全面停止施工的，视严重程度开具《局部暂缓施工指令书》或《暂停施工指令书》。
3）对发生较大事故或出现较大社会影响事件的工程，或开具《暂停施工指令书》的工程，区建管部门可对责任单位在本区域的在建工程进行扩大巡查，或报市住建委对其在本市其他区域的在建工程组织扩大巡查。
（2）行政处罚
区建管部门应对巡查发现的涉嫌违反法律、法规、规章的行为进行调查取证，依法作出行政处罚。
（3）处臵销项
有关责任单位应按照行政措施单的要求进行整改或提出复工申请，在规定期限内将整改报告和复工申请报送区建管部门，由区建管部门落实销项和开具复工单。
1.3.4 资料归档
市住建委、区建管部门应当建立巡查档案管理制度。巡查工作完成后，应将工程巡查实施过程中形成的文书、影像等档案资料及时整理汇总，按照档案管理的有关规定分类归档。巡查档案保管期限为 2 年。
1.4 巡查工作信息化
1.4.1 信息系统
工程巡查应按规定使用执法记录仪。鼓励工程巡查使用移动终端设备。巡查工作应逐步建立和使用信息系统，实现巡查工作信息化，并通过信息系统实现市、区巡查信息共享。
1.4.2 信息交互
1、区建管部门应定期向市住建委报送月度巡查报表、季度巡查报告、定期巡查通报等巡查工作信息。
2、市住建委每年应召开区建管部门及其委托的工程监管机构参加的全市工程巡查工作会议，表彰巡查工作先进单位及个人，通报巡查工作开展情况，部署下阶段巡查工作任务和要求。
3、市住建委应建立市、区巡查工作交流平台，适时开展业务交流，总结经验做法，纠正认识偏差，实现市、区两级巡查工作的相互促进、共同提高。
4、市住建委应开展巡查工作专项调研，听取区建管部门及工程监管机构、行业协会及重点企业的意见，结合日常巡查工作中发现的薄弱环节，针对性提出意见建议，促进工程监管及项目管理水平的提高。
1.5 巡查人员的权利和责任
1.5.1 巡查人员的权利
巡查人员实施工程巡查时，有权采取下列措施：
1、进入受检工程现场进行检查；
2、要求受检单位提供有关文件和资料；
3、要求受检单位人员回答相关问题；
4、对巡查中发现的违法违规行为，依法予以行政处臵或提出行政处臵建议。
1.5.2 巡查人员的责任
1、巡查过程中，巡查人员应依法履行职责，严格按照规定要求开展巡查工作，并对巡查工作质量承担责任；
2、巡查人员应依法秉公办事、廉洁自律，不得收受任何财物，不得接受被查单位吃请，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
1.6 巡查工作的考核
市住建委按照《上海市建设工程质量安全巡查工作考核办法》（沪建质安„2019‟571 号）要求，对区建管部门建设工程质量安全巡查工作进行考核。
第二篇 巡查文书篇
巡查文书分为市巡查文书和区巡查文书。
市巡查文书包括工程巡查过程中使用的信息记录单、行政处臵建议书、暂停施工指令书、复工通知书、约谈通知书、约谈记录、行政处臵建议书销项催办单、行政处臵回退单、协查通知书、行政处臵建议书回复单、复工申请表等11 种专用文书。
区巡查文书包括：信息记录单、整改通知单、局部暂缓施工指令书、暂停施工指令书、复工通知书、约谈通知书、约谈记录、整改回复单、复工申请表等 9 种专用文书。
本篇详细对市巡查文书进行了说明，并制定了文书编号规则，提供了各种文书的样张，同时对巡查工作档案管理提出了要求。
本篇仅提供了区巡查文书的样张，各区（或特定地区）可根据样张或参照市巡查文书制定具有区域特点的巡查文书。
行政处罚及项目经理记分等通用行政文书在本篇中不作列举。
2.1 信息记录单
2.1.1 信息记录单概述
信息记录单是市住建委在建设工程施工现场巡查时填写的记录巡查相关信息的文书。
2.1.2 信息记录单制作要点
1、信息记录单的内容
信息记录单的内容包括巡查日期、区域、工程基本信息、现场主要抽查部位、现场开具单据情况、巡查人员等信息。
2、信息记录单的填写要求
由巡查人员在工地现场巡查时根据实际情况填写。
2.2 行政处置建议书
2.2.1 行政处置建议书概述
1、定义
行政处臵建议书是市住建委在巡查时发现项目存在违法违规行为，向区建管部门开具的建议其实施行政处臵的文书。
2、开具条件
存在违反相关法律、法规、规章、强制性标准和规范性文件的问题，需要落实整改、局部暂缓（暂停）施工、行政处罚并实施项目经理记分等措施的。
2.2.2 行政处置建议书制作要点
1、行政处臵建议书的内容

（1）签发对象（区建管部门）和建设工程名称；
（2）违反相关法律、法规、规章、强制性标准和规范性文件的问题及处
臵建议（整改、局部暂缓（暂停）施工、行政处罚、项目经理记分）；
（3）处臵建议落实及销项限期；
（4）签发部门、签发人和签发日期；
（5）签收人。
2、行政处臵建议书的填写要求

（1）按规定统一流水编号；
（2）加盖“上海市住房和城乡建设管理委员会行政管理事务专用章”；
（3）由巡查带队负责人当场签发；
（4）由区建管部门人员当场签收。区建管部门人员不在现场的，由区工程监管机构人员代为签收；
（5）一式两份，第一份送区建管部门，第二份市住建委留存。
2.2.3 行政处置建议书销项要求
区建管部门根据市住建委开具的行政处臵建议书的内容，落实完成相关整改、局部暂缓（暂停）施工、行政处罚、项目经理记分等处臵工作后，将行政处臵建议落实及销项情况以书面形式向市住建委进行回复。
2.3 暂停施工指令书
2.3.1 暂停施工指令书概述
1、定义
暂停施工指令书是市住建委在巡查时开具的要求施工现场全面停止施工并进行整改的文书。
2、开具条件

（1）施工总包单位项目经理长期不到岗或者到岗不履职的，或者项目管理机构关键岗位人员大部分未按规定配备或者长期不到岗的；
（2）施工总包单位存在转包或者挂靠行为的；
（3）依法应当公开招标的建设工程，未确定施工或者监理中标人前，已开展施工作业或者监理工作的（2017 年 5 月 1 日以后招标登记的项目）；
（4）现场正在施工的内容未取得施工许可或者与施工许可内容严重不符的；
（5）施工总包单位安全生产许可证过期或者被吊销的；
（6）危大工程存在严重安全隐患，不具备继续施工条件的；
（7）同一施工现场存在多家施工单位同时施工的情况，工地管理单位不明确，安全管理责任不落实的；
（8）施工现场安全文明施工状况差，不具备继续施工条件的；
（9）现场正在施工的内容未按规定审图，或者擅自修改图纸、未按图施工，存在严重结构安全隐患，不具备继续施工条件的；
（10）工程监管部门开具的行政措施单，或者监理单位开具的监理措施单，施工单位拒不执行，认为有必要暂停施工的；
（11）相关法规、规定要求建立的重要项目管理制度未落实，认为有必要暂停施工的；
（12）参建单位严重违背告知承诺的；
（13）存在需要暂停施工的其他问题。
2.3.2 暂停施工指令书制作要点
1、暂停施工指令书的内容

（1）签发对象（建设、施工、监理单位）和建设工程名称；
（2）违反相关法律、法规、规章、强制性标准和规范性文件的问题；
（3）暂停施工的整改要求；
（4）签发部门、签发人和签发日期；
（5）签收人及其单位。
2、暂停施工指令书的填写要求

（1）按规定统一流水编号；
（2）加盖“上海市住房和城乡建设管理委员会行政管理事务专用章”；
（3）由巡查带队负责人当场签发；
（4）由施工现场建设、施工、监理单位项目负责人当场签收。项目负责人不在现场的，由其他负责人代为签收；
（5）一式四份，第一份送签发对象，第二份送区建管部门，第三份送区工程监管机构，第四份市住建委留存。
2.3.3 暂停施工指令书销项要求
暂停施工内容整改完成后，施工单位应将整改报告及复工申请报区工程监管机构确认，由市住建委开具复工通知书后，方可恢复施工。
2.4 复工通知书
2.4.1 复工通知书概述
复工通知书是市住建委收到经区工程监管机构核查通过的暂停施工指令书复工申请后，认为符合复工要求同意复工而开具的文书。
2.4.2 复工通知书制作要点
1、复工通知书的内容

（1）签发对象（建设、施工、监理单位）和建设工程名称；
（2）同意复工时间；
（3）复工通知书所对应暂停施工指令书的编号；
（4）签发部门、签发人和签发日期；
（5）签收人及其单位。
2、复工通知书的填写要求

（1）按规定统一流水编号；
（2）加盖“上海市住房和城乡建设管理委员会行政管理事务专用章”；
（3）由对应暂停施工指令书的签发人签发；
（4）申请单位相关人员签收；
（5）一式四份，第一份送申请单位，第二份送区建管部门，第三份送区工程监管机构，第四份市住建委留存。
2.5 约谈通知书
2.5.1 约谈通知书概述
约谈通知书是市住建委在巡查时发现工程存在违法违规行为，而要求相关责任单位的法人代表（法定代表人或其委托的经市住建委认可的相关负责人）在指定的时间、地点接受约谈开具的文书。
2.5.2 约谈通知书制作要点
1、巡查约谈通知书的内容

（1）约谈对象和工程名称；
（2）事由、时间、地点；
（3）携带材料清单及其他要求；
（4）约谈联系人姓名、电话；
（5）约谈通知书开具日期；
（6）签收人。
2、约谈通知书的填写要求

（1）加盖“上海市住房和城乡建设管理委员会行政管理事务专用章”；
（2）被约谈单位项目负责人签收；
（3）一式两份，第一份送被约谈单位，第二份市住建委留存。
2.6 约谈记录
约谈记录是市住建委在约谈相关责任单位的法人代表（法定代表人或其委托的经市住建委认可的相关负责人）时，记录约谈时间、地点、被约谈人、约谈内容等信息时使用的文书。
2.7 行政处置建议书销项催办单
2.7.1 行政处置建议书销项催办单概述行政处臵建议书销项催办单是市住建委向被开具行政处臵建议书但在限期内未及时进行书面回复的区建管部门开具的书面催办文书。
2.7.2 行政处置建议书销项催办单制作要点
1、行政处臵建议书销项催办单的内容

（1）催办对象（区建管部门）；
（2）催办的行政处臵建议书及相关工程信息（行政处臵建议书编号、开具日期、工程名称等）；
（3）催办单开具日期。
2、行政处臵建议书销项催办单的填写要求 （1）按规定统一流水编号；
（2）加盖“上海市住房和城乡建设管理委员会行政管理事务专用章”；
（3）一式两份，第一份送区建管部门，第二份市住建委留存。
2.8 行政处置回退单
2.8.1 行政处置回退单概述
行政处臵回退单是市住建委收到区建管部门的行政处臵建议书回复单后，认为部分处臵结果不符合要求，不予认可，要求区建管部门对不予认可的处臵建议项重新处臵，并重新进行书面回复而开具的文书。
2.8.2 行政处置回退单制作要点
1、行政处臵回退单的内容

（1）开具对象（区建管部门）；
（2）回退的行政处臵建议书回复单及相关工程信息（行政处臵建议书编号、开具日期，工程名称等）；
（3）回退处臵建议项内容、回退理由、重新回复限期；
（4）回退单开具日期。 2、行政处臵回退单的填写要求 （1）按规定统一流水编号；
（2）加盖“上海市住房和城乡建设管理委员会行政管理事务专用章”；
（3）一式两份，第一份送区建管部门，第二份市住建委留存。
2.9 行政处置建议书回复单
行政处臵建议书回复单是区建管部门针对市住建委开具的行政处臵建议书进行书面回复的文书。
2.10 复工申请表
复工申请表是被巡查工程的参建单位针对市住建委开具的暂停施工指令书完成整改后，向市住建委提出复工申请的文书。
2.11 协查通知书
2.11.1 协查通知书概述
协查通知书是市住建委针对巡查时开具暂停施工指令书的工程，或发生较大事故、较大社会影响事件的工程，向责任单位参建的其他在建工程所在地的建管部门开具的要求进行协助扩大巡查的文书。
2.11.2 协查通知书制作要点
1、协查通知书的内容 （1）开具对象（区建管部门）；
（2）协查内容（涉及企业、协查原因、协查项目等）；
（3）协查通知书回复限期；
（4）协查通知书开具日期。
2、协查通知书的填写要求
（1）按规定统一流水编号；
（2）加盖“上海市住房和城乡建设管理委员会行政管理事务专用章”；
（3）一式两份，第一份送区建管部门，第二份市住建委留存。
2.12 市巡查文书编号规则
1、行政处臵建议书编号
规则：市巡查处字+（4 位年代）+第“流水号”号
示例：市巡查处字（2019）第 1 号 2、暂停施工指令书编号
规则：市巡查停字+（4 位年代）+第“流水号”号
示例：市巡查停字（2019）第 1 号 3、复工通知书编号
规则：市巡查复停字+（对应指令书 4 位年代）+第“对应指令书流水号”
示例：市巡查复停字（2019）第 1 号 4、行政处臵建议书销项催办单编号
规则：市巡查催字+（4 位年代）+第“流水号”号
示例：市巡查催字（2019）第 1 号 5、行政处臵回退单编号 规则：市巡查退字+（4 位年代）+第“流水号”号
示例：市巡查退字（2019）第 1 号 6、协查通知书编号
规则：市巡查协字+（4 位年代）+第“流水号”号
示例：市巡查协字（2019）第 1 号

目 录

1 总则............................................................................................................................1

2 术语............................................................................................................................1

2.1 扬尘.....................................................................................................................1

2.2 建筑工程施工扬尘污染.....................................................................................1

2.3 城市基础设施.....................................................................................................1

2.4 物料运输扬尘.....................................................................................................2

2.5 堆场扬尘.............................................................................................................2

2.6 易产生扬尘污染的物料.....................................................................................2

2.7 建筑垃圾.............................................................................................................2

2.8 扬尘污染防治方案.............................................................................................2

3 基本规定....................................................................................................................3

4 防治扬尘的工程技术措施........................................................................................4

4.1 场地清扫.............................................................................................................4

4.2 标准化搭设密目式安全网.................................................................................4

4.3 标准化设置施工围挡.........................................................................................5

4.4 施工工地内的地面硬化和绿化.........................................................................6

4.5 规范化建设车辆自动冲洗系统.........................................................................8

4.6 物料妥善堆放和封闭覆盖.................................................................................9

4.7 洒水降尘、湿法施工.......................................................................................10
4.7.1 土石方及地下工程施工............................................................................ 11
4.7.2 拆除工程.................................................................................................... 11
4.7.3 装饰装修及其他工程施工........................................................................12
4.8 喷淋雾化降尘...................................................................................................13
4.9 喷洒抑尘剂.......................................................................................................14
4.9.1 抑尘剂的稀释方法和稀释倍数................................................................15
4.9.2 抑尘剂的使用场景....................................................................................16
4.9.3 土石方工程和各类堆场、裸露地表抑尘................................................18
4.10 使用商品混凝土和预拌砂浆.........................................................................19
4.11 运输车辆的防尘要求.....................................................................................20
4.11.1 车辆的防尘要求......................................................................................20
4.11.2 车辆运输管理..........................................................................................21
4.12 推荐使用新能源工程机械.............................................................................21
4.12.1 LNG 工程机械.......................................................................................... 21
4.12.2 电驱动工程机械......................................................................................23
4.12.3 双动力工程机械......................................................................................23
4.12.4 混合动力工程机械..................................................................................24
4.13 施工工地扬尘监测.........................................................................................25
4.13.1 自然降尘监测..........................................................................................26
4.13.2 工地扬尘 TSP 在线监测和实时视频监控............................................. 26
5 防治扬尘工作的各方职责......................................................................................28
5.1 建设单位的职责...............................................................................................28
5.2 施工单位的职责...............................................................................................28
5.3 环境监理/工程监理单位的职责......................................................................29
6 法律责任..................................................................................................................30
6.1 政府职能部门分工...........................................................................................30
6.2 政府职能部门管理细则...................................................................................31
主要参考资料..............................................................................................................33

1 总则
1.1 为有效防治建筑项目工地在其施工及物料运输过程中产生的扬尘污染，提高施工单位在作业过程中的扬尘污染防治水平，制作本手册；
1.2 本手册适用于深圳市行政区域内的新建、改建和扩建的房屋建筑和市政基础设施建设工程，以及拆除工程和物料运输的扬尘污染防治工作；
1.3 本手册结合我市实际情况，并依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《防治城市扬尘污染技术规范》和《深圳市扬尘污染防治管理办法》等相关法律、法规、规章及规范性文件制定；
1.4 施工工地防治扬尘污染所执行的具体措施，除参照执行本手册的规定外，尚应符合深圳市人居环境委员会的有关规定。
2 术语
2.1 扬尘
指地表松散颗粒物质在自然力或人力作用下进入到环境空气中形成的一定粒径范围的空气颗粒物。
2.2 建筑工程施工扬尘污染
指在房屋建筑、市政基础设施工程及拆除工程施工现场（含施工区、生活区、办公生活区）范围内及相关物料场外运输过程中，在自然力、人力等作用下形成的粉尘颗粒物进入到环境空气对大气环境造成的扬尘污染。建筑工程施工扬尘包括施工现场生产、生活活动产生的扬尘和堆场扬尘，及场外物料运输扬尘等。
2.3 城市基础设施
指包括交通系统（道路、桥梁、隧道、地下通道、天桥等）、供电系统、燃气系统、给排水系统、通信系统、供热系统、防洪系统、污水处理厂、垃圾填埋场等及其附属设施。
2.4 物料运输扬尘
指在运输过程中物料在一定的动力条件（风力、机动车碾压、人群活动等）的作用下进入环境空气中形成的扬尘。
2.5 堆场扬尘
指施工现场各种建筑物料堆（如砂石、水泥、石灰等）、渣土及建筑垃圾、生活垃圾等由于堆积、装卸、传送等操作以及风蚀作用等造成的扬尘。
2.6 易产生扬尘污染的物料
指工程施工生产中使用或产生的砂石、灰土、灰浆、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易产生粉尘颗粒物的物料。
2.7 建筑垃圾
指施工现场进场原材料经加工或使用后产生的边角料、废料以及施工过程中产生的弃料、废浆及其他废弃物料。
2.8 扬尘污染防治方案
依据施工现场生产特点与环境状况，确定项目经理部在生产过程中控制扬尘污染目标、技术措施、资源落实和行为准则的文件。
3 基本规定
3.1 施工工地扬尘污染防治措施的实施范围为深圳市辖区内的所有房屋建筑、市政基础设施工程、拆除工程以及相关物料的堆放场所、运输过程等一切产生扬尘污染的区域和工程节点；
3.2 在建设项目的施工承包合同中，应明确建设单位与施工单位各自在扬尘污染防治工作中的职责和防治目标；
3.3 在项目建设投资中，建设单位应将施工工地扬尘污染防治费用作为不可竞争费用列入工程成本，并按合同或相关规定及时支付给施工单位。施工单位应确保该专项资金足额提取、专款专用；
3.4 建设项目环境影响评价应包括防治建筑施工扬尘污染的内容，未通过环评的项目不得开工建设；
3.5 施工现场应建立健全扬尘污染防治的管理体系和管理制度，对工程施工全过程扬尘污染防治进行动态管理；
3.6 施工单位应在工程开工前，结合工程特点对项目管理人员、作业人员进行扬尘污染防治措施的培训教育。在施工过程中，应根据实际情况，参考本手册实施贴合实际的有效扬尘污染防治措施；
3.7 鼓励施工单位设立施工工地扬尘污染在线监测装置，对施工现场的扬尘产生情况进行监控，进而及时采取扬尘污染控制措施，进一步提高扬尘防治能力；
3.8 施工单位应积极推广应用绿色建筑和绿色施工技术，创新扬尘污染防治技术措施。鼓励有条件的项目采用装配式预制结构件进行施工，创建绿色施工示范工程；
3.9 施工单位应在施工工地出入口附近醒目位置标示该项目施工工地扬尘污染的举报电话，扬尘防治工作的效果接受社会监督。
4 4 防治扬尘的工程技术措施
施工单位在作业过程中，应结合季节、天气特点，以及不同施工种类、施工阶段的实际情况等，采取下列措施防治施工工地扬尘污染：
4.1 场地清扫
施工工地应配备与工程规模相适应的环境保护和卫生管理人员，每天对施工便道、临时堆场等处的浮土、积灰进行清理，现场清理过程应配合洒水等抑尘措施进行，避免加重施工工地扬尘污染。
具体的人员配备数量要求如下：
（1）建筑面积 10 万平方米以下的建筑工程（含标段）项目，不少于 1 人，10 万平方米以上的不宜少于 2 人；
（2）造价 2 亿元以下的市政工程项目不少于 1 人，2 亿元以上的不宜少于 2人；
（3）拆除占地面积 5 千平方米以上的拆除工程项目不少于 1 人，5 千平方米以下的拆除工程应配 1 名兼职人员；
（4）单独的土方开挖工程不少于 1 人。

内容摘要：

广州市中心区交通项目管理中心（以下简称“甲方”）就其建设项目城维计划—市政路桥检测及监测专项—市本级跨高等级航道桥梁水下桩基检测及生物岛-大学城隧道（官洲隧道）不均匀沉降专项检测项目相关事宜委托 （以下简称“乙方”）进行专项技术服务，并支付相应的技术服务报酬。双方经过平等协商，在真实、充分地表达各自意愿的基础上，根据《中华人民共和国民法典》及相关法律法规规定，订立本合同，资双方共同恪守。
第一条 项目概况：
1.项目名称：城维计划—市政路桥检测及监测专项—市本级跨高等级航道桥梁水下桩基检测及生物岛-大学城隧道（官洲隧道）不均匀沉降专项检测项目。
2.建设地点：广东省广州市
3.项目内容：
（1）市本级跨高等级航道桥梁水下桩基检测：包括广州大桥（旧桥+新桥）、人民桥、海珠桥、海印桥以及金沙洲大桥（新桥）的水下桩基检测。通过对水下桩基础的外观状况及桩基周围河床变化情况的摸查，以查明水下桩基及河床变化的缺损情况，并对病害缺损部位及范围进行分析评价，并据此提出有针对性的养护措施。为保障桥梁的健康、安全运营，对我市跨珠江的桥跨进行水下基础检查，了解桥梁水下桩基病害情况，为下一步加固维修设计提供可靠、科学依据。
（2）生物岛-大学城隧道（官洲隧道）不均匀沉降专项检测：广州生物岛-大学城隧道位于广州市海珠区东南部，是连接仑头-生物岛-大学城主干道的二期工程，线路呈南北走向。该隧道总长度 1338.587m，其中，南、北岸上段采用明挖法施工，中间为沉管段。隧道于 2011 年 4 月建成通车，经过多年的运营，并根据历年检测结果显示，目前隧道土建结构存在的问题部分原因为不均匀沉降所引起。为保障隧道的健康、安全运营，对广州生物岛--大学城隧道进行不均匀沉降专项结构检测。
第二条 技术服务内容、方式及要求：
一、技术服务内容：
（一）市本级跨高等级航道桥梁水下桩基检测：

1.采用水深测量装置对河床断面进行检测；
2.采用映像法对对河床局部冲刷检测；
3.对可能出现的水下结构裸露部分进行水下录像和探摸。
采用水深测量装置对河床断面进行综合评价，掌握桥位处及附近河床目前实际状况，通过与竣工或设计资料对比分析，得到河床的变迁、冲淤状况，为桥梁基础的承载能力和安全状况分析提供参考数据。采用映像法对水下地形测量的方法对河床冲刷局部情况进行检测，掌握实际冲刷深度、冲坑范围，并通过与设计和竣工等原始资料对比，得到目前有效埋深，为桥梁基础的承载能力和安全状况分析提供参考数据。水中桩基础外观质量主要检查桩基混凝土破损、夹泥、包泥、脱落、蜂窝、露筋、锈蚀、裂缝、空洞等病害情况，进而全面真实地掌握桩基的实际工作情况和技术状况。水中桩基础外观质量检测由专业潜水员进行目视检查和摸查，同时配备水下摄像和拍照设备对桩基外观质量进行录像、拍摄记录。
包括以下内容：（1）承台（或系梁）的外观检查；（2）桩与承台（或系梁）连接处的检测；（3）混凝土桩的检测；（4）基础冲刷检测程序；（5）河床扫描。
（二）生物岛-大学城隧道（官洲隧道）不均匀沉降专项检测：
通过一定的技术手段对隧道基础垫层、覆盖层进行检测，对裸露结构进行水下检查，寻找形成隧道不均匀沉降的成因。检测诊断后，为下一步对隧道结构进行修复做好技术准备，保障隧道的健康、安全运营。检测内容包括：
1.采用冲击映像法、全波场无损检测法相结合方式对隧道沉管段基础垫层检测；
2.采用多波束声呐水下地形检测的方法对隧道覆盖层检测；
3.对可能出现的管段结构水下裸露部分进行水下录像和探摸。
采用冲击映像法、全波场无损检测法相结合的方式对基础垫层质量进行综合评价，为隧道不均匀沉降成因分析提供依据，冲击映像法采用影像的方式对基础垫层缺陷进行识别，全波场法采用反演方法对基础垫层缺陷进行分析，为保证全面检测基础垫层缺陷，采用两种方法相结合的方式进行检测。采用多波束声呐水下地形测量的方法对隧道覆盖层进行检测，并与设计回填、竣工回填情况等进行对比，为分析隧道不均匀沉降的成因提供依据。通过对隧道覆盖层的检测，将检测数据与设计资料进行对比分析，如发现可能存在覆盖层缺失的情况，需要开展针对覆盖层可能缺失区域的隧道结构的调查，采用水下探摸、水下录像的方式，对裸露结构进行水下检查，包括以下内容：（1）管顶覆盖层缺失情况调查；（2）管顶裸露结构的损伤情况调查，包括裂缝、缺陷及其分布等；（3）如隧道柔性接头部分裸露，还需要进行接头两侧相对变形的测量调查。
二、技术服务方式和要求
1.技术服务地点：广州市。
2.技术服务期限：实施时间为编制实施方案并通过监理单位（如有）的审核、甲方组织的专家评审会、按专家组意见修改完善方案后，可按甲方实际需要适当调整；检测工期为 4 个月。
3.技术服务进度：合同签订后，乙方应于 2 周内完成方案编制，组织评审后 1 周内修改完善提交甲方审查后方可实施；具体工作按甲方要求执行。
4.技术服务要求：
（1）乙方进场后，应逐一查明工程场区周边状况，重视检测过程对周边环境可能造成的人员、物体破坏的安全影响，乙方的检测活动应遵守国家和地方的法律法规及相关政策，办理好相关部门的审批手续，并做好一切安全防护措施。
（2）检测施工单位应根据《城市桥梁养护技术标准》（CJJ 99-2017）、《城市桥梁检测技术标准》（DBJ/T 15-87-2011）、《广东省公路桥梁水下基础检查技术指南》（粤公养函[2012]638 号）、《水运工程混凝土试验检测技术规范》（JTS/T236-2019）等规范，结合工程场地的情况、作业内容等，提出本项目的安全风险源，制定有针对性的检测安全专项方案及作业指导书，在组织架构、施工方案、工艺流程、监管机制、应急预案等方面，提出相应措施及管理细则并在实施中切实遵照执行。
（3）乙方的技术服务工作应按照现行的相关标准规范、规程、规定条例、技术要求及招标文件、合同约定执行，达到相关主管部门和甲方所要求的内容和深度。
（4）乙方应主动参加甲方组织召开的与项目有关的各类会议，并按会议纪要尽快、严格落实各项工作。
（5）乙方在现场检测及监测过程中，如发现影响桥梁等设施结构安全、可能妨碍人员等紧急情况，应在第一时间将情况反馈甲方及监理单位。
5.检测及监测成果要求：
（1）满足以下质量、安全、技术规格、物理特性等检测要求：
1）市本级跨高等级航道桥梁水下桩基检测：
对项目范围内通过对水下桩基础的外观状况及桩基周围河床变化情况的摸查，以查明水下桩基及河床变化的缺损情况，并对病害缺损部位及范围进行分析评价，并据此提出有针对性的养护措施，保障建筑物的健康、安全运营。乙方应保证在检测过程中对水下结构等进行准确而全面的检查检测，并出具检查检测报告或证书，包含但不仅限于下列内容：
①承台（或系梁）的外观检查
检测人员首先通过目视，对承台（或系梁）进行一般性外观检查。检查表面是否有机械损伤、裂缝、腐蚀、露筋、砼脱落等现象以及水生物生长情况等，潜水员要一边检查一边随时报告检查的具体情况，并对异常部位时行较详细的录像。最后对承台的外观进行一次整体录像。
②桩与承台（或系梁）连接处
桩和承台（或系梁）连接处是受力比较集中的部位，检测人员需要仔细检测，首先潜水员目视，对连接处一周进行检查是有裂缝、露筋、砼脱落等现象以及水生物生长情况等，潜水员要一边检查一边随时报告检查的具体情况，对于异常情况潜水员要准确测出缺陷的面积、深度及相对位置，露筋还要测出每一根钢筋的长度各直径，并对异常部位时行较详细的录像。最后对连接处进行一次整体录像。
③桩或沉井基础的检测
混凝土桩基检测主要检查混凝土表面有无明显：砼脱落、裂缝、露筋、空洞、缩颈、机械损伤和缠绕杂物等。详细的外观检查需要将异常部位的水生物、腐蚀物、附着物等清理干净，然后测量该处的面积、深度（或高度）以及到参照点的距离，然后确定其缺陷的方位。测量应用录像机记录下来。在测量中缺陷的水下位置一般采取模拟时钟定位。
④基础冲刷检测程序
首先应确定准确的参照点，所有测量数据均以此参照点为基准。然后对基础周围的河床情况进行测量，水下机器人或潜水员在水下对桩基周围时行检查，桩基周围有无局部冲刷，以及冲刷的最大深度及范围、河床情况等。
⑤河床扫描
对于要求河床扫描的河道，在桥梁的上、下游进行扫描，一般桥的两侧各扫二次，如果发现河床的异常情况，则增加扫描次数。
2）生物岛-大学城隧道（官洲隧道）不均匀沉降专项检测：
乙方应保证在检测过程中对隧道的不均匀沉降原因等进行准确而全面的检查检测，并出具检查检测报告，检测报告应为后续维修加固提供充分的依据，包含但不仅限于下列内容：

①基础垫层的检测：
采用冲击映像法、全波场无损检测法相结合的方式对基础垫层质量进行综合评价，为隧道不均匀沉降成因分析提供依据。冲击映像法采用影像的方式对基础垫层缺陷进行识别，全波场法采用反演方法对基础垫层缺陷进行分析，为保证全面检测基础垫层缺陷，采用两种方法相结合的方式进行检测。
技术成果：通过冲击映像法及全波场检测相结合的方法对隧道进行现场检测、成像处理及基础垫层质量的综合评价。评价方法包括：波形的可视化处理、小波处理以及综合平面分布、密实度分布以及密实分布率的方式。

②覆盖层的检测：
采用多波束声呐水下地形测量的方法对隧道覆盖层进行检测，并与设计回填、竣工回填情况等进行对比，为分析隧道不均匀沉降的成因提供依据。为全面检测隧道覆盖层现状，检测范围为设计最终回填范围及回填边线以外不少于 20m。
技术成果：根据检测目的，隧道覆盖层检测提供成果包括以下内容：
a.水下地形三维图：用于直观判断淤积及掏蚀情况。
b.水下地形等高线图。
c.水下地形断面图：结合隧道沉降监测数据，按里程，每 5m 出具断面图，其中包括本次检测地形断面、设计回填断面、隧道断面等，用于分析隧道覆盖层的变化情况。
③水下摸查录像检测：
通过对隧道覆盖层的检测，将检测数据与设计资料进行对比分析，如发现可能存在覆盖层缺失的情况，需要开展针对覆盖层可能缺失区域的隧道结构的调查，采用水下探摸、水下录像的方式，对裸露结构进行水下检查：
a.管顶覆盖层缺失情况调查；
b.管顶裸露结构的损伤情况调查，包括裂缝、缺陷及其分布等；
c.如隧道柔性接头部分裸露，还需要进行接头两侧相对变形的测量调查。
技术成果：根据检测目的，隧道结构损伤水下探摸录像检测报告包括以下内容：覆盖层缺失范围、隧道结构裸露情况、隧道裂缝开展情况、隧道结构损伤情况、隧道接头变形情况。以上内容应附测量数据（如有）、图像资料，并提交视频影像资料

目 录

前言......................................................................................................................1

1. 项目及项目区概况........................................................................................ 4

1.1 项目概况................................................................................................ 4

1.2 项目区概况.......................................................................................... 10

2 水土保持方案和设计情况............................................................................13

2.1 主体工程设计...................................................................................... 13

2.2 水土保持方案...................................................................................... 13

2.3 水土保持方案变更.............................................................................. 13

2.4 水土保持后续设计.............................................................................. 14

3 水土保持方案实施情况................................................................................16

3.1 水土流失防治责任范围......................................................................16

3.2 弃渣场设置.......................................................................................... 19

3.3 取土场设置.......................................................................................... 19

3.4 水土保持措施总体布局......................................................................19

3.5 水土保持设施完成情况......................................................................21

3.6 水土保持投资完成情况......................................................................24

4 水土保持工程质量........................................................................................ 27

4.1 质量管理体系...................................................................................... 27

4.2 各防治分区水土保持工程质量评定..................................................28

4.3 弃渣场稳定性评估.............................................................................. 30

4.4 总体质量评价...................................................................................... 30
5 项目初期运行及水土保持效果....................................................................31

5.1 初期运行情况...................................................................................... 31

5.2 水土保持效果...................................................................................... 31

5.3 公众满意程度调查.............................................................................. 33

6 水土保持管理................................................................................................ 34

6.1 组织领导.............................................................................................. 34

6.2 规章制度.............................................................................................. 34

6.3 建设管理.............................................................................................. 34

6.4 水土保持监测...................................................................................... 34

6.5 水土保持监理...................................................................................... 36

6.6 水行政主管部门监督检查意见落实情况..........................................36

6.7 水土保持补偿费缴纳情况..................................................................36

6.8 水土保持设施管理维护......................................................................37

7 综合结论........................................................................................................ 38

7.1 结论...................................................................................................... 38

7.2 遗留问题安排...................................................................................... 38

8 附件及附图.................................................................................................... 39

8.1 附件...................................................................................................... 39

8.2 附图...................................................................................................... 39

1. 项目及项目区概况
1.1 项目概况
1.1.1 地理位置 G345 临泉至关庙段改建工程（S204 至关庙段）位于安徽省阜阳市，本项目设 计起点位于现状 S102 与 S204 交叉处，路线由东向西沿现状 S102 依次经过城关镇、 张营乡、白庙镇、鲖城镇，终于现状 S102 皖、豫交界处。G345 临泉至关庙段改建 工程（S204 至关庙段）地理位置分布见图 1-1。
1.1.2 主要技术指标 项目名称：G345 临泉至关庙段改建工程（S204 至关庙段） 建设地点：安徽省阜阳市临泉县 建设单位：临泉县交通建设投资有限责任公司 建设性质：改建 建设内容：全线双向四车道一级公路标准建设，设计速度 80 公里/小时，路基宽 度 26 米，路面宽度 23 米。线路全长 30.024km 工程占地：总占地 88.46hm2，其中永久占地 86.85hm2，临时占地 1.61hm2。 挖填方量：本项目工程建设过程中土石方开挖总量 50.68 万 m3，总填方量为 115.8 万 m3，内部调运 1.06 万 m3，借方 65.12 万 m3，无弃方。 建设工期：2019 年 9 月～2021 年 8 月，总工期 24 个月。
1.1.3 项目投资 本项目由临泉县交通建设投资有限责任公司投资建设，总投资 11.32 亿元，其 中土建投资约 7.9 亿元。
1.1.4 项目组成及布置 G345 临泉至关庙段改建工程（S204 至关庙段）由路基工程区、管理服务区、 桥梁工程区、改迁建工程区和施工场地区 5 部分组成。
（1）路基工程区 2018 年 12 月 12 日，临泉县交通运输局以《关于 G345 临泉至关庙段改建工程 （S204 至关庙段）建设标准及工程内容调整的函》对本项目建设规模和内容进行调 整，文件要求：近期全线按双向匹车道一级公路、设计速度 80 公里/小时标准实施。 因古沈大道至 S204 段现已纳入市政道路项目改造范围，本项目全线照明、绿化二 程已列入美丽乡村项目建设计划由乡镇自行实施，因此上述内容不再纳入本次实施 范围。实际建设全线双向四车道，路基宽度 26.0m，路面宽 23.0m，道路横断面布置 为：1.5m 土路肩+3.0m 硬路肩+2×3.75m 行车道+0.5m 路缘带+1.0m 分隔带+0.5m 路 缘带+2×3.75m 行车道+3.0m 硬路肩+1.5m 土路肩。起点桩号 k2+418.35、终点桩号 k32+442.434，路线全长 30.024km。 本项目路基工程区占地面积 84.07hm2，全部为永久占地，占地类型主要为交通 运输用地和耕地。
（2）管理服务区 本项目 S102 老路沿线现有铁关庙中心道班 1 处，位于 k10+480 左侧，根据现 场调查和本项目功能需要，经征求建设单位意见，铁关庙道班直接利用，用于本项 目建成后运营期间的养护管理。同时方案设计拟在与河南交界的关庙镇段设置一处 治超站，占地 15 亩，工程实际建设过程取消建设治超站。 该区实际占地面积 0.4hm2，占地性质为永久占地，占地类型为交通运输用地。
（3）桥梁工程区 根据批复的水土保持方案结合实际调查，本项目实际建设范围内包含核桃庄桥、 三里闸桥和同关桥共 3 座桥梁，项目建设过程对 3 座桥梁进行拆除重建。该区实际 占地面积 0.17hm2，占地性质为永久占地，占地类型为水域设施用地。具体情况见 下表 1.1。
（4）改迁建工程区 由于本工程的建设，部分河沟不规则、斜交角度过小或主线压沟（渠）。主体 依据实际情况，根据沟（渠）的宽度、深度作了改沟（渠）设计，确保农田灌排正 常运行及周边道路与主线的平顺衔接。 本项目改沟总长度 2450m，沟（渠）结构形式为梯形，上口宽 9m，下口宽 3m， 深度 3m，占地面积 2.21hm2，占地性质为永久占地，占地类型为水域设施用地和耕 地。
（5）施工场地区 经实地调查，本项目一标段在 k3+650 左侧设置一处项目部，作为办公和施工 生活区，占地面积 0.35hm2，占地性质为临时占地，占地类型为耕地；二标段在 k17+400 右侧租用一栋民房设置为项目部，作为办公和施工生活区。在 k23+800 左 侧 2km 处设置一处拌合站，占地面积 1.26hm2，占地性质为临时占地，占地类型为 耕地。

四川省公路工程建设项目招标投标管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范我省公路工程建设项目招标投标活动，完善公路工程建设市场管理体系，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、交通运输部《公路工程建设项目招标投标管理办法》和《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合我省公路工程建设实际，制订本实施细则。
第二条 我省境内公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理的招标投标活动，适用于本细则。依法必须招标的重要材料及设备采购、其它工程类服务、公路大中修工程等的招标投标活动参照本细则执行。
第三条 全省公路工程建设项目招标投标活动行政监督工作及对行政监督的行业管理工作按管理权限分别由省、市（州）、县（市、区）交通运输行政主管部门负责。具体如下:
（一）管理权限
1.省交通运输厅：负责全省公路工程建设项目招标投标活动行政监督的行业管理工作；会同市（州）交通运输局具体负责高速公路工程建设项目招标投标活动行政监督工作。
厅公路局：协助省交通运输厅具体承担普通国省干线公路工程和农村公路工程建设项目招标投标活动行政监督行业管理工作中的事务性工作。
2.市（州）交通运输局：负责辖区内公路工程建设项目招标投标活动行政监督的行业管理工作；具体负责辖区内普通国省干线公路工程建设项目招标投标活动行政监督工作；会同省交通运输厅具体负责辖区内高速公路工程建设项目招标投标活动行政监督工作，具体承担相应的招标投标有关文件备案、开标评标活动现场行政监督和招标投标活动投诉的调查处理。
3.县（市、区）交通运输局：具体负责辖区内农村公路工程建设项目招标投标活动行政监督工作。
（二）职责界定
1.招标投标活动行政监督的行业管理工作主要包括：贯彻执行国家、省有关公路工程建设项目招标投标的法律、法规、规章等规定，结合辖区实际，制订贯彻实施细则或实施意见；依法对招标项目基本建设程序和招标程序执行情况进行监督检查。
2.招标投标活动行政监督工作主要包括：对招标文件、评标结果、招标投标工作报告、合同签订情况等进行备案，对开标、抽取评标专家、评标实施现场监督；处理应由交通运输行政主管部门受理的招标投标活动过程中的投诉。
第四条 公路工程建设项目招标投标的开标、评标活动应当按照有关规定，分别进入省、市（州）、县（市、区）公共资源交易服务中心进行。
第五条 公路工程建设项目招标人应委托公共资源交易服务中心对开标、评标活动过程录音录像，并将相关影像资料存档备查。
第六条 各级交通运输行政主管部门应当按照国家和省有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。招标投标活动信息应当依法公开，接受社会公众监督。
第二章 招 标
第七条 本实施细则所称的招标人，是依法提出招标项目、进行招标的法人或其它组织。公路工程建设项目的招标投标活动依法由招标人负责，依法对招标投标活动的合法合规性和工作质量负责，任何单位和个人不得非法干涉项目招标投标活动。
第八条 招标人应当按照项目审批（核准）部门核准的招标范围、招标方式和招标组织形式等招标事项组织招标。公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、施工图设计施工总承包招标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。确需在报送项目可行性研究报告或者项目申请报告前开展前期工作的，经项目审批（核准）部门同意，可以先行开展勘设计招标活动。
第九条 有下列情形之一的公路工程建设项目，经招标事项核准部门同意，可以不进行招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情形；
（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
（三）采购人自身具有工程施工或者提供服务的资格和能力，且符合法定要求；
（四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行施工或者提供服务；
（五）需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
（六）国家规定的其他特殊情形。
招标人不得为适用前款规定弄虚作假，规避招标。根据《四川省农村公路条例》和《必须招标的工程项目规定》规定，社会捐资、群众投劳为主的村道建设项目，以及未达到法定招标条件的公路工程建设项目，可以不进行招标。不进行招标的村道建设项目的沥青（水泥）混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当通过村民会议或村民代表会议自主决定选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。村道建设项目的路基改建和附属工程在保证工程质量的条件下，可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。政府机关、事业单位及团体组织使用财政性资金采购招标限额以下项目的，应当符合《政府采购法》及其配套制度的规定。
第十条 我省公路工程建设项目采用公开招标方式的，原则上应采用资格后审办法对投标人进行资格审查。
第十一条 公路工程建设项目公开招标应当按照下列程序进行：
（一）核准招标事项；
（二）核准为委托招标的，按规定选择招标代理机构；
（三）编制招标文件；
（四）发布招标公告并备案招标文件；
（五）接收投标文件，公开开标；
（六）组建评标委员会评标，评标委员会撰写评标报告、推荐中标候选人；
（七）公示评标结果等相关信息；
（八）确定中标人；
（九）编制招标投标工作情况的书面报告并备案；
（十）向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人；
（十一）与中标人订立合同，公示合同签订主要情况。
第十二条 对依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当根据交通运输部制定的标准文本，以及我省公路工程招标文件编制要求，结合招标项目的具体特点和实际需要，科学合理编制招标文件。招标文件应当严谨严密，载明详细的评审程序、标准和方法，招标人不得另行制定评审细则。
招标文件应统筹兼顾市场竞争的充分性、公平性和质量性等要求，从规范投标保证金提交、规范关联企业投标、适度设置投标准入条件、规范综合评审要素及评分设定、严控综合评审自由裁量、规范引导评标价格等方面全面、系统地采取各种措施有效防范串标围标和恶性竞标。
第十三条 招标人应当在招标公告或者招标文件补遗书发布后 1 个工作日内，将招标文件和招标文件补遗书报送至对项目具有招标投标活动行政监督职责的交通运输行政主管部门备案。备案招标文件时，招标人应将核心条款（详见附件 2）进行单独摘录，备案表格式详见附件 3。交通运输行政主管部门对招标文件及其补遗书备案为告知性备案，不免除招标人应承担的责任和义务。
第十四条 公路工程建设项目的招标文件及其补遗书应当在对项目具有招标投标活动行政监督职责的交通运输行政主管部门门户网站和公共资源交易信息发布网站提供免费匿名下载。提供公开下载的招标文件应当按照国家保密管理规定，清除地形图、重要结构物的坐标及水文地质资料等涉密资料。
开标前，任何单位不得以任何形式设置投标报名或资格审查环节。确因客观条件限制或法律法规规定，需要现场发售招标文件中的技术文件及参考资料的，招标公告中应当载明发售时间及地点，且不得要求潜在投标人提供任何身份证明，不得将未到现场购买技术文件及参考资料作为拒绝接受投标文件或否决投标的原因。
第十五条 招标人应当合理确定投标文件的编制时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止，施工图设计施工总承包招标不得少于 60 天，其余招标不得少于 20 天。
第十六条 招标人应当在招标公告、招标文件中载明具体负责该工程建设项目招标投标活动行政监督的交通运输行政主管部门，以及异议和投诉受理机构的名称、电话、传真 、电子信箱和通讯地址。
第十七条 招标人应当合理划分标段、确定工期，提出质量、安全目标要求，并在招标文件中载明。标段的划分应当有利于项目组织和管理、各专业的衔接与配合，不得利用划分标段规避招标、限制或者排斥潜在投标人。
除施工图设计施工总承包招标和施工总承包招标外，高速公路项目路基土建工程招标原则上单个标段长度应控制在 10 公里以内，或单个标段最高投标限价应控制在 20 亿元以内。
招标人可以实行施工图设计施工总承包招标、施工总承包招标或者分专业招标。为有利于公路建设市场的开放竞争，政府投资及非市场投资占主导地位的高速公路工程建设项目原则上不采用施工图设计施工总承包或施工总承包方式招标。本细则中政府投资及非市场投资占主导地位的项目是指政府还债（贷）项目和未通过公开招标方式选择社会资本投资人的政府与社会资本合作项目。
对于规模较大、技术复杂的农村公路工程建设项目及其大桥、特大桥和隧道工程应当单独招标，其他农村公路工程建设项目或公路大中修养护工程可以将同一区域范围内多个项目一并打捆招标。
第十八条 招标人应结合招标项目的具体特点和实际需要，充分考虑市场竞争性要求，科学合理设定潜在投标人或者投标人的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格条件，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
招标人可以在投标人资格条件中要求投标人具备完成过 1-3 个符合一定指标要求的类似工程业绩。对类似工程业绩的指标要求仅限于公路工程技术等级、工程规模、类似的特殊结构形式、类似的特殊施工工艺等方面，有关长度、面积、造价等规模性量化指标要求原则上控制在招标工程本身所对应指标的 2/3 左右。投标人资格条件中要求企业资质级别已是最低资质等级的，不宜设置业绩要求。为有利于竞争，凡采用公开招标的项目，满足资格条件的潜在投标人数量原则上不少于 10 家。
除《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条规定的情形外，招标人有下列行为之一的，属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
（一）设定的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。
（二）强制要求潜在投标人或者投标人的法定代表人、企业负责人、技术负责人等特定人员亲自购买招标文件或者参与开标活动。
（三）通过设置备案、登记、注册、设立分支机构等无法律、行政法规依据的不合理条件，限制潜在投标人或者投标人进入项目所在地进行投标。
第十九条 招标人应当根据国家有关规定，结合招标项目的具体特点和实际需要，合理确定对投标人主要人员以及其他管理和技术人员的数量和资格要求。对于无特殊技术要求的施工招标项目，招标人在招标文件中可以明确投标人仅对主要人员以及其他管理和技术人员的数量和资格条件进行投标承诺，不要求填报具体人选。签订合同前，由中标人按照招标文件要求和投标承诺明确具体人选并载入合同。对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道的主体工程和其他有特殊技术要求的工程，招标人可在招标文件中要求投标人在投标文件中填报拟投入的主要人员的具体人选。
本细则所称主要人员是指设计负责人、总监理工程师、试验室主任、项目经理和项目总工程师等项目管理和技术负责人。
第二十条 招标人应当在招标文件中明确最高投标限价。招标人不得规定最低投标限价。最高投标限价应当根据批准的工程造价并结合市场等因素进行综合测算确定，并不得超出经批准的初步设计概算或者施工图预算对应部分。招标人应当进行最高投标限价与初步设计概算和施工图预算的对比分析，合理控制工程造价。
勘察设计及施工监理招标，招标人可参照国家颁布收费标准测算确定最高投标限价，但应控制在同口径批准概算（或估算）内。
施工招标，招标人应根据批准的项目施工图设计及预算为基础，按标段分别编制工程量清单，并据此测算确定最高投标限价。最高投标限价不得超过同口径批准预算。最高投标限价一般应控制在同口径批复预算的 93%以内，其中，暂列金不宜超过最高投标限价净价（扣除暂列金）的 3%。
施工图设计施工总承包招标，总承包费用包含施工图勘察设计费、建筑安装工程费、设备购置费、缺陷责任期维修费、保险费等。总承包采用总价合同，除应当由项目法人承担的风险费用外，总承包合同总价一般不予调整。招标人应当在初步设计批准概算范围内测算确定最高投标限价。最高投标限价中的勘察设计部分应控制在同口径批准概算内，施工部分结合风险划分实际，应控制在同口径批准概算的 95%以内。
接受委托测算编制最高投标限价的专业机构不得参加该项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供投标咨询。
第二十一条 招标人应当严格遵守有关法律法规关于各类保证金收取的规定，在招标文件中载明保证金收取的形式、金额以及返还时间。对依法保留的各类保证金，可以银行保函方式缴纳，招标人不得强制规定或约定以现金形式缴纳。
工程质量保证金不得超过工程价款结算总额的 3%，公路工程建设项目交工验收合格前，已缴纳履约保证金的，不得同时预留工程质量保证金。农民工工资保证金按不超过合同价款的 5%缴纳，招标人可视情况在工程计价款中滚动预留不超过 1%的农民工工资应急周转金，但农民工工资应急周转金与农民工工资保证金的总额不得高于合同价款的 5%。
招标人不得以任何名义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标文件载明的保证金收取形式、金额以及返还时间。
第二十二条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标标段最高投标限价的 2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致，投标保证金提交的截止日不得早于开标前一日。
依法参与公路工程建设项目招标的投标人，以现金或现金支票等形式提交投标保证金的，应当从其基本账户转出；以银行保函形式提交的，应当由基本账户开户银行出具。若基本账户银行不能开具，可由该银行系统内其他支行及以上银行出具。采用除现金以外的其他形式提交投标保证金的应合法、真实、有效，投标人应承诺授权招标人到出具凭据的相关单位核查其真实性和有效性。投标人提交的投标保证金不符合招标文件要求的，应当否决其投标。招标人指定接受现金或现金支票形式投标保证金的账户应不少于 2 个。招标人不得违规挪用投标保证金。
第二十三条 招标人应当按照国家有关法律法规规定，在招标文件中明确允许分包的或者不得分包的工程和服务，分包人应当满足的资格条件以及对分包实施的管理要求。
招标人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款。招标人有下列行为之一的，属于前款所称的歧视性条款：
（一）以分包的工作量规模作为否决投标的条件。
（二）对投标人符合法律法规以及招标文件规定的分包计划设定扣分条款。

内容摘要：

一、法律法规及相关规定
 2003.11《建设工程安全生产管理条例》【中华人民共和国国务院令 （第３９３号）】
第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部
分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人
员进行现场监督：
（一）基坑支护与降水工程；
（二）土方开挖工程；
（三）模板工程；
（四）起重吊装工程；
（五）脚手架工程；
（六）拆除、爆破工程；
（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。
对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。
本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。
 2004.12 《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》【建质[2004]213号】

 2006.10关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见【建市[2006]248号】
2008.1《建筑起重机械安全监督管理规定》 【中华人民共和国建设部令第166号】

2009.5关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知【建质[2009]87号】

2009.10关于印发《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》的通知【建质[2009]254号】 2010.1关于印发《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》的通知【建质[2010]5号】

2015.3国务院安委会办公室关于开展建设工
程落实施工方案专项行动的通知【安委办〔2015〕4号】
 2015.4关于开展危险性较大的分部分项工程落实施工方案专项行动的通知【建安办函[2015]9号 】

 2017.5住房城乡建设部办公厅关于进一步加强危险性较大的分
部分项工程安全管理的通知【建办质[2017]39号】

 2017.5关于印发起重机械、基坑工程等五项危险性较大的分部分项工程施工安全要点的通知【建安办[2017]12号】

 2017.11住房城乡建设部办公厅关于加强城市轨道交通工程关键节点风险管控的通知【建办质[2017]68号】

 2018 .2住房城乡建设部关于印发大型工程技术风险控制要点的通知【建质函[2018]28号】

 2018 .3《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》【中华人民共和国住房和城乡建设部令第37号】  2018 .3住房城乡建设部关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知【建质[2018]31号】

 2018 .3住房城乡建设部办公厅关于印发2018年安全生产工作要点的通知【建办质函[2018]128号】

 2018 .3关于印发《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2018年工作要点》的通知【建质综函[2018]15号】
二、相关规范标准
二、当前危大工程管理存在的突出问题和典型案例
1、危大工程安全管理体系不健全；
2、危大工程安全管理责任不落实；
3、法律责任和处罚措施不完善；
4、现场执行过程中问题比较突出，较大及以上事故多发。
专项方案编制违反强制性标准、针对性差、不能指导施工；专项方案未履行审查批准或论证程序；
现场未按照方案实施或随意变更方案；施工工况、设计变更或现场情况发生变化方案调整不履行相关程序；
方案验收或需要监测的未执行；
需领导带班、旁站监理、专业技术人员和专职安全生产管理人员现场监督的未执行。
某电视台支模架垮塌事故
上海轨道交通4号线事故
杭州地铁施工坍塌事故
阆中支模架坍塌事故
17年4.25-31日3起较大事故危险性较大工程管理规定解读
一、危大工程的范围内：
第三条 本规定所称危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。
危大工程及超过一定规模的危大工程范围由国务院住房城乡建设主管部门制定。省级住房城乡建设主管部门可以结合本地区实际情况，补充本地区危大工程范围。

答疑：大家你好 这个上柱墩钢筋 B XYC14-160指的是 柱墩的底部钢筋吗-北京

问题专业：土建

所属地区：北京

提问日期：2022-05-15 08:28:17

提问网友：搞工程的汉子

老师你好 图中标注的钢筋是指的这个面筋吗，在哪本图集可以看

2022-05-15 08:32:23 补充

2022-05-15 08:33:59 补充

是这样吗

解答网友：冯福连

是底部钢筋，双向布置

答疑：大佬们，这个满挂耐碱玻璃纤维布套那个定额？-广东

问题专业：土建

所属地区：广东

提问日期：2022-05-15 08:25:16

提问网友：15113596782

解答网友：菜鸟

按挂钢丝网执行~然后换算主材~~

答疑：大佬们。这个白色涂料套哪个比较合适？-广东

问题专业：土建

所属地区：广东

提问日期：2022-05-15 08:23:13

提问网友：15113596782

解答网友：郭卫科

修改一下材料名称就可以；

答疑：洞口周围有加强筋，横方向我用的圈梁，竖方向是用构造柱好 还是暗柱好-山东

问题专业：土建

所属地区：山东

提问日期：2022-05-15 08:22:20

提问网友：YIMENG

解答网友：冯福连

剪力墙的用暗柱画

问题专业：土建

所属地区：上海

提问日期：2022-05-15 08:13:23

提问网友：gxjj8411

墙体是砌块的，谢谢老师，另外的墙柱和墙梁的交接处也能做钢丝网片吗。因为柱梁都是钢结构的

解答网友：xagcc

是的

答疑：200高素混凝土翻台，也用圈梁绘制?-河南

问题专业：土建

所属地区：河南

提问日期：2022-05-15 08:03:40

提问网友：小马同学

解答网友：zhangy

用圈梁定义，属性中删除钢筋信息。

问题专业：装饰 预算 计价软件GBQ4.0

所属地区：北京

提问日期：2022-05-15 08:01:46

提问网友：抬头望明月

解答网友：郭卫科

14-664真石漆属于质感漆，颜色不仿石材；

14-714外墙仿石涂料属于颜色仿石材，没有质感；

答疑：这是啥？-上海

问题专业：安装

所属地区：上海

提问日期：2022-05-15 07:53:36

提问网友：阿耀

2022-05-16 20:35:11 补充

？

解答网友：大家广联

棚顶  标高3米

使用说明
一、本监理招标文件建议文本适用于采用网上招投标系统评标的监理招标工程，建议招标人采用。
二、本监理招标文件建议文本的主要编写依据：
1. 《中华人民共和国建筑法》；
2. 《中华人民共和国招标投标法》；
3. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》
4. 《电子招标投标办法》
5. 《中华人民共和国民法典》；
6. 《江苏省招标投标条例》；
7. 《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程电子招标投标管理办法》
8. 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发改委等七部委局令第 11 号）
9. 《无锡市建设工程招标投标管理办法》（无锡市人民政府令第 111 号）
10. 其他有关工程建设的法律、法规、规章和规范性文件。
三、本监理招标文件建议文本用相同序号标示的章、节、条、款、项、招标人应根据招标项目具体特点和实际需要具体化，确实没有需要填写的，在空格中用“/”标示。
四、第二章“评标办法”分别规定的评标方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。各评审因素的评审标准、分值和权重等由招标人自主确定。
五、本招标文件的解释权属于招标人。招标人在招标文件的编制过程中，如需对有关条款进行调整，请在投标人须知前附表“招标人补充的其他内容”中按照工程实际情况进行修改。
目录
第一章投标人须知 .......................................................................................................................6
投标人须知前附表............................................................................................................................6
1. 总则 ............................................................................................................................................14
1.1 项目概况...........................................................................................................................14
1.2 资金来源和落实情况.......................................................................................................14
1.3 招标范围、计划监理期限、质量要求及承包方式.......................................................14
1.4 投标人资格要求...............................................................................................................14
1.5 费用承担...........................................................................................................................15
1.6 保密 ..................................................................................................................................16
1.7 语言文字...........................................................................................................................16
1.8 计量单位...........................................................................................................................16
1.9 踏勘现场...........................................................................................................................16
1.10 投标人中标后不得转让监理业务..................................................................................16
1.11 偏离..................................................................................................................................16
2. 招标文件 ....................................................................................................................................16
2.1 招标文件的组成...............................................................................................................16
2.2 招标文件的澄清与修改....................................................................................................17
3. 投标文件 ....................................................................................................................................18
3.1 投标文件的组成（以“投标文件组成设置”为准） .......................................................18
3.2 投标报价...........................................................................................................................19
3.3 投标有效期.......................................................................................................................20
3.4 投标保证金.......................................................................................................................20
3.5 资格审查文件（适用于已进行资格预审的）................................................................22
3.5 资格审查文件（适用于未进行资格预审的）................................................................22
3.6 备选投标方案...................................................................................................................22
3.7 投标文件的编制...............................................................................................................23
3.8 投标文件的格式及签署...................................................................................................23
4. 投标 ............................................................................................................................................24
4.1 投标文件的密封和标记...................................................................................................24
4.2 投标文件的递交...............................................................................................................24
4.3 投标截止时间...................................................................................................................25
4.4 投标文件的修改与撤回...................................................................................................25
5. 开标 ............................................................................................................................................25
5.1 开标时间和地点................................................................................................................25
5.2 开标程序............................................................................................................................25
6. 评标 ............................................................................................................................................27
6.1 评标委员会.......................................................................................................................27
6.2 评标原则...........................................................................................................................28
6.3 评标 ..................................................................................................................................28
6.4 废标条款...........................................................................................................................31
6.5 投标文件的澄清...............................................................................................................32
6.6 评标过程的保密及得分更正注意事项...........................................................................33
6.7 评标、定标工作在招标处的指导、监督下，由招标人组织进行................................33
7.合同授予 ......................................................................................................................33
7.1 定标方式...........................................................................................................................33
7.2 中标通知...........................................................................................................................33
7.3 履约担保...........................................................................................................................33
7.4 签订合同...........................................................................................................................34
8. 重新招标和不再招标.........................................................................................................34
8.1 重新招标...........................................................................................................................34
8.2 不再招标...........................................................................................................................34
9. 纪律和监督 .......................................................................................................................35
9.1 对招标人的纪律要求.......................................................................................................35
9.2 对投标人的纪律要求.......................................................................................................35
9.3 对评标委员会成员的纪律要求.......................................................................................35
9.4 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求...................................................................35
9.5 监督与投诉.......................................................................................................................35
10. 需要补充的其他内容........................................................................................................35
10.1 词语定义.........................................................................................................................35
10.2 同义词语.........................................................................................................................36
10.3 知识产权.........................................................................................................................36
10.4 解释权.............................................................................................................................36
10.5 招标人补充的其他内容.................................................................................................36
第二章评标办法 ................................................................................................................37
评标办法前附表 ....................................................................................................................37
1. 评标办法及其主要内容........................................................................................................42
1.1 综合评估法........................................................................................................................42
1.2 法律、法规允许的其他评标办法...................................................................................42
2. 综合标与技术标评标细则...............................................................................................43
2.1 技术标合格性评审因素具体见评标办法前附表。.......................................................43
2.2 监理大纲评标因素具体见评标办法前附表。...............................................................43
2.3 项目监理机构...................................................................................................................43
2.4 业绩 ...................................................................................................................................43
2.5 检测仪器与设备................................................................................................................43
2.6 项目负责人答辩...............................................................................................................43
2.7 其它 ...................................................................................................................................43
3. 组建评标委员会.........................................................................................................................43
4. 投标文件的澄清与修正.............................................................................................................43
5. 评标过程中，数据和评分处理办法.........................................................................................43
第三章合同条款及格式................................................................................................................45
第一部分协议书 .............................................................................................................................46
第二部分通用条件..........................................................................................................................48
第三部分专用条件..........................................................................................................................48
第五章图纸 ....................................................................................................................................69
1. 图纸清单 ....................................................................................................................................69
2. 标准图集清单.............................................................................................................................69
第七章投标文件格式 ......................................................................................................................71
一、投标人申明 .............................................................................................................................73
二、投标人资格审查文件..............................................................................................................74
(一)投标人基本情况表（查看链接，链接至商务标“投标人基本情况表”）....................75
(二)近年财务状况表（格式以网上生成的文件为准）.......................................................76
(三)近年完成的类似项目情况表（查看链接，链接至商务标“近年完成的类似项目情况表”）......77
(四) 正在实施的和新承接的项目情况表.............................................................................78
(五)近年发生的诉讼和仲裁情况...........................................................................................79
(六)企业其他信誉情况表（要求的其他各类证书扫描件） ...............................................80
(七)项目负责人资料表（格式以网上生成的文件为准） ...................................................82
(八)项目监理机构（查看链接，链接至商务标“项目监理机构”）....................................83
二、投标人资格审查文件.........................................................................................................84
三、商务标 ...............................................................................................................................85
(一)投标函...............................................................................................................................85
(二)法定代表人身份证明.......................................................................................................86
(三)授权委托书.......................................................................................................................87
(四)联合体协议书...................................................................................................................88
(五)投标人基本情况表（格式以网上生成的文件为准） ...................................................90
(六) 近年完成的类似项目情况表（格式以网上生成的文件为准）(如有).......................91
(七)项目监理机构...................................................................................................................92
（八）拟配备本工程的检测仪器与设备表..........................................................................94
(九)其他材料（要求的其他各类证书扫描件）...................................................................95
四、技术标 ...........................................................................................................................96
监理大纲 .................................................................................................................................96

第一章投标人须知
投标人须知前附表
条款号 条款名称 编列内容
1.1.2 招标人
名称：无锡市新吴区重点建设项目管理中心
地址：无锡市新吴区和风路 28 号
联系人：应工
电话：/
1.1.3 招标代理机构
名称：无锡市中信天成建设工程管理有限公司
地址：鸿桥路 801 号 701 室
联系人：王敏、尹雯婷
电话：13706189177
电子邮件：1805406769@qq.com
1.1.4 项目及标段名称
新吴区美丽河湖工程
望虞河-京杭运河-走马塘交接区域河道水质整体提升工程、梅荆浜美丽河湖及桥梁工程监理
1.1.5 建设地点 位于无锡市新吴区
1.2.1 资金来源 区财政
1.2.2 出资比例 国有资金 100.00%、私有资金 0.00%、外国政府及组织投资 0.00%、
境外私人投资 0.00%
1.2.3 资金落实情况 已经落实
1.3.1招标范围与监理
服务内容
对新吴区美丽河湖工程望虞河-京杭运河-走马塘交接区域河道水质整体提升工程、梅荆浜美丽河湖及桥梁工程的施工图纸范围内所有内容的质量、进度、造价、安全文明施工和环境保护施工及保修阶段全过程、全方位的监理，并协助办理全过程建设手续直至竣工备案结束。
1.3.2 招标工程特征
新吴区美丽河湖工程望虞河-京杭运河-走马塘交接区域河道水质整体提升工程、梅荆浜美丽河湖及桥梁工程，投资额约 6000 万元，具体内容为望虞河-京杭运河-走马塘交接区域河道水质整体提升工程（管道）工程，为管径 2.6 米的顶管工程；望虞河-京杭运河-走马塘交接区域河道水质整体提升工程（水利）工程；梅荆浜美
丽河湖及桥梁工程。
1.3.3 计划监理期限
计划监理期限：建设工期 200 日历天及缺陷责任期阶段
计划开工日期：2021 年 10 月 01 日
计划竣工日期：2022 年 04 月 19 日
工程开工至竣工备案完成、保修期满。包括施工监理期限及施工项目的质量保修期限。
1.3.4 质量要求 质量标准：合格
1.3.5
工程监理的主要内容
对新吴区美丽河湖工程望虞河-京杭运河-走马塘交接区域河道水质整体提升工程、梅荆浜美丽河湖及桥梁工程的施工图纸范围内所有内容的质量、进度、造价、安全文明施工和环境保护施工及保修阶段全过程、全方位的监理，并协助办理全过程建设手续直至竣工备案结束。
1.4 投标人资格要求
□本工程实行资格预审：投标人应是收到招标人发出资格预审合
格通知书的单位
□√本工程实行资格后审，投标人应满足以下要求：
资质条件： [市政公用工程监理甲级]或者[具有监理综合资质]；
财务要求： 2018 至 2020 年财务会计报表（如投标人成立时间不足要求的年份，则提供自成立以来的财务会计报表）
业绩要求：/
信誉要求：企业未处于被责令停业、投标资格被取消或财产被接管、冻结和破产状态；没有隐瞒，虚假，伪造等弄虚作假行为；不曾因其自身违约或不恰当履约引起合同终止、纠纷、争议、仲裁和诉讼；企业没有因骗取中标或者严重违约以及发生重大工程质量事故等问题，被有关部门暂停投标资格并在暂停期内的。(上述内容承诺书加盖公章后上传至投标文件中，否则作废标处理)项目负责人资格要求：
(1) 国家注册监理工程师（市政公用工程）；
(2) 需提供与企业签订的劳动合同及《职工养老保险手册》（内附 2021 年 5 月-2021 年 7 月的缴费清单或由社保机构出具的 2021年 5 月-2021 年 7 月的缴费证明）
(3) 总监须没有担任任何在监建设工程项目的项目负责人。
其他要求：
(1)证明资料要求：有效资料均以无锡市建设工程网上招投标系统V7.0 诚信信息库为准，其中承诺书加盖公章后上传至投标文件中、总监与企业签订的劳动合同、总监的《职工养老保险手册》（内附 2021 年 5 月-2021 年 7 月的缴费清单）或由社保机构出具的 2021 年 5 月-2021 年 7 月的缴费证明采用原件扫描件上传至投标文件中。
(2)原件核查要求：/。
(3)项目主要管理人员要求：根据有关规定结合本工程实际情况，本工程监理机构最少配置人数为：总监理工程师 1 人；专业监理工程师 2 人；监理员 3 人；合计 6 人。各专业监理工程师根据工程实际情况按招标人要求分阶段到岗。所有人员须为投标企业在职人员，均须提供岗位证书原件的彩色扫描件、劳动合同原件、本企业为其所缴纳的 2021 年 5 月-2021 年 7 月的社保证明的扫描件上传至投标文件中。
1.4.2
是否接受
联合体投标
□√不接受
□接受，应满足下列要求：/
联合体资质按照联合体协议约定的分工认定。
1.9 踏勘现场 招标人不组织，投标人可自行踏勘
1.11 偏离
□√不允许
□允许，可偏离的项目和范围：/
允许偏离最高项数： /
偏差调整方法： /
1.12 招标方式 公开招标（公开或邀请）
2.1 构成招标文件 /

1. 总则
1.1 项目概况
1.1.1 根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规和规章的规定，本招标项目已具备招标条件，现对本标段监理进行招标。
1.1.2 本招标项目招标人：见投标人须知前附表
1.1.3 本标段招标代理机构：见投标人须知前附表
1.1.4 本招标项目名称：见投标人须知前附表
1.1.5 本标段建设地点：见投标人须知前附表
1.2 资金来源和落实情况
1.2.1 本招标项目的资金来源：见投标人须知前附表
1.2.2 本招标项目的出资比例：见投标人须知前附表
1.2.3 本招标项目的资金落实情况：见投标人须知前附表
1.3 招标范围、计划监理期限、质量要求及承包方式
1.3.1 本次招标范围与监理服务内容：见投标人须知前附表
1.3.2 本次招标工程特征：见投标人须知前附表
1.3.3 本标段的计划监理期限：见投标人须知前附表
1.3.4 本标段的质量要求：见投标人须知前附表
1.3.5 工程监理的主要内容：见投标人须知前附表
1.4 投标人资格要求
1.4.1 本工程对投标人资格审查方式：见投标人须知前附表
对投标人进行资格后审时：投标人应具备承担本标段监理的资质条件、能力和信誉。
(1) 资质条件：见投标人须知前附表
(2) 财务要求：见投标人须知前附表
(3) 信誉要求：见投标人须知前附表
(4) 项目负责人资格：见投标人须知前附表
(5) 其他要求：见投标人须知前附表
1.4.2 投标人须知前附表规定接受联合体投标的，除应符合本章第 1.4.1 项和投标人须知前附表的要求外，还应遵守以下规定：
(1) 联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务，并将该共同投标协议随投标文件一并递交给招标人。投标人的投标文件及中标后签署的合同协议书对联合体每一成员均具法律约束力。
(2) 由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。由联合体的各成员提交一份授权书，证明联合体代表资格，该授权书作为投标文件的组成部分一并提交给招标人。
(3) 联合体代表人应被授权作为联合体所有成员的代表承担责任和接受指令，并负责整个合同的全面履行。
(4) 联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段中投标。出现上述情况者，其投标和与其有关的联合体的投标均做无效标处理。
(5) 除非另有规定或说明，本须知中“投标人”一词亦指联合体各成员。
1.4.3 投标人不得存在下列情形之一：
(1) 为招标人不具有独立法人资格的附属机构(单位)；
(2) 为本标段的代建人；
(3) 为本标段提供招标代理服务的；
(4) 与本标段的代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；
(5) 与本标段的代建人或招标代理机构相互控股或参股的；
(6) 与本标段的代建人或招标代理机构相互任职或工作的；
(7) 被责令停业的；
(8) 被暂停或取消投标资格的；
(9) 财产被接管或冻结的；
(10) 法定代表人为同一个人或者有隶属关系、控股关系的。
1.5 费用承担
投标人准备和参加投标活动发生的费用自理。
投标单位应承担其编制投标文件以及递交投标文件所涉及的一切费用。无论投标结果如何，招标人对上述费用不负任何责任。
中标单位应按照《省物价局、省建设厅关于建设工程交易中心（有形建筑市场）收费标准及有关问题的通知》（苏价服[2006]12 号）缴纳建设工程交易综合服务费。
1.6 保密
参与招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。
1.7 语言文字
除专用术语外，与招标投标有关的语言均使用中文。必要时专用术语应附有中文注释。投标文件应使用中文编制，投标文件中必须使用其他文字的，必须附有中文译本。对于未附有中文译本和中文译本不准确的投标文件，由此引起的对投标人不利后果的，招标人概不负责。
1.8 计量单位
所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。
投标文件中所使用的计量单位，除招标文件中有特殊要求外，应采用国家法定计量单位。
1.9 踏勘现场
1.9.1 投标人自行对工程施工现场和周围环境进行勘察。
1.9.2 除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。
1.9.3 招标人应向投标人提供工程场地和相关周边环境情况的相关资料，供投标人在编制投标文件时参考，但招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。
1.10 投标人中标后不得转让监理业务
1.11 偏离
投标人须知前附表允许投标文件偏离招标文件某些要求的，偏离应当符合招标文件规定的偏离范围和幅度。
2. 招标文件
2.1 招标文件的组成
本招标文件包括：
(1) 投标人须知；
(2) 评标办法；
(3) 合同条款及格式；
(4) 图纸；
(5) 投标文件格式；
(6) 投标人须知前附表规定的其他材料。
根据本章第 2.2 款和第 2.3 款对招标文件所作的澄清、修改(招标答疑、补遗文件)，构成招标文件的组成部分。投标人在投标截止时间前，应通过“无锡市建设工程招标网”随时查看有关该工程招标文件的澄清、招标文件的修改(招标答疑、补遗文件)、最高限价等内容。查询如有遗漏，其风险应由投标人自行承担。
投标人从“无锡市建设工程招标网”下载招标文件后，应仔细阅读招标文件及附件的全部内容，招标文件与附件具有同等效力。投标人同时应认真审阅招标文件中所有的事项、条款、格式和标准要求等，如果投标人的投标文件没有按照招标文件要求提交全部资料或者投标文件没有对招标文件做出实质性响应，其风险应由投标人自行承担，并且根据有关条款规定，其投标有可能被拒绝。
2.2 招标文件的澄清与修改
2.2.1 投标人从“无锡市建设工程招标网”下载招标文件后，应仔细阅读招标文件的全部内容。如有疑问，应及时向招标人提出，以便澄清。
2.2.2 招标人不集中组织答疑，实行网上提疑和答疑。投标人若对招标文件有疑问，需要招标人予以澄清，应登录“无锡市建设工程招标网”以不署名的形式提出。按投标人须知前附表规定时限前停止提疑。详见无锡市建设工程网上招投标系统操作手册。
2.2.3 招标人将按投标人须知前附表规定时限前在网上解答招标文件的疑问，并形成招标文件的澄清答疑。招标文件的澄清答疑将在“无锡市建设工程招标网”向所有投标人公示，但不指明来源。
2.2.4 招标文件发布后，在投标人须知前附表规定时限的任何时候，确需要变更招标文件内容的，招标人可主动或在解答投标人提出的澄清答疑时对招标文件进行修改，并同时报招标处备案。招标文件的修改以答疑形式在“无锡市建设工程招标网”发布，招标文件的答疑作为招标文件的组成部分，并具有约束力。
2.2.5 招标文件的答疑在“无锡市建设工程招标网”公示后，若投档人对招标文件的答疑有需要进一步澄清的，应在 24 小时内以不署名的形式在“无锡市建设工程招标网”提出。
2.2.6 投标人应在投标截止时间前随时查看并下载“无锡市建设工程招标网”中有关该工程招标文件的答疑文件，并应将最后一次的答疑文件导入投标文件制作工具后制作投标文件，否则，由此引起的投标损失自负。
2.2.7 招标文件、招标文件的答疑内容均以网上发布的为准。
2.2.8 为使投标人在编写投标文件时有充分时间对招标文件的答疑部分进行研究，招标人可以酌情延长递交投标文件的截止日期，具体时间将在招标文件的答疑中明确。
2.2.9 当招标文件、招标文件的答疑内容相互矛盾时，若无其他特别说明一般均以最后发出的文 件为准。
3. 投标文件
3.1 投标文件的组成（以“投标文件组成设置”为准）
3.1.1 本工程投标文件包括下列内容(中标单位递交纸质投标书要求见投标人须知前附表)：
一、投标人申明
二、资格审查文件（适用于未进行资格预审的）
(一)投标人基本情况表（网上挑选）
(二)近年财务状况（网上挑选）
(三)近年完成的类似项目情况表（网上挑选）（如需）
(四)正在实施的和新承接的项目情况（如需）
(五)近年发生的诉讼和仲裁情况（如需）
(六)企业其他信誉情况表（如需）
(七)项目负责人简历表（网上挑选）
(八)项目监理机构
二、资格审查文件（适用于已进行资格预审的，如有）
投标人在编制投标文件时，应按新情况更新或补充其在申请资格预审时提供的资料，以证实其各项资格条件仍能继续满足资格预审文件的要求，具备承担本标段的资质条件、能力和信誉。
三、商务标部分 (一)投标函
(二)法定代表人身份证明
(三)授权委托书
(四)联合体协议书
(五) 投标人基本情况表（网上挑选）
(六)近年完成的类似项目情况表（网上挑选）（如需）
(七)项目监理机构
(八) 拟配备本工程的检测仪器与设备表（如需）
(九)其他材料
四、技术标部分(监理大纲)
监理大纲应简明扼要，重点突出、针对性强，篇幅适宜。
3.1.2 本章第 1.4.2 款规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括本章第 3.1.1 所指的联合体协议书。
3.2 投标报价
3.2.1 投标报价内容
本次监理费用按《省物价局省建设厅转发国家发展改革委、建设部关于印发<建设工程监理与相关服务收费管理规定>的通知》(苏价服[2007]195 号文)和评分细则的规定计取，否则，其投标文件作废标处理。
3.2.3 投标报价编制依据
(1) 投标人须知前附表规定的文件；
(2) 本次招标文件、招标范围内的施工图纸、招标文件的答疑及最高限价；
3.2.3 投标报价编制要求
(1) 投标报价以元为单位，并按照四舍五入规则精确到小数点后两位。
(2) 除另有说明，监理费总价报价，应包括投标单位中标后为完成本工程监理所发生费用的所有因素。
(3) 完成本项目所消耗的人工、设备检验、检测的费用；完成本项目所进行的采购、保管、验收、移交、保修期间监理等所发生的人工、设备、工具、临时设施和管理的费用；实现合同目的所涉及的机构、人员、利润、税金、政策性文件规定、风险、责任与投标成本等费用；
(4) 投标人应到工地现场踏勘以了解相关足以影响投标价格的情况，任何因忽视或误解而导致的增加费用、索赔及监理期限延长申请将不被批准。
(5) 投标报价应包含投标人为自己的雇员、设备、财产等所作的人身和财产保险，以及第三方责任险等费用；
(6) 投标人认为需要包含的其它费用。
(7) 招标人的其它要求：见投标人须知前附表。
3.3 投标有效期
3.3.1 在投标人须知前附表规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。
3.3.2 出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。
投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。
3.4 投标保证金
3.4.1 投标人不按本章第 3.4 项要求提交投标保证金的，其投标文件作废标处理。
3.4.2 投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金额和缴纳方式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表的规定。交纳时间以投标保证金专用账户实际收到的时间为准，投标人应充分考虑投标保证金在途时间，确保投标保证金在投标截止时间前到达负责受理投标保证金的单位帐户。投标保证金的有效期应为在投标有效期满后 30 天内继续有效。
友情提示：为确保投标保证金能按时到帐，请各投标人按要求提前将投标保证金汇入招标人专用账户内以免造成投标无效。咨询电话：按照投标人须知前附表规定，投标保证金到账查询电话：按照投标人须知前附表规定。
3.4.3 招标人与中标人签订合同并备案后 5 个工作日内，向中标人退还投标保证金。
3.4.4 中标候选人公示 3 日后无异议，未中标人凭招标人签发的未中标通知书、收据和经办人有效身份证（原件）退还投标保证金及银行同期存款利息。
3.4.4 投标文件自投标截止时间起至前附表投标须知规定的时间内有效；
3.4.5 在原定投标有效期期满之前，如果出现特殊情况，招标人可以以书面形式向投标单位提出延长投标有效期的要求。投标单位须以书面形式予以答复。投标单位可以拒绝要求，并不会因此而被没收投标保证金。同意延长投标有效期的投标单位不允许修改其投标文件，但需要相应延长投标保证金的有效期限。
3.4.6 具体投标保证金递交退还的方式方法如下：
1、投标单位投标时须按投标须知的要求交纳投标人须知前附表规定的金额作为投标保证金。
2、负责受理投标保证金的单位：
户名：按照投标人须知前附表规定
账号：按照投标人须知前附表规定
开户银行：按照投标人须知前附表规定
3、投标保证金的受理地点和时间
受理地点：按照投标人须知前附表规定
受理时间：按照投标人须知前附表规定
4、投标保证金的提交程序
投标保证金可以是银行汇票、银行本票、转账支票、电汇方式，但不接受任何形式保函方式提交，也不得使用现金支付。
投标人必须以企业法人的名义提交投标保证金，投标保证金必须从企业的法人基本存款帐户缴纳。以个人、企业的办事处、分公司、子公司名义或从他人帐户、投标人企业的其他账户缴纳的投标保证金无效。保证金退还时退至投标人企业的法人基本存款帐户。不得使用经过背书转让的支票、银行本票、银行汇票。凡提供无法承兑的转账支票、银行汇票、银行本票或电汇支付不成功的投标人，视为没有实质性响应招标文件的要求，一律作无效投标处理；已经确定为中标人的，取消其中标人的资格。
投标人基本账户须至无锡市建设工程交易管理中心备案。 5、招投标保证金退还程序
⑪各未中标人对预中标结果公示无异议，公示 3 日后可凭招标人发出的未中标通知书、《投标保证金已收确认函》、收据和经办人有效身份证（原件），到交易中心办理投标保证金本息退还手续。
⑫中标人在与招标人签定合同并经建设行政主管部门指定机构备案后，凭《投标保证金已收确认函》和经办人有效身份证件(原件)及单位收据，到交易中心办理投标保证金本息退还手续。
⑬投标保证金应从交纳投标保证金时的专用账户退还。
6、投标单位出现下列情况，经招标处批准同意，招标人有权取消其中标资格，并没收其投标保证金。
⑪投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件，投标单位在投标后无正当理由和书面澄清即撤回投标的；
⑫投标单位在投标有效期内撤回其投标文件；
⑬中标单位无正当理由拒绝签订合同或未按招标文件规定提交履约担保。由此给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部份予以赔偿；
⑭投标单位串通投标的。
⑮招标文件有其他规定的按其规定处理。
7、招标项目发生投诉的，在调查处理期间，保证金暂不退还，待调查处理结果明确后按有关规定处理。
3.5 资格审查文件（适用于已进行资格预审的）
投标人在编制投标文件时，应按新情况更新或补充其在申请资格预审时提供的资料，以证实其各项资格条件仍能继续满足资格预审文件的要求，具备承担本标段监理的资质条件、能力和信誉。
3.5 资格审查文件（适用于未进行资格预审的）
投标人在编制投标文件时，应按实际情况提供资料，以证实其各项资格条件满足投标资格要求，具备承担本标段监理的资质条件、能力和信誉。
3.5.1 “投标人基本情况表”应附投标人营业执照及其年检合格的证明材料、资质证书等材料的扫描件。
3.5.2 “近年财务状况表”应附经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书，具体年份要求见投标人须知前附表。
3.5.3“近年完成的类似项目情况表（包括企业和项目负责人业绩）”应附中标通知书和合同协议书、工程接收证书（工程竣工验收证书）等材料，具体要求见投标人须知前附表。
3.5.4“正在实施和新承接的项目情况表”应附中标通知书和合同协议书。
3.5.5 “近年发生的诉讼及仲裁情况”应说明相关情况，并附法院或仲裁机构作出的判决、裁决等有关法律文书，具体年份要求见投标人须知前附表。
3.5.6 招标人按条款 1.4 要求的其他材料，具体要求见投标人须知前附表。
3.5.7 投标人须知前附表规定接受联合体投标的，本章第 3.5.1 项至第 3.5.6 项规定的表格和资料应包括联合体各方相关情况。
3.5.8 上述条款所需材料投标人应按前附表规定从无锡市建设工程招投标诚信信息库中选择相应电子文件编入投标文件。投标人应及时更新无锡市建设工程招投标诚信信息库中的材料，确保相关材料真实有效。
3.6 备选投标方案 除投标人须知前附表另有规定外，投标人不得递交备选投标方案。允许投标人递交备选投标方案的，只有中标人所递交的备选投标方案方可予以考虑。评标委员会认为中标人的备选投标方案优于其按照招标文件要求编制的投标方案的，招标人可以接受该备选投标方案。如果投标人须知前附表允许投标人提交替代方案，则投标人除提交正式投标文件外，还应按照招标文件的要求提交替代方案。
3.7 投标文件的编制
3.7.1 投标文件应按第七章“投标文件格式”使用无锡市建设工程投标文件制作专用工具软件编制。使用无锡市建设工程投标文件制作专用工具后生成有 JSTF 以及 nJSTF 两种后缀形式的文件，其中，JSTF 后缀形式的文件是加密的的文件，用于网上递交；nJSTF 后缀形式的文件是未加密文件，用于电子标书光盘刻录。
电子标书光盘作为备用投标文件，出现下列情况之一的，启用电子标书光盘：
(1) 因网上招投标系统故障导致投标人无法提交投标文件，招标人应当在招标文件确定的提交投标文件截至时间后启用电子标书光盘，使用应急开评标系统进行开、评标活动。
(2) 投标截止后，因网上招投标系统故障导致网上开、评标活动无法进行时，启用电子标书光盘，使用应急开评标系统继续进行开、评标活动。
(3) 开标结束后，因网上招投标系统故障无法评标时，招标人可以选择暂停评标活动，待故障排除后继续评标。也可以选择启用电子标书光盘，使用应急评标系统继续进行评标活动。评标前验证网上投标文件与电子标书光盘的一致性，如出现不一致的情况，作废标处理。
启用投标文件电子标书光盘的项目，投标人因自身原因造成投标文件电子标书光盘无法导入应急开评标系统的，视为放弃其投标。
3.7.2 投标文件应包含本章第 3.1 款规定的内容，并应当对招标文件有关监理期限、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。投标人应根据本招标文件及本工程具体情况充分考虑风险因素，以决定是否投标，一旦决定投标，投标人必须按招标文件规定的投标书格式编制投标文件，否则将视为重大偏差。
3.7.3 投标文件应在投标函、授权委托书(如有)加盖数字证书中的电子印章、电子签名。
3.8 投标文件的格式及签署具体生成投标文件的方法及电子签名请详见“无锡市建设工程网上招投标系统操作手册”。
3.8.1 商务标与综合标：投标单位提供的电子投标部分应按照招标文件规定的内容编制。如果投标单位未提供上述内容，将作为重大偏差处理。
3.8.2 技术标：监理大纲采用投标人须知前附表规定的形式。如果采用暗标形式的，须按下列格式编制，否则视为无效投标文件：
(1) 技术标除图表外所用文字采用 “宋体” 四号“常规”字(黑色)，图表中所用文字采用“宋体”、“常规”字(黑色)，字号不限；不得有任何加粗、斜体、下划线、边框、底纹、阴影等标记。需设置目录，不得设置页码、页眉、页脚。
(2) 技术标文件、内容、文字均不得出现彩色文字与彩色图形；不得出现投标单位名称、相关人员姓名等能体现有关投标单位信息的提示性标记、文字、语句等。
3.8.3 电子标书光盘：投标人应根据本章第 3.1.1 款及投标人须知前附表规定递交电子标书光盘。投标人递交的电子标书光盘应包括投标人填写的招标文件所要求提供的全部电子文档。投标人应在电子标书光盘封面上正确标明项目名称(有标段之分的还应另行注明标段)、投标单位名称等内容以便区分，然后一并放入投标文件封袋中。
4. 投标
4.1 投标文件的密封和标记
4.1.1 网上投标上传的投标文件应使用数字证书认证并加密，具体详见“无锡市建设工程网上招投标系统操作手册”。未按上述要求加密和数字证书认证的投标文件，将被视为无效投标文件，其投标文件将被拒绝，招标人不予受理。
4.1.2 投标文件中的电子标书光盘按以下要求进行密封和标记：
4.1.2.1 投标人应将电子标书光盘密封在一个封袋中并在封袋上清楚地表明“电子标书光盘”，所有电子标书光盘封袋的封口处应加盖投标人印章。
4.1.2.2 在电子标书光盘的密封袋上均应：
4.1.2.2.1 写明招标人名称和地址；
4.1.2.2.2 注明下列识别标志：
(1)招标工程项目编号；
(2)工程名称；
(3) 年月日时分开标，此时间以前不得开封。
4.1.2.3 电子标书没有按本章第 4.1.2.1 款、第 4.1.2.2 款的规定密封及加写标记的，招标人将不予受理，视为无效投标文件。
4.2 投标文件的递交
4.2.1 投标人应在本章第 4.3 项规定的投标截止时间前完成投标文件的递交。投标人应当在招标文件规定的截止时间前，将网上投标文件通过网上招投标系统递交招标人；并将相同的电子标书光盘，于投标截止前包装密封后提交招标人。
4.2.1.1 网上投标文件的递交是指使用无锡市建设工程网上招投标系统在投标截止时间前完成投标文件的上传；
4.2.1.2 电子标书光盘应在投标截止时间前送达，未在投标截止时间前完成上传或送达的，视为逾期送达。
4.2.2 投标人递交投标文件的地点：见投标人须知前附表。
4.2.3 除投标人须知前附表另有规定外，投标人所递交的投标文件不予退还。
4.2.4 逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。

目 录

1、总 则............................................ 1

2、术 语............................................ 2

3、基本规定........................................... 4

4、质量监督申报....................................... 7

5、质量监督交底....................................... 9

6、质量行为监督...................................... 12

7、实体质量监督...................................... 18
8、平战转换预案审核.................................. 29
9、竣工验收监督...................................... 29
10、质量问题的处理................................... 44
11、质量监督报告..................................... 44
12、质量监督档案管理................................. 46
13、质监申报表单..................................... 48
14、质监交底表单..................................... 70
15、监理检查表单..................................... 73
16、质监检查表单..................................... 87
17、质量问题表单.................................... 101
18、工程竣工表单.................................... 110
19、工作流程........................................ 128
1 总 则
1.1 为进一步规范全市人民防空工程（以下简称人防工程）质量监督工作，提高人防工程质量监督行政执法效能，根据《中华人民共和国人民防空法》《建设工程质量管理条例》《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》《人民防空工程质量监督管理规定》（国人防〔2010〕288 号）《江苏省人民防空工程质量监督管理办法》（苏防规〔2015〕2号）《江苏省人防工程质量监督导则》（试行版）《无锡市人民防空工程质量监督管理办法》（试行版）等相关法律、法规和规定，制定本细则。
1.2 人防工程建设应当按照相关法律法规的规定，建立行政监督、社会监理、建设及施工单位管理相结合的质量管理机制，确保工程建设质量。
1.3 人防工程建设质量实行政府监督管理制度。人防主管部门或其委托的工程质量监督机构（以下统称监督机构）对人防工程建设质量履行监督职能，政府监督不代替建设、勘察、设计、监理、施工、防护（化）设备生产安装等人防工程质量责任主体和有关机构的质量管理工作，质量责任主体和有关机构按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。
1.4 本细则适用于新建、改建、扩建和加固改造人防工程(不含指挥所工程)的质量监督工作，包括对人民防空主管部门动用人防建设经费投资建设的人防工程实施全面监督；对机关、企事业单位自筹资金依法建设的人防工程、结合民用建筑依法建设的住宅小区人防工程和城市地下空间开发兼顾人民防空需要建设的工程实施防护方面的专业监督。
1.5 人防工程质量监督除应执行本细则的规定外，还应符合国家、行业已颁布执行的有关法律、法规、规定和工程技术标准等。
2 术 语
2.1 本细则所称的人防工程质量监督是指人防主管部门或其委托的工程质量监督机构依据国家有关法律、法规和人防工程建设强制性标准，对人防工程建设、勘察、设计、监理、施工、防护（化）设备生产安装等质量责任主体和有关机构履行质量责任的行为、人防工程实体质量进行监督检查的行政执法行为。
2.2 本细则所称的全面监督，是指对涉及人防工程主体结构工程质量、防护设施产品和安装质量以及防护效能方面实施的全面质量监督。
2.3 本细则所称的专业监督，是指对人防工程涉及的人防设施（含工程防护结构，孔口防护设施，供战时使用的通风、给排水、电气、通信设备管道等）产品和安装质量以及使用效能方面实施的专业监督。
2.4 本细则所称的质量责任主体，是指参与人防工程建设项目的建设、勘察、设计、施工、监理单位以及防护（化）设备生产安装企业。本导则所称的有关机构是指人防工程质量检测、审图、标识标牌生产安装等单位。
2.5 本细则所称的质量行为，是指在人防工程建设过程中，质量责任主体和有关机构履行国家有关法律、法规规定的质量责任和义务所进行的活动。
2.6 本细则所称的监督注册，是指建设单位在人防工程开工建设前，按规定向监督机构办理的监督登记手续。
2.7 本细则所称的监督方案，是指监督机构针对人防工程项目的特点，根据有关法律、法规和工程建设强制性标准编制的对该人防工程实施质量监督活动的指导性文件。
2.8 本细则所称的监督检查，是指监督机构根据有关人防工程技术标准及规定，对质量责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及对有关工程质量的文件、资料和工程实体质量等随机进行的抽样检查活动。
2.9 本细则所称的监督检测，是指监督机构在施工现场使用便携式仪器、设备随机对人防工程实体及建筑材料、构配件和设备进行的抽样测试。
2.10 本细则所称的见证取样检测，是指在建设单位或监理单位人员的见证下，由施工单位有关人员对人防工程中涉及结构安全、使用功能、防护效能、节能、环境保护的试块、试件或材料在现场取样，并送至具备相应资质的检测机构所进行的检测。
2.11 本细则所称的竣工验收监督，是指监督机构通过对建设单位组织的人防工程竣工验收条件、组织形式、验收程序以及执行验收标准的情况进行监督，对经过建设单位、勘察、设计、施工、监理各质量责任主体签字认可的质量文件进行查验，对工程实体质量进行现场抽查。
2.12 本细则所称的竣工验收报告，是指建设单位组织的人防工程竣工验收所形成的，以证明人防工程项目符合竣工验收条件、可以投入使用的文件。
2.13 本细则所称的质量监督报告，是指监督机构在建设单位组织的人防工程竣工验收合格后向备案机关提交的在监督检查(包括工程竣工验收监督)过程中形成的，评估质量责任主体和有关机构履行质量责任、执行工程建设强制性标准的情况以及工程是否符合备案条件的综合性文件。
2.14 本细则所称的不良行为记录，是指对质量责任主体和有关机构违反国家有关法律、法规所规定的质量责任和义务，以及违反工程建设强制性标准的行为记录。
3 基本规定
3.1 人防工程质量责任主体和有关机构应当建立健全质量保证体系，遵守人防工程建设管理规定，依法履行人防工程质量义务，承担人防工程建设质量责任。
3.2 监督机构应当制定和完善质量监督工作制度和管理制度，加强人防工程质量监督信息化建设和从业单位信用评价体系建设，依法加强人防工程质量监督和管理。
3.3 质量监督主要依据
3.3.1 国家、行业有关人防工程质量管理的法律、法规和规章制度；
3.3.2 国家、行业有关人防工程技术标准规范和工程建设强制性标准；
3.3.3 人防工程建设的批复文件、经人防专项审查合格的施工图设计文件、合同等相关文件。
3.4 质量监督主要内容
3.4.1 对各质量责任主体和有关机构贯彻执行国家有关法律、法规和工程建设强制性标准情况进行监督；
3.4.2 核查各质量责任主体和有关机构的资质及其派驻现场的项目负责人、有关从业人员的资格，对质量责任主体和有关机构质量管理体系建立、运行和质量行为进行监督；
3.4.3 监督检查人防工程实体质量、人防工程防护（化）设备、标识标牌生产安装质量和人防工程技术档案与资料；
3.4.4 审核建设单位委托的第三方检测方案；
3.4.5 审核平战转换预案；
3.4.6 对人防工程竣工验收进行监督；
3.4.7 组织或者参与人防工程质量事故的调查处理；
3.4.8 依法对违法违规行为实施行政处罚；
3.4.9 提交人防工程质量监督报告。
3.5 质量监督基本程序
3.5.1 受理质量监督手续申报；
3.5.2 制订人防工程质量监督方案，进行质量监督交底;
3.5.3 对工程质量责任主体和有关机构的质量行为、人防工程实体质量进行监督；
3.5.4 检查人防监理企业现场监理行为资料；
3.5.5 监督人防工程竣工验收；
3.5.6 提交人防工程质量监督报告；
3.5.7 建立人防工程质量监督档案；
3.6 质量监督工作权限
3.6.1 进入被监督人防工程施工现场进行监督检查，要求质量责任主体和有关机构提供人防工程质量文件和资料；
3.6.2 对违反国家有关法律、法规和工程建设强制性标准的质量责任主体和有关机构，通知采取纠正措施，对严重质量隐患问题可责令停工整改，并向人防主管部门报告；按委托权限对质量责任主体和有关机构违法、违规行为进行调查取证，实施行政处罚或移送相关部门处罚；
3.6.3 对受监人防工程实施必要的委托检测。
3.7 质量监督工作方式
3.7.1 质量监督检查采用不定期的巡查和重要部位、关键环节抽查相结合方式；
3.7.2 人防工程质量监督应由 2 名或 2 名以上质量监督人员实施，采用巡查、抽查等方式进行，并填写《人防工程质量监督记录表》。
3.8 质量监督人员岗位条件应符合国家有关规定，监督机构应建立业务管理的有关制度。
3.9 相关质量责任主体应当按照《人防工程质量整改通知书》或《人防工程局部暂停施工整改通知书》落实整改，并向监督机构提交《人防工程质量整改复查申请书》或《人防工程恢复施工申请书》，附《人防工程质量整改报告》及整改后的相关资料及照片、视频。监督机构接到相关申请书后，应当及时对整改情况进行复核，整改不到位的不得进入下一道工序施工。

4 质量监督申报
4.1 质量监督的申请注册
4.1.1 人防工程建设单位应在拿到人防工程施工图审查合格意见后，在申请领取施工许可证前（人防工程现场开工前）向人防质量监督机构申请办理人防工程质量监督手续，提交《人防工程质量监督注册申报表》及相关资料（附件 1-1、此件在无锡市人防办门户网站下载）。
4.1.2 人防工程质量监督实行网上申报，建设单位登录“江苏省人防工程质量监督管理平台”获取质量监督账号，并按照监督注册、质监交底、隐蔽验收（底板、墙板、顶板）、主体验收、防化（战时通风）、竣工验收顺序申报监督检查。监督机构按照监督方案和有关规范、标准及时对各质量责任主体的质量行为和工程实体质量进行抽查、抽测。
4.2 质量监督的审核
4.2.1 对建设单位提交的资料，人防质量监督机构应在 1个工作日内审核完毕，对符合规定的，签发《人防工程质量监督通知书》（附件 1-2）《关于人防工程质量监督交底相关程序要求的告知》（附件 1-4）和《无锡市人防工程质量监督行政指导建议书》（附件 1-5）。
4.2.2 对资料有漏缺或不符合要求的项目，人防质量监督机构将资料退回报监单位并签发《人防工程报监补充资料通知单》（附件 1-6），由报监单位重新申报。
4.2.3 对达不到规定要求的项目，不得办理质量监督手续。
4.2.4 未办理人防质量监督手续的项目不得开工。

第一章 总 则

第一条 为进一步规范政府投资项目管理，健全科学民主的 政府投资决策机制，依法依规加强项目组织程序实施，推进政府 投资管理制度化、规范化、科学化，根据《政府投资条例》（国务 院令第 712 号）、《陕西省政府投资管理办法》（陕西省人民政府 令第 226 号）、《西安市政府投资管理实施细则》（市政发〔2021〕 8 号）等有关法律、法规规定，结合我区实际，制定本细则。

第二条 本细则所称政府投资，是指在未央区范围内使用一 般公共预算、政府性基金预算等预算资金进行的固定资产投资建 设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。 固定资产投资项目，是指为特定目的而进行投资建设，并含 有一定建筑或建筑安装工程，且形成固定资产的建设项目。 党政机关办公用房建设项目严格按照党中央、省、市相关规 定进行审批。

第三条 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的 社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大 科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性 项目为主。

第四条 政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主； 对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适 当采取投资补助、贷款贴息等方式。采取直接投资方式、资本金 注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目），按照本细则规定 履行决策审批手续。 直接投资是指区政府安排政府投资资金投入非经营性项目， 并由区政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单位等 作为项目法人单位组织建设实施的方式。 资本金注入是指区政府安排政府投资资金作为经营性项目 的资本金，指定政府出资人代表行使所有者权益，项目建成后政 府投资形成相应国有产权的方式。 投资补助是指区政府安排政府投资资金，对市场不能有效配 置资源、确需支持的经营性项目，适当予以补助的方式。 贷款贴息是指区级以上人民政府安排政府投资资金，对使用 贷款的投资项目贷款利息予以补贴的方式。

第五条 区发改委为政府投资综合管理部门（以下简称区政 府投资主管部门），依法履行政府投资综合管理职责。其他有关部 门按照本细则和本级人民政府规定的职责分工，履行相应的政府 投资管理职责。汉长安城特区发策局对管辖范围内的项目进行初 审，初审合格后，上报区政府投资主管部门进行审批。

第二章 政府投资决策

第六条 政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、 公开透明的原则，要根据国民经济和社会发展规划、中期财政规 划和国家宏观调控政策，结合全区经济社会发展水平和财政收支 状况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投 资资金。政府投资应当量力而行，充分考虑财政承受能力和政府投资 能力，严格落实项目建设条件，区分轻重缓急，科学有序推进， 严禁建设政绩工程、形象工程，坚决防范化解地方政府性债务风 险。

第七条 区政府投资主管部门应当依据前款规定，依托西安 市“多规合一”项目策划平台，将意向项目信息提交相关职能部 门会商、集成建设条件。各职能部门于 15 个工作日内反馈意见， 完成项目生成。策划生成的项目纳入平台前期计划库。

第八条 负责安排政府投资资金的各有关部门，于每年第一 季度，依托纳入前期计划库的项目编制拟建项目前期计划，报区 政府研究同意后下发执行。列入前期计划的项目，由负责安排政 府投资资金的各有关部门按需向项目单位预支一定数额的项目前 期经费，启动项目前期工作。项目前期经费来源应与项目总投资 资金来源保持一致，项目实施后计入项目总投资一并核算。 项目前期计划应当明确项目单位、项目名称、主要建设内容 及规模、预估项目总投资、预支前期经费额度、资金来源等事项。

第九条 政府投资项目建设申请报告，必须经区政府集体研 究决策，包括区政府常务会议或区政府专题会议。未经区政府研 究审定的政府投资项目一律不得立项、不得开工建设。
项目单位应当依据项目前期计划或政府同意启动项目前期 工作的有关依据，编制政府投资项目建议书、可行性研究报告、 初步设计，由项目主管部门审核后，按照规定的政府投资管理权 限和程序，报区政府投资主管部门审批。 项目建议书、可行性研究报告一般应由具备相应专业和服务 范围的工程咨询机构编制，初步设计应当由具备相应资质的工程 设计单位编制。项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制 格式、内容和深度应达到相关规定要求，并对相关文本和附具的 其他文件的真实性、合法性、完整性负责。

第十条 除涉及国家秘密的项目外，项目单位应当通过陕西 省投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）申报项目， 项目审批部门应当使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项 目审批手续。工程建设项目审批平台要与在线平台互联互通，不 得要求项目单位重复申报项目审批事项。

第十一条 项目建议书要对项目建设的必要性、主要建设内 容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措及社会效益和经 济效益等进行初步分析。申报时应提供以下材料：

（一）申请文件；

（二）项目建议书文本；

（三）其他相关材料。 第十二条 项目单位应依据项目建议书批复文件，组织编制 可行性研究报告，对项目在技术和经济上的可行性、社会效益、 节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险、资金筹措 方案，以及法律法规要求在可行性研究阶段进行评价评估的其他 事项，进行全面分析论证。申报时应提供以下材料：

（一）申请文件；

（二）可行性研究报告文本；

（三）资源规划部门出具的用地预审及选址意见书（按有关 规定无需出具用地预审及选址意见书的，资源规划部门应予以函 告说明）；

（四）经批准已明确资金来源的项目前期计划或区级财政部 门出具的资金来源证明；

（五）项目社会稳定风险评估报告及审核意见（涉及新征土 地及周围群众利益调整的重大项目）；

（六）根据有关规定应当提交的其他文件。 可行性研究报告应当包含项目勘察、设计、施工、监理以及 重要设备、材料等采购的招标实施方案。招标实施方案应对招标 范围（全部或者部分招标）、招标组织形式（委托招标或者自行招 标）和招标方式（公开招标或者邀请招标）予以明确。 可行性研究报告批复文件应包含招标实施方案核准意见。