工程管理与技术探讨2023第5卷第13期 EPC项目管理中设计与施工的整合管理探讨 潘长克 温州设计集团有限公司浙江温州325000 摘要：近年来，建筑行业的不断发展壮大，政府部门为促进建材行业的集约化发展，在我国许多地方都在大力 推选EPC的项目模式.

通过几年的实践总结，业界普遍认为在拖工的全部流程中最为关键的二组成部分使是项目与施 工，其完成效率的高低将直接关系到项目的选展的快慢以及服务质量的好坏.

但在长期的施工过程中，建筑设计与建 筑施工给终是被此独主的二部门.

为继续增强EPC管理的有效性，应当考虑把这二个部分加以合理的整合，从而提高 工程建设的效益与质量.

关键词：EPC管理与设计；施工；整合管理 引言：设计、施工是整个EPC工程的二个主要部分，以保证项目工程的进度和品质；第三，在这一管理模式 设计是施工的前期工作，为施工的顺利开展基础，面这下可以很好的处理了项目建造阶段中各个施工环节之间 二者的配合情况直接影响到施工质量的高低，通过设衔接并不顺畅甚至相互影响的问题，在整个项目当中可 计、施工之间的适当交叉，就可以提高工程质量、减少以做到了工程、材料以及工艺各阶段的无间隙连接，很 施工时间和减少工程造价.

以往的很多项目，因为施工大程度的提升了项目效益和品质：第四，因此在整个EPC 与设计没有配合，或者需要等到工程设计结束后才真正专案项目管理当中，有了具体的管控目标来界定项目不同 开始，施工设计的滞后使得项目迟迟不能启动，拖延了阶段的施工范围，从面能够很好的监管各个环节的进行状 时间，只能靠后期的施工过程进行补教，这对提高施工况，对项目施工期间发生的问题都能够迅速找出主要 效率、控制施工成本都是十分不利的.

所以在EPC工程责任人，从而大大提高了项目管理品质和工作效率.

中，往往需要施工与设计之间统筹管理，保证了工程项 2EPC项目管理中设计与施工管理整合的意义 目中进度的顺利完成.

2.1有利于规避投资风险 1EPC项目管理概述 在以往的工程项目施工期间，有许多工程设计技术 1.1概念 人员忽略了工程现场勘查这一环节的重要意义，也未能 所谓EPC是一些项目企业接受工程委托进行工程实及时对工程现场的施工环境、地质条件等作出全面勘 施方案设计、生产、施工以及调试各阶段的各种分包方查，从而造成了工程设计脱离现实要求.

但是在实际的 式，承包企业必须在约定价格的情况下对工程施工的时施工过程中难免存在着一些设计变更等问题，从而影响 间和质量的价格自主负担，这就叫EPC的承包模式.

而了企业的经营效益和投资效益.

同时通过将建筑设计向 EPC管理便是发包企业对其发包的工程实施管理的行为.

和施工管理方向的融合，工程设计管理人员可以及时介 另外在EPC管理模式中的建筑设计管理工作不但涉及建筑人设计阶段，这样在工程施工初期就能够倾听工程设计 设计项目，面且要求对整个工程中的整体规划项目实施管理人员的意见，从而就可以按照结合了实际的施工要 监督管理，采购管理工作则是要求对工程施工使用到的求和场地状况来实施设计，从面提高了工程设计的有效 机械设备和物资实施采购，最后实施的试运行管理工作性.

所以通过把施工管理方向和建筑设计向融合，就可 则包括对工程具体施工阶段的施工作业、技术等工作的以较好的减少了不合理的设计变更，从而有效地避免了 监督管理.

工程的危险性.

1.2EPC项目管理的特点 2.2有利于提高项目建设质量 首先，总承包人受企业的控制降低，完全放开限 在整个EPC项目的基础上，由于总承包人都需要对整 制，最大限度的利用企业优点和专长，使工程在保持独个工程项目建造的全部产品都负有全面责任，所以由于 立性的基础上，减少了传统模式对外行人干扰太大的问其工作团队成员之间都是效益共同体，所以员工也会有 题：第二，采用这一方法可以突出地展示了设计人员在意识地在提高项目品质中的同事提升施工效益.

此外， 整个项目中的重要作用，从面便于不断改进项目设计，将设计与施工管理的相互融合，也使得各种工作的合理 37
2023第5卷第13期工程管理与技术探讨 连接，从面使得设计工作进行更为便利，也很好的提升主要能够由这一级的机关来对其加以控制，甚至是能够 了效率，从面最大程度的贴近了设计需求.

其主要在于把这二个主要的机关融合到一起，成立一个新的机关来 通过把建筑设计和建筑施工技术的融合，能够进行资金加以控制，这样能够在最大程度上防止这两个环节间由 的优化安排和控制，提高了设计实施的正常进展，保证于一些意见而产生分歧，导致最终设计或施工处在久决 了工程质量.

不下的局面中.

它无论是由上一层的行政机关加以控制 2.3有利于降低业主责任风险 或者建立起一个独立的机构其目的，都是希望可以把权 通过EPC项目管理方式，企业能够相应降低项目风力集中起来，避防止其内部产生分离的局面.

由于建筑 险，项目管理工作难度减小，项目投资减少，而相关协设计与建筑施工本身是处于二种完全不同属性的单位之 调方面的责任也不减少.

以往对业主所必须履行的管理中，所以想要能够实现综合项目管理就必须把二者的工 责任，现在主要移交给了总承包人，这样一来不但减轻作职责以及调配方式统筹起来，当出现分歧的时，能够 了业主在建筑高峰期工作的压力，同时也克服了管理人站在大局的角度上对问题进行解决，以此促进两个环节 员短缺的问题.

如此一来便有效减轻了业主的管理责任能够在工作过程中实现相互合作，以最终确保整个项目 风险.

都能够完成总体的目标和任务.

3关于在EPC项目管理中设计与施工的整合管理分析 4.2委派或聘请专业技术人员做管理 3.1EPC两者之间的耦合和矛盾 不管建筑设计还是建筑施工都会牵涉到很多专业性 经过长时间的探索发现在EPC模式下，方案设计与实比较强的知识面，企业管理者如果没有较强的专业知识 施二阶段是十分关键的.

其中在工程设计时，经常需要背景就很难在实际工作中进行有效的管理，建筑工程通 针对施工现场的物资补给条件加以考虑，除此外需要着常都会形成完整的设计方案与设计蓝图，对于非专业人 重考虑施工现场的水文地质情况和地质状况，以及电力士来说通常都很难看得明白，面建筑工程则会涉及到质 供应情况和其他道路交通条件等.

在工程设计中，一定量，规范准则，工程测量等专业性都非常强的内容，这 要对上述情况全部统筹考虑，由此才能确保设计可以成就需要工程管理人员必须要有相应的专业知识储备，不 功的实施.

另外实施过程也可以精确地反映出工程设计然在这二者之间的管理活动中，一旦产生了分歧就无法 中的信息，可以精确地把工程设计成果真正的反映快速做出合理正确的决策，而且工程管理者也必须具备 出来.

项目的根本是工程设计，所以能够看得出这二者较强的领导能力和丰富的管理经验才能够解决好在工程 是相互依存的联系，如果在设计上不能把握好这二者之与实施过程中间的矛盾纠纷，从面保证了工程按施工进 间的重要联系，要在管理时无法处理好这两者间的重要度的顺利完成.

关系，就会影响到整个工程建设的进度及质量，最终影 4.3制定完善的管理规章制度 响到工程的费用投人和效益.

管理制度是对一个单位来说最关键的管理内容，没 3.2EPC项目管理中设计与施工管理的现实状况 有制度是不能够进行任何管理操作的，因此建立一个完 工程设计是一个在施工项目中最前沿的重要环节，是善的管理制度能够使被管理者弄清楚自身的责任范围， 指通过在施工各方面综合各种因素来完成对整个工程项目明白自己应该承担哪些职责，不该担任哪些职责，这同 的整体规划，对工程的施工过程有着方向性的指导作用与时也是企业对自身利益的一个保障，上至企业主管的领 重大意义，所以在工程项目中前期的规划和设计时需要由导，管理人员，下至普通企业的管理人员都必须严格执 施工方派代表介入其中并提供一些重要意见，过去的项目行为企业和公司发展所建立的各种制度，特别是在企业 中容易出现项目和施工单位无法协调衔接而出现拖延时间整合项目的建设和实施等工作里更需要建立一个健全的 和工期情况，这就需要从设计阶段就有针对性的和实施过管理制度，并做到赏罚分明以强化对二者的责任感.

程做好衔接，一方面要在设计方案时充分考虑到实施过程 4.4严格把控初期项目设计 的可操作性，防止在设计图纸时发现部分项目在实施过程 4.4.1强化工程助察设计 中难以完成：但是必须征求项目各方对工程进度和具体项 中国传统的工业建设项目施工中，在初步设计工作 目当中的看法和意见，避免空谈.

的初期阶段，常常会出现因为前期实地调查的不够全 4EPC项目管理中设计与施工的整合管理对策 面，而造成了设计方案多次更改的现象.

EPC体系下，大 4.1设立新部门及统一管理 家都是文化和利益的共同体，所以设计工作者在开展勘 设计阶段或者实施过程出现的耦合或者发生问题， 察工作时，要明显比以往更为精细.

通常，工程勘测人 38
工程管理与技术探讨2023第5卷第13期 员需要事先对基础建设施工现场的地理条件与特征进行数量及其巨大的施工物资堆积在现场.

所以必须完善施 测量，并以此为基准开展设计，从面避免了后期方法的工管理制度，确保各种作业有条不意的开展.

变化因.

4.6把技术人员各组分配好 4.4.2精确工程概算统筹 总之，融合模式之后，必须由专门的人员对施工设 概预算也属于政府财务预算的一部分，它直接关系着计单位加以协助，这可以给施工单位设计人员的直接的 业主和承包人的经营效益.

所以，必须要使概预算的结果帮助，尤其是建筑单位的人员往往在理解施工意图过程 尽量的准确.

在制定计划前，应根据工程设计方案、降低中出现误差，而部门人员整合可以让二方人才可以进行 材料成本、工程建设时间等进行综合考察.

在计划中，估更多的帮助.

一般的大型项目多采取矩阵管理模式，将 算结果一般要偏向承建者，因为在具体的设计流程中，有专业的技术人员进行了分类，将同一专业技能的技术人 许多不确定因素可能引起工程造价的增加.

员分成小组，并由专业的负责人进行统一管理，能够很 4.4.3积极与施工部门沟通 好的带动专业技术人员开展工作.

面技术人员中有专门 当完成了施工概算以后，承建方就必须充分调动设的负责人进行领导管理也更便于在工作上的请教，从而 计与施工整合的优点，来实施新技术.

在工程设计的初充分调动了职工的积极性.

相比于通常情形下的专业人 步阶段，就必须把施工部门的科技人员与设计部门的科员分布于几个不同领域，这种的管理模式更便于科技人 技人员统一起来形成统一的工程技术机关，以便于随时员间的相互沟通，交换新技术.

对各种问题加以研究.

工程设计人员要充分考虑施工的结语 建议，施工也不能随便提供违规条件，二者之间经过合 在EPC专案项目管理中，设计与建造都是同样重要 理商讨来完成各项设计工作.

性的工程，二者缺一不可，在以往的管理工作中往往很 4.5严格把控实际项目施工 容易顾此失被.

而针对于建筑设计和建筑施工技术的融 在以往中国传统的建设项目施工流程中，工程设计合，可以很好的把二种工作方式融合在一起，从而使得 员通常对于工程项目并没有整体的了解.

他的职责实际施工中进行的二种工作方式能够在一起进行，互相 便是进行工程设计之后在出现问题前及时加以调整，此促进，彼此和谐.

从而有效的减少了由于工作条件不充 外再无责任.

工程设计人员对于工程项目的整个施工流分导致的在施工过程中所发生的困难，也使得效率明显 程就没有什么了解.

长此以往，由于科技措施的变革，地提高，为实际施工的联利完成奠定了良好的基础，并 很有可能其工程设计力量还停留在较小的水平上.

面当提供了诸多方便.

引入了EPC管理模式之后，更需要将设计人才投人到整个 参考文献 建设项目的施工流程中，以履行更多的设计责任.

[1]鲜旭.《EPC项目管理中设计与施工的整合管理探 首先，根据实情况酌情调整设计.

由于建筑施工技讨》.门窗.2017（02):234-237. 术与方法也是处在不断的变化中的，所以工程设计技术[2]王晓峰.工程项目总承包管理中的进度控制与质量 人员也必须参与到实际施工现场，并酌情地对原设计方控制[』].科技创新与应用，2015（03）：172. 案作出改变.

在不损害质量的情况下合理的采取措施减 [3]于秀平.EPC项目管理中设计与施工的整合管理探 少工作时间.

从而实现利润的最大化.

讨[].规划与设计，2018(30}:99-100. 其次，加强的设计变更管理.

的设计方案都不 [4]赵卓.对EPC设计施工总包项目管理的认识与思 能够预知到的变化，所以必须在后期持续的加以完考.中国高新技术企业，2012（16）.

善.

传统模式下，对工程图纸进行更改的工作效率很低[5]郭新辉.浅谈如何做好EPC总承包项目的进度管理 下.

工作效率降低的因素之一是施工单位与设计部门间[J]科协论坛（下半月），2010（05）：131-132. 出现冲突，而这问题在EPC模式下则比较好的解决.

[6]张慧欣，王福强，浅谈EPC总承包项目的设计和施 最后，进行建设项目的现场施工技术.

在施工现工管理.内蒙古科技与经济，2009（11）.

场，许多不同行业的施工设备通常在一起实施，甚至有 39

事项编码：100113900100264313011330922 政府投资项目可行性研究报告审批 （子项）服务指南 嵊泗县发展和改革局
政府投资项目可行性研究报告审批（子项）服务指南 一、适用范围 涉及的内容：政府投资项目 适用对象：法人 二、事项审查类型 前审后批 三、审批依据 1、国家法律依据 政府投资条例国务院2019-07-01 第十一条 第一款投资主管部门或者其他有关部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域 专项规划、产业政策等，从下列方面对政府投资项目进行审查，作出是否批准的决定： （一）项目建议书提出的项目建设的必要性 （二）可行性研究报告分析的项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要 建设条件的落实情况 （三）初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准 和规范的要求 （四）依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项 第二款投资主管部门或者其他有关部门对政府投资项目不予批准的，应当书面通知项 目单位并说明理由.

第三款对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项 目，投资主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险 评估的基础上作出是否批准的决定.

2、省级法律依据 浙江省政府投资项目管理办法浙江省人民政府2018-01-22第四条第一 款县级以上人民政府发展和改革行政主管部门为政府投资项目的综合管理部门 （以下简称投资综合管理部门），负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实 施、协调监督等综合管理工作.

第十二条采用直接投资和资本金注入方式的政 -1-
府投资项目，审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算：其中总 投资在2000万元以下的，可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究报告.

3、县级规定 《嵊泗县政府投资项目管理实施细则》嵊党政办发（2016）128号第三章 第十六条县发改局依据年度政府投资计划，审批县级权限内的政府投资项 目.

利用上级补助资金建设计划外政府投资项目的，审批时应当提供资金来源证 明：项目涉及新增用地的，县发改局审批前应当请示县政府同意.

第十七条政府投资项目遵照基本建设程序，依次审批项目建议书（立项）、 可行性研究报告、初步设计和概算.

但对于建设内容单一、投资规模较小、技术 方案简单的项目，县发改局应当参照省、市相关规定、结合项目实际，进行适当 简化.

（一）总投资2000万元以下项目，审批可行性研究报告和概算； （二）装修类项目属楼堂馆所的，审批可行性研究报告和概算：其余项目以 实施方案代替可行性研究报告，审批实施方案和概算： （三）边坡治理、绿化造林项目，以初步设计代替可行性研究报告，审批初 步设计和概算： （四）环境整治、维修改造、设备购置项目，以实施方案代替可行性研究报 告，审批实施方案和概算： 技术方案简单，不须编制初步设计的项目，可以用施工图设计代替初步设计， 用项目预算代替项目概算.

无须审批项目建议书的项目，可以凭年度政府投资计划办理后续审批手续.

第十八条项目建议书应当委托符合资质的工程咨询机构编制，但技术简单 项目，经县发改局同意，可自行编制.

项目建议书内容和深度应当符合国家和行 业相关规范要求.

第十九条项目建议书审批时，县发改局应当征询行业主管部门意见，必要 时，组织专家评审会.

第二十条项目建议书批准后，项目单位应当委托符合资质的工程咨询机构 编制可行性研究报告.

咨询机构编制的可行性研究报告内容和深度应当符合国家和行业相关规范 2-
要求，并对报告质量和结论负责.

第二十一条可行性研究报告审批前，项目单位应当办理规划选址、用地（用 海）预审意见.

其他审批事项可以并联办理.

第二十二条可行性研究报告审批时，县发改局应当征询行业主管部门意 见：必要时，组织专家评审会.

技术特别复杂的项目，应当委托第三方中介机构 进行咨询评估.

对环境可能产生重大影响的，开山辟地、环岛公路、围海填海等项目，应当 对项目选址（选线）、总平面布置、结构型式等合理性进行审查，以降低环境影 响程度.

对经济、社会影响重大的，社会公众普遍关注的建设项目，应当采取听证会、 征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见.

对可能影响社会稳定，引发群体性事件的项目，应当依法开展社会稳定风险 评估.

第二十三条可行性研究报告批准后，项目单位应当委托符合资质的设计单 位编制初步设计和项目概算.

设计单位应当严格按照国家和行业相关规范，遵循估算控制概算的原则，进 行限额设计，并对设计质量和内容负责.

项目涉及环保设施和生态治理的，应当与主体工程同步设计，相应费用纳入 项目概算.

第二十四条县发改局审批初步设计和项目概算时，除技术相对简单项目 外，需要召开专家评审会：技术特别复杂的，应当委托第三方中介机构进行咨询 评估.

工程费用超过500万元的，项目概算应当委托第三方造价机构进行审查.

第二十五条项目概算审查有下列情形之一的，项目应当重新履行审批手 续： （一）项目选址变更的： （二）建设规模及标准出现重大变化的： （三）项目概算超过原批准投资10%以上的： 项目概算超过政府计划安排投资金额300万元及以上的，项目重新审批前应 3-
当按照本细则规定履行计划调整手续.

第二十六条项目采用总承包、代建、PPP项目实施模式的，实施前应当报 县政府专题会议研究同意.

四、受理机构 嵊泗县发展和改革局，受理科室：行政审批科：徐烈13868221613 五、决定机构 嵊泗县发展和改革局 六、数量限制 无数量限制 七、申请条件 项目建议书已批复，按规定无需审批项目建议书的除外.

八、禁止性要求 无禁止性要求 九、申请材料目录 必要 材料名称 材料形式 性及 备 描述 注 建设项目用地（用海）预审意见（单独选址的项目出具， 系统自动获取，如数 国土资源部们明确可以不进行用地预审的项目除外） 据不全则需申请者 必要 提交 水利、交通项目需要行业主管部门的意见 电子 非必 要 项目可行性研究报告报批文件 电子 必要 财政部门的出资意见，涉及贷款的并需提供金融机构贷 款承诺函：涉及举债的，应当由财政部门对债务风险进 电子 必要 行评估 项目可行性研究报告 电子 必要 规划部门出具的《建设项目选址意见书》附件及附图或 系统自动获取，如数 有关部门就该建设项目的征求意见书（抢修占用、小面 据不全则需申请者 必要 积占用等不需要提供） 提交 十、申请接收 申请方式：网上申请现场窗口申请邮寄申请 联系电话：0580-5591516、0580-5087487

附件 预算评审管理暂行办法 第一章总则 第一条为加强部门预算管理，促进预算评审科学化、规 范化，提高财政资源配置效率，根据《中华人民共和国预算法》 及其实施条例、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的 意见》（国发【2021]5号）等有关规定，制定本办法.

第二条本办法所称预算评审，是指各级财政部门对部门 预算项目资金需求、支出标准等开展的评审活动，为预算编制、 预算绩效管理等提供技术支撑.

第三条财政部门开展预算评审工作，应遵循以下原则： （一）依法依规.

依据法律法规、政策文件、预算管理制 度等开展预算评审，规范评审行为.

（二）科学合理.

统筹兼顾经济社会发展水平和财力可能， 科学合理分析、评定项目实施必要性、可行性，分析资金需求 方案合理性.

（三）客观公正.

推进预算评审程序化、规范化、标准化， 公平、公正开展评审工作.

（四）绩效导向.

落实全面实施预算绩效管理有关要求， 与事前绩效评估、绩效目标管理等有效衔接，落实过紧日子要 求，促进优化资源配置，提高资金使用效益.

1
第二章管理职责 第四条财政部门的主要职责： （一）制定本级预算评审业务规范、操作规程等工作规定， 完善预算评审制度； （二）明确本级预算评审项目范围，选取项目开展评审； （三）负责组织、监督预算评审的具体实施，组织运用评 审结果； （四）指导下级财政部门的预算评审工作.

第五条评审项目的主管部门、申报单位应积极配合财政 部门完成对本部门本单位项目所开展的预算评审工作.

第三章预算评审范围 第六条财政部组织对中央部门预算项目开展评审.

（一）优先开展评审的项目.

符合以下条件之一的项目， 按照“即有即评”原则分批开展评审.

1.项目支出总额较大的项目，指特定目标类项目中资金需 求总额在1亿元（含）以上的二级项目.

2.年度资金需求较大的项目，指专项业务费和运转类项目 中年度资金需求在1亿元（含）以上的二级项目.

同一部门所 属单位的相同性质二级项目合计年度资金需求在1亿元（含） 以上的，作为一个项目开展评审.

3.专业性强的项目，指特定目标类项目中资金需求总额在 1亿元以下5000万元（含）以上的新设机构开办类、庆典会 2
展类、维修改造及新建楼堂馆所等二级项目.

4.技术复杂的项目，指特定目标类项目中资金需求总额在 1亿元以下2000万元（含）以上的检验监测类、信息化建设 类等二级项目.

（二）随机抽选评审的项目.

财政部根据年度预算审核需 要，结合预算评审任务情况，从项目库一定范围内随机抽选项 目集中评审.

对巡视、审计、财会监督、预算绩效管理等发现 问题的项目，制定支出标准需要评审的项目和其他确有评审必 要性的项目，可以单独安排抽选或提高抽选比例.

抽选结果应 内部公示.

第七条地方各级财政部门负责组织对本级各部门预算 项目开展评审，重点选取项目支出总额及年度资金需求大、专 业性强、技术复杂的项目.

具体范围和标准可参考中央财政评 审，由地方财政部门自行规定.

第八条按照节约高效原则，各级财政部门对以下项目原 则上无需开展评审，相应不列入优先评审范围和随机抽选范 围： （一）人员类项目和公用经费项目； （二）已出台政策或文件中明确资金数额的项目； （三）已开展过预算评审且项目支出总额或年度资金需求 未增加的项目； （四）按同级财政部门规定或认定的支出标准和任务量可 直接测算资金需求的项目； 3
（五）按规定由项目主管部门（指负责专项资金管理并审 核相关单位申报项目的部门）负责评审并批复立项、可行性研 究报告、任务书等文件的项目； （六）项目内容敏感、知悉范围有严格限定的项目； （七）项目支出总额低于同级财政部门规定金额标准的项 目； （八）同级财政部门规定不需评审的其他项目.

第四章评审内容和方法 第九条预算评审要将项目的必要性、可行性、完整性、 合规性、合理性、经济性以及绩效目标、支出标准等作为重点 审核内容，其中延续性项目的评审应当将以前年度的预算执行 情况、预算绩效管理情况等作为重要参考.

（一）项目的必要性、可行性、完整性.

1.必要性.

主要是项目立项依据是否充分，项目内容是否 与国家有关重大决策部署、法律法规和有关行业政策、发展规 划相符；与部门职责衔接是否紧密；与其他项目是否存在交义 重复.

2.可行性.

主要是项目实施方案是否具体可行、任务是否 明确、实施条件是否具备，项目预算规模与计划方案、目标任 务是否匹配，预期投资进度与预期工作进展是否匹配.

3.完整性.

主要是项目立项是否按规定履行相关程序，内 容范围、目标任务、规模标准是否清晰明确，预算申报材料及 4
相关依据资料是否齐全.

（二）预算的合规性、合理性、经济性.

1.合规性.

主要是项目内容是否符合财经法律法规等.

2.合理性.

主要是项目是否与经济社会发展水平、本级财 力水平相适应，是否属于本级支出责任，支出内容是否真实， 经费测算依据是否充分、方法是否得当等.

3.经济性.

主要是项目实施方案是否落实过紧日子要求， 厉行勤俭节约，是否有利于降低成本；资金需求是否按照标准 测算，是否精打细算.

（三）绩效目标审核.

主要是对绩效目标的完整性、相关 性、适当性、可行性、与项目资金需求的匹配性等进行审核.

（四）支出标准审核.

主要是对编制预算时使用的支出标 准是否适用进行审核.

（五）其他评审侧重点审核.

根据项目实施需要，对项目 性质、资金来源等情况进行审核.

第十条围绕项目支出预算评审内容，综合运用政策评 估、比较分析、工作量计算、成本效益分析、市场询价、专家 咨询、现场核实等方法实施评审.

第十一条预算评审的依据包括： （一）国家相关法律、法规； （二）国民经济和社会发展政策和规划； （三）财政部门或财政部门会同相关部门出台的资金管 理、预算管理、国有资产管理办法等； 5

国家能源集团 CHNENERGY 国能朔州新能源有限公司 朔城区100MW光伏储能项目 可行性研究 评审报告 中国神华国际工程有限公司 China Shenhua International Engineering Co.LTD. 二〇二二年一月
中国神华国际工程有限公司文件 工程咨询（2022）11号 《朔城区100MW光伏储能项目》 可行性研究评审意见 国能朔州新能源有限公司： 受贵公司委托，中国神华国际工程有限公司于2021 年12月13日在北京组织相关单位和专家对《朔城区100MW 光伏储能项目可行性研究报告》（简称《可研报告》）进 行了审查.

参会单位有：国家能源集团山西电力有限公司、 国能朔州薪能源有限公司、中国神华国际工程有限公司、 中能建山西省电力勘测设计院.

会议前，专家组对编制单位提供的《可研报告》进行 了预审，并提出了建设性的意见和建议，设计单位据此进 行了修改和完善.

会议期间，与会人员听取了设计单位对 《可研报告》的汇报，并分专业进行了认真的讨论.

经与 会专家、领导和代表的认真讨论和审议，形成了《朔城区 100MW光伏储能项目可行性研究报告》评审意见（会议纪
要）.

会议后，设计单位、建设单位和专家组一起对评审 意见再次进行了深入讨论，设计单位进行了进一步的修改 和完善，最终完成了《可研报告》的收口工作.

中国神华 国际工程有限公司在复核相关文件调整内容的基础上，提 出主要评审意见如下： 一、工程概况 1、朔城区100MW光伏储能项目拟建设地点位于神头第 二发电厂马邑灰场，位于朔城区神头镇马邑村，总占地面 积约4686亩.

场地朝阳、坡度平缓、周边无遮挡，土地利 用率高，且不在自然保护区的范围.

该灰场使用寿命已到， 按照朔州市环保局的要求，正在实施覆土治理工程，完成 覆土治理后，非常适合建设光伏储能电站.

2、本期工程光伏发电项目规划装机容量为100MW（直 流侧装机120MWp），新建一座220kV变电站，主变容量为 1X100MVA.

升压变电压等级为220kV/35kV.

220kV为单母 线接线；35kV主接线采用单母线接线.

其年平均上网电量 为175261.2MW▪h，平均年利用小时1460.51h.

3.本项目光伏电站规划装机容量为100MW，经箱式变 升压至35kV后采用集电线路送至新建220kV升压站，本期 新建一台100MVA主变，升压后，经1回220kV线路送至系 统变电站.

二、太阳能资源 1、朔州气象站无太阳能辐射数据测量值.

距离本站址 最近的具有测量太阳能辐射条件的气象站为大同市气象站.

本报告以大同市国家基准气候站提供的30年太阳总辐射 数据、Solargis、Metenorm和NASA数据库数据作为基础 资料对本光伏电站的太阳能资源.

2、同意选取Solargis、Meteonorm软件计算得到的太 阳能辐射数据进行本光伏电站的太阳能资源分析，分析可 见Meteonorm数据偏低，采用NASA数据偏高，本工程资源 分析采用Solargis数据居中，属于合理取值.

大同气象站 的光资源数据与Solargis数据库数据相近.

Solargis项 目所在地水平面上年太阳总辐射量为5862.96MJ/㎡”.

3、同意报告对太阳能资源等级和稳定度分析的结论.

4、基本同意报告对光伏电站太阳能资源的计算和评估 的结论.

三、工程地质与水文 1、本项目拟建场地位于朔州市神头镇，马邑村东北侧， 占地面积为2km.

厂址与乡间公路相连，通往朔神大道及 世纪大道，朔州绕城高速通过，交通便利.

本工程重要性 等级为二级，场地复杂程度等级为二级，地基复杂程度等 级为二级，综合确定本工程勘察等级为乙级.

2、基本同意光伏电厂拟选灰场厂址区活动断裂不发育， 地震活动微弱，无论从地质构造，还是从新构造运动上分 析，均处于相对稳定地块，适宜进行该项目建设.

3、同意场地范围内及其附近无岩溶土洞、崩塌、滑坡、 泥石流等不良地质作用.

4、基本同意场地水文地质条件及地下水和地基土的腐
蚀性评价.

5、基本同意地基主要土层物理力学参数、承载力和桩 基参数建议值.

四、工程任务和规模 1、项目拟选厂址所在区域太阳能资源较为丰富，且交 通便利、场址综合建设条件好，项目建成有利于改善电源 结构及减少大气污染，符合国家能源政策.

2、光伏电站规划装机容量为100MW，经箱式变升压至 35kV后采用集电线路送至新建220kV升压站，本期新建一 台100MVA主变，升压后，经1回220kV线路送至系统变电 站.

五、组件、逆变器选型及发电量估算 1、基本同意根据目前光伏组件、逆变器、支架的制造 水平、技术成熟程度和价格等因素，拟采用540Wp高效单 面单晶硅光伏组件，逆变器采用3.125MW的集中式逆变器， 固定式支架.

2、基本同意光伏阵列及方阵接线方案的设计.

本工程 固定支架布置的光伏组串采用竖向2×13的布置方式.

光 伏阵列的方位角为正南，倾斜角为31度，为最佳安装角度.

3、基本同意辅助技术方案的设计.

4、基本同意折减系数的取值.

5、基本同意光伏发电系统年上网电量的计算方案，计 算得到光伏电站运营期5年的总发电量438153.6万度，年 平均发电量为17526.12万度，按照直流侧装机容量120MWp

政府投资项目可行性研究报告审批 （新增）服务指南 市发改局
政府投资项目可行性研究报告审 批（新增）服务指南 一、适用范围 涉及的内容：政府投资项目 适用对象：法人 二、事项审查类型 前审后批 三、审批依据 一、《政府投资条例》（国务院令第712号）第十一条： 第一款投资主管部门或者其他有关部门应当根据国民经 济和社发展规划、相关领域专项规划、产业政策等，从下列 方面对政府投资项目进行审查，作出是否批准的决定： （一）项目建议书提出的项目建设的必要性； （二）可行性研究报告分析的项目的技术经济可行性、 社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况； （三）初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研 究报告批复以及国家有关标准和规范的要求； （四）依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的 其他事项. 第二款投资主管部门或者其他有关部门对政府投资项目 不予批准的，应当书面通知项目单位并说明理由.

第三款对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者 投资规模较大的政府投资项目，投资主管部门或者其他有关
部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险 评估的基础上作出是否批准的决定.

二、《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第 185号发布，省政府令第363号修正）第十二条： 采用直接投资和资本金出入方式的政府投资项目，审批 项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算；其中 总投资在2000万元以下的，可以合并编报和审批项目建议书 、可行性研究报告.

三、《诸暨市人民政府办公室关于进一步加强政府投资 项目规范化管理的实施意见》（诸政办发（2020）49号）第 四条： 可行性研究报告编制完成，并取得是自然资源和规划局 出具的用地预审意见和规划选址意见后，项目建设单位向市 发改局申请可行性研究报告批复.

市发改局在组织相关部门 对项目可研报告进行集中评审，同步征询财政和行业主管部 门意见后，作出是否批准项目可研报告的决定.

因各类原因 需调整或重新报批可研报告的需书面报请市政府同意.

四、受理机构 诸暨市发展和改革局 五、决定机构 诸暨市发展和改革局 六、数量限制 无数量限制 七、申请条件
项目建议书已批复，按规定无需审批项目建议书的除外.

八、禁止要求 无禁止性要求 九、申请材料目录 材料名称 材料形式 材料详 必要性 出具 备 细要求 及描述 单位 注 项目可行性研究报告报批文件 电子 必要 项目可行性研究报告 电子 必要 城乡规划行政主管部门出具的选址 系统自动获取， 意见书（仅指以划拨方式提供国有土 如数据不全则 必要 地使用权的项目） 需申请者提交 国土资源（海洋）行政主管部门出具 的用地（用海）预审意见（国土资源 系统自动获取， 如数据不全则 必要 主管部门明确可以不进行用地预审 的情形除外） 需申请者提交 财政部门出具的资金落实情况意见 电子 必要 十、申请接收 申请方式：网上申请，现场窗口申请，邮寄申请 联系电话： 0575-80727117 办公地址：诸暨市公共服务中心（暨东路58号）2楼 投资项目综合受理窗口.

十一、办理方式 通过“浙江政务服务网”办理
十二、办理基本流程 政府投资项目可行性研究报告审批（新增） 环节 办理 办理 审批标准 办理结果 时限 人员 申请 申请人在浙江政务服务网进行网上申报，并选择结果送达方式.

1、申请材料不齐全的，当场告知 申请人需要补充的全部材料.

2、 申请材料内容不符合审批要求的， 受理 即日 业务处室 收到申请材料后，即时作出是一次性告知申请人需要补正的全部 经办人 否受理的决定.

材料内容.

3、申请材料齐全并符合 审批要求的，在线作出受理决定.

业务处室 依据《政府投资条例》第十 审查 经办人或 一条、《浙江省政府投资项 1、申请人的申请材料符合法定条 2个工 负责人 目管理办法》第十二条和《 作日 件标准，评审通过的，出具可行性 诸暨市人民政府办公室关于 研究报告批复文件.

2、申请人的 进一步加强政府投资项目规 范化管理的实施意见》相关 申请材料不符合法定条件标准，评 要求审核出件 审不通过的，出具不予许可文件.

决定 局领导 送达 即日 业务处室 经办人 通过浙江政务服务网在线即时送达.

选择邮寄送达的，依邮寄 时效.

十三、办结时限 法定时限：20个工作日 承诺期限：2个工作日 时限说明：承诺时限不包括项目评审时间 十四、收费依据及标准 不收费 十五、审批结果 关于（项目名称） 可行性研究报告的批复 十六、结果送达

附件 湖南省省直单位政府投资 信息化项目预算编制与财政评审 工作指南 （试行）
前言 根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法 实施条例》《湖南省省直单位政务信息系统项目建设管理办法》 （湘政办发【2020】34号）、《湖南省省直单位政务信息系统 项目概算编制与评审工作指南（试行）》（湘发改高技【2022] 1056号）等法律法规及制度规定，参考财政部预算评审中心《信 息化建设项目支出预算方案编制规范和预算编制标准试行办法》 及其他省市的相关标准，结合省本级实际情况，制定本《指南》.

目录 第一章总则.. 第二章预算费用标准 .3 一、项目建设费费用标准 1.1定制软件开发费 .3 1.2成品软件购置费. .7 1.3设备购置费. .8 1.4信息系统集成费. ..10 1.5数据资源购置费. 11 1.6数据服务购置费. 12 1.7数据处理服务费. ..12 1.8模型搭建费. .14 1.9配套基础设施建设费. 15 1.10信息系统迁移费 .16 1.11建设期租货费. .17 1.11.1机房（柜）租赁费 ..7 1.11.2通信链路租赁费 18 1.11.3云资源租凭费 ..9 1.11.4设备租货费.. .19 1.12标准规范编制费. .20 1.13安全生产费 .21 1.14不可预见费. 22 二、运维费费用标准 23 2.1信息系统运行维护费 .23 2.2租赁费.. .25 2.3其他服务费. .25 附录A费用构成及参考样表. .27 A.1项目建设费预算汇总表... .27 A.1.1定制软件开发费汇总表 .27 A.1.1.1定制软件开发费（功能点法）估算表. 28 A.1.1.1.1定制软件开发费（功能点法）明细表 29 A.1.1.2定制软件开发费（工作量法）估算表 29 A.1.2成品软件购置费汇总表. 30 A.1.3设备购置（租赁）费分项汇总表.. ..1 A.1.4询价单. ...35 A.1.5数据处理服务费汇总表 .35 A.1.6标准规范编制费汇总表 .35 A.2项目运维费预算汇总表 .36 1

阶股 项目策划生成 立项用地规划许可阶段 (不多于57个工作日) 工程建设规划许可阶段 (不多于30个工日) （不多于17个工作日） 地工许可验段 组积施工 [不多于16个工作日] 城工验农加段 企业市场行为流程 行教审批主流程 836185 政事牌井行流局 行 说用： 中组织，委托成购买服务 . 的技术审直，专家讲审，会饮 GSES se 特辣坏节用时，不含申报单位 审查，轻求息见，现场核验等 准备标料、补正、整改时间.

- SER ISES-SETSEEL
辽宁省社会投资类工程建设项目审批全流程管理流程图2023版（示范文本） 阶段 项目策划生域 立项用地规划许可阶股 （不多于32个工作日） 工程建设规划许可阶股 (不多于30个工作日) (不多于17个工作日) 地工许可验段 超工 (不多于16个工作日) 坡工验农验段 企业市场行为 程 行 .... 社主 ISSEISRE 程 ctas- 说用： E13-132E148E1 中组织 爱托成购买服务 第二、我可血理的事理 程 的技术审查，专家讲审，会饮 审查，轻求息见、现场核验等 准备材，补证，整改间 特推坏节用时，不含申服单位 第一，二、三至费可并心理的事项
辽宁省政府投资改造类工程建设项目审批全流程管理流程图2023版（示范文本） 阶段 立项用地规划许可阶段 （不多于27个工作日） （不多于17个工作日） 施工许可阶段 组织施工 （不多于16个工作日） 竣工验收阶段 业 企 流程说明： 1.本流程改造类是指未改变土地慢 市 用性质.

规划条件的政府投资既有 场 房屋建前及基础设施改造，项目内 行 2.政府授资道路.

管线类改造工 容不含新建、扩建.

为 流 程，线路方案需经自然资源部门确 认与原有线路一致，方可进入此流 程 3.本流程不含水利、交通类改造维 程开展项目审批.

行 护项目.

说明： 审 审批时限包含审批部门在审批 中组织、委托或购买服务的技术审 1 查、专家评审、会议审查、征求意 见、现场核验等特殊环节用时，不 程 含申报单位准备材料、补正、整改 时间， 行 第一、二段可并联办理的事项 第三阶我可并草办理的事项 批井 行流 程
辽宁省社会投资改造类工程建设项目审批全流程管理流程图2023版（示范文本） 阶段 立项用地规划许可阶段 施工许可阶段 组织施工 竣工验收阶段 （不多于27个工作目，备案项目不多于7个工作日） （不多于17个工作日） （不多于16个工作日） 企 流程说明： 不 1.本流程改造类是指未改变土地 市 使用性质、规划条件的社会投资 场 既有房屋建筑及基础设施改造， 行 2.社会投资道路.

管线类改造工 项目内容不含新建.

扩建.

为 程，线路方案需经自然资源部门 流 程 此流程开展项目审批.

确认与原有线路一致.

方可退入 3.本流程不含水利、交通类改造 维护项目. 行 说明： 审 审批时限包含审批部门在审 批 批中组织、委托或购买服务的技 主 术审查、专家评审、会议审查、 征求意见、现场核验等特殊环节 程 用时，不含申报单位准备材料、 补正、整改时间.

二段可并联办理的事项 行政审批井行流程 serh 649 ..s. se.*.ra*

附件4 2022年度广州市财政局重点项目绩效评价报告 结合广州市财政局实施方案及工作实际，对市财政局2022 年度项目“财政评审业务委托费”进行了绩效评价，现报告如下： 一、评价项目概述 （一）项目背景 广州市本级财政投资评审业务由市财政部门委托市财评中 心和社会中介机构承担，为进一步提高财政投资评审工作效率， 广州市财政局立项"财政评审业务委托费”，作为市财政局经常性 项目支出，项目经费主要用于每年开展广州市本级财政投资评审 业务工作.

通过项目实施，以确保财政投资评审工作顺利开展， 并进一步压实工程造价成本，促进建设单位造价管理水平提高.

（二）项目立项依据 根据《财政部关于印发（财政投资评审规定）的通知》（财 托其所属财政投资评审机构或经财政部门认可的有资质的社会 与监督，履行以下职责：（七）按规定向接受委托任务的财政投 资评审机构支付评审费用”、《广州市人民政府办公厅关于印发 广州市财政投资评审监督管理办法的通知》（穗府办【2015]
9号）第四条“财政投资评审业务由市财政部门委托市财政投资 评审中心和社会中介机构承担，社会中介机构通过公开招标产 生"等规定，开展本项目立项.

（三）项目绩效目标 “财政评审业务委托费"绩效目标为：通过委托评审机构开展 广州市本级财政投资评审业务，保证评审工作顺利开展，督促评 审机构评审质量，促进全市工程建设管理水平的提高.

（四）项目资金来源及使用情况 “财政评审业务委托费”经费来源为一般公共预算财政拨款 资金，2022年项目年初预算3，300.00元，全年预算调整0.00 万元，年度预算3，300.00万元，截至2022年12月31日， 项目实际支出3，300.00万元，预算完成率100.00%.

项目资金使用明细情况表 单位：万元 项目 年初预算 预算调整 年度预算 实际支出 预算完成率 财政评审业务委托费 3300.00 0.00 3300.00 3300.00 100.00% 合计 3300.00 0.00 3300.00 3300.00 100.00% （五）项目实施情况 本项目已顺利完成预期目标，实施过程规范，效果良好.

通 过委托评审机构开展广州市本级财政投资评审业务，保证财政投 资评审工作顺利开展.

2022年度，全年通过委托第三方社会中 介评审机构完成预算、结算、峻工财务决算项目共869个，完
成评审金额177.81亿元，审定金额167.80亿元，审减金额 10.01亿元，平均审减率5.8%，为合理控制政府投资项目建设 成本，提高财政资金使用效益发挥了重要作用.

二、绩效评价概述 （一）评价目的 通过运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和方法，对 项目开展绩效评价，围绕项目（政策）决策情况、资金管理和使 用情况、相关管理制度办法健全及执行情况、项目实现的产出和 取得的效益等情况进行重点绩效评价，发现项目实施过程中存在 的问题并及时整改，进一步提高财政资金使用效益.

（二）评价设计与实施 1.评价原则和方法.

（1）评价原则.

本次项目绩效评价原则包括：科学规范原则，公正公开原则， 重要性原则，经济性原则，相关性原则.

（2）评价方法.

本次项目绩效评价方法采用了资料分析法、现场核查法、因 素分析法、抽查检验法及量表法.

2.评价依据.

（1）《中华人民共和国预算法》.

（2）《项目支出绩效评价管理办法》（财预【2020]10 号）.

（3）财政部关于贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施 预算绩效管理的意见》的通知（财预【2018]167号）.

（4）《广州市财政局关于贯彻落实（市委市政府关于全面 实施预算绩效管理的实施意见）的通知》（穗财绩【2019]39 号）.

（5）《广州市预算绩效管理办法》（穗财绩【2019]48 号）.

（6）广州市财政局提供的其他与项目相关的佐证资料等.

3.评价指标体系.

结合市财政局“财政评审业务委托费”项目实施情况，确定了 4项一级指标、10项二级指标、17项三级指标（详见附件）.

4.评价流程.

评价流程主要分为前期准备、材料审核分析、现场核查评价、 综合分析评价和出具绩效评价报告等五个阶段.

（三）绩效评价指标体系和评分标准方法 结合“财政评审业务委托费”项目实施情况，以资金使用结果 为导向，确定评价内容并相应选设指标及权重，制定了该项目评 价指标体系（详见附件）.

评价指标体系包括项目决策、项目过 程、产出指标、效益指标等4个一级指标，下设二级指标10个， 三级指标17个.

评价采取百分制的计分方式，其中：项目决策指标标准分为 18分，该部分指标主要考核项目立项是否经过科学的决策程序，
目标设置是否完整、科学，目标实现的保障机制（组织机构及制 度措施）是否健全、完备.

项目过程指标标准分为20分，该部 分指标主要考核项目资金管理过程中的资金到位、资金支出和调 整、支出规范性，项目实施过程中的规范性、监管是否到位等情 况.

产出指标标准分为42分，该部分指标主要考核项目产出数 量、质量、成本、时效等按绩效目标要求的实现程度.

效益指标 标准分为20分，该部分指标主要考核项目产生的直接或间接的 经济效益、社会效益、生态效益、可持续性影响等.

绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，具体分值对应 设定相应等级.

总分设置为100分，等级划分为四档：90（含） -100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60 分以下为差.

三、评价结论与绩效分析 （一）总体得分情况 根据既定的指标体系、评分标准，对项目实施及其他相关资 料开展书面评审、再实施现场核查评价，最终形成总体评价意见： 市财政局2022年“财政评审业务委托费项目”绩效评价综合评 分为98.68分，等级：优.

政府投资项目 可行性研究报告评估（含社 会稳定风险评价） 服务指南 上海市发展和改革委员会发布
政府投资项目可行性研究报告评估（含社会 稳定风险评价）服务指南 一、适用范围 本指南适用于本市政府投资项目可行性研究报告评估（含社会稳定风险评价） 的委托和提供.

二、事项名称和代码 事项名称：政府投资项目可行性研究报告评估（含社会稳定风险评价） 三、中介服务依据 （一）《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发（2016）18 号）第（七）条规定：改进和规范政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金 注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大 的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严 格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计.

（二）《政府投资条例》（国务院令第712号）第十一条规定：对经济社会发 展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，投资主管部门 或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的 基础上作出是否批准的决定.

》 规定：健全政府投资项目决策机制.

进一步完善和坚持科学的决策规则和程序， 提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平：政府投资项目一般都要经过符合 资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的 竞争规则：特别重大的项目还应实行专家评议制度：逐步实行政府投资项目公示 制度，广泛听取各方面的意见和建议.

（四）《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》 （发改投资（2013）2492号）第（七）条规定：国家发展改革委在委托工程咨 1
询机构评估项目可行性研究报告、项目申请报告时，可以根据情况在咨询评估委 托书中要求对社会稳定风险分析和评估报告提出咨询意见.

四、中介服务范围 政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的固定资产投资项目，在审批 机关受理项目可行性研究报告后，可以委托具有相关专业和能力的工程咨询机构 进行项目评估.

与人民群众利益密切相关、影响面广、容易引发社会稳定风险的项目，项目 单位组织开展社会稳定风险评估，社会稳定风险评估内容作为项目可行性研究报 告的重要内容，审批机关可在委托工程咨询机构评估项目可行性研究报告时，一 并委托工程咨询机构对社会稳定风险评估进行评价.

五、中介服务对象 本指南主要服务于项目审批机关和中介服务机构开展政府投资项目可行性 研究报告（含社会稳定风险评估）评估评价工作.

六、中介服务内容 工程咨询机构根据审批机关的委托要求，按照有关法律法规，重点对项目技 术经济可行性、社会效益、项目资金等主要建设条件落实情况，以及资源综合利 用、生态环境影响、社会稳定风险影响等方面进行评估论证，主要包括：评估项 目建设必要性：评估需求分析与建设规模的合理性：评估建设方案的技术经济合 理性与可行性：评估项目资源利用情况以及对生态环境的影响：评估社会风险影 响程度和可控性等.

社会稳定风险评价为客观、全面地识别和论证项目社会稳定风险，评判风险 等级，完善风险预防、化解措施.

重点评价以下内容：评估内容和评估程序是否 完备，评估方法是否科学，征求意见是否广泛，反映意见是否全面、真实，风险 预防、化解措施是否可行、有效，应急处置预案是否责任明确、措施到位，各项 评估内容的评估结果和风险评价结论是否科学、正确.

七、中介服务方法 政府投资项目可行性研究报告评估应采用定量分析与定性分析相结合，以定 量分析为主.

八、中介服务结论 2
政府投资项目可行性研究报告评估（含社会稳定风险评价），分析项目的技 术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况，形成项目可 行性结论和不可行的结论，其中，对于符合发展规划和产业政策、技术经济可行、 建设条件落实、满足生态环境要求、社会稳定风险可控、具有显著社会效益的项 目，应明确给出建设项目可行性结论：否则应提出项目不可行的结论.

九、法律效力 项目可行性研究评估报告是审批机关对政府投资项目审批时的重要依据.

按照规定，项目审批机关应当将项目评估报告与批复文件一并存档备查.

十、中介服务机构 承担可行性研究报告评估（含社会稳定风险评价）工作的工程咨询机构，应 当通过全国投资项目在线审批监管平台备案登记.

工程咨询单位开展的咨询业务， 应当与备案的专业和服务范围一致.

项目审批机关根据有关规定选择评估单位.

十一、中介服务委托书 《关于委托评估××项目可行性研究报告评估（含社会稳定风险评价）的函》 审批机关应当采用书面形式提出中介服务委托函，委托函中应当根据项目具体情 况，提出评估重点，明确评估时限和评估费用.

十二、中介服务材料 （一）中介服务材料形式标准 提供材料以纸质材料为主，必要时提供电子版文件.

（二）中介服务材料目录 序号 提交材料名称 原件/复 份数 纸质/电 材料来源/出 印件 子报件 具部门 要求 关于报送可行性 按委 研究评估报告的 原件 托要 纸质电 中介服务机 函 求 子版 构 可行性研究评估 按委 报告（含社会稳 原件 托要 纸质电 中介服务机 文件真实、合法和 2 定风险评价） 求 子版 构 （三）中介服务委托书名称 《关于委托评估××项目可行性研究报告评估（含社会稳定风险评价）的函》 3

固定资产投资项目节能审查办法 第一章总则 第一条为完善能源消耗总量和强度调控，促进固定资产投资 项目科学合理利用能源，加强用能管理，推进能源节约，防止能 源浪费，提高能源利用效率，推动实现碳达峰碳中和，根据《中 华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国行政许可法》《民 用建筑节能条例》《公共机构节能条例》等有关法律法规，制定 本办法.

第二条本办法适用于各级人民政府投资主管部门管理的在我 国境内建设的固定资产投资项目.

本办法所称节能审查，是指根 据节能法律法规、政策标准等，对项目能源消费、能效水平及节 能措施等情况进行审查并形成审查意见的行为.

第三条固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、峻 工验收和运营管理的重要依据.

政府投资项目，建设单位在报送 项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意 见.

企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关 出具的节能审查意见.

未按本办法规定进行节能审查，或节能审 查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入 生产、使用.

1
第四条固定资产投资项目节能审查相关工作经费，按照国家 有关规定纳入部门预算，并按照规定程序向同级财政部门申请.

对项目进行节能审查不得收取任何费用.

第二章管理职责 第五条国家发展改革委负责制定节能审查的相关管理办法， 组织编制技术标准、规范和指南，开展业务培训，依据各地能源 消费形势、落实能源消耗总量和强度调控、控制化石能源消费、 完成节能目标任务、推进碳达峰碳中和进展等情况，对各地新上 重大高耗能项目的节能审查工作进行督导.

第六条县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门应根 据本地节能工作实际，对节能审查工作加强总体指导和统筹协 调，落实能源消耗总量和强度调控，强化能耗强度降低约束性指 标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，控制化石能源消费， 坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展.

第七条固定资产投资项目节能审查由地方节能审查机关负 责.

节能审查机关应当制定并公开服务指南，列明节能审查的申 报材料、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等，为建设 单位提供指导和服务，提高工作效能和透明度.

上级节能审查机 关应加强对下级节能审查机关的工作指导.

第八条节能审查机关与管理节能工作的部门为不同部门的， 节能审查机关应与同级管理节能工作的部门加强工作衔接，重大 2
高耗能项目节能审查应征求同级管理节能工作的部门意见，并及 时将本部门节能审查实施情况抄送同级管理节能工作的部门.

第九条国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委 审批的政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前， 需取得省级节能审查机关出具的节能审查意见.

国家发展改革委 核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目，建设 单位需在开工建设前取得省级节能审查机关出具的节能审查意 见.

年综合能源消费量（建设地点、主要生产工艺和设备未改变 的改建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，其他项目 按照建成投产后年综合能源消费量计算，电力折算系数按当量 值，下同）10000吨标准煤及以上的固定资产投资项目，其节能审 查由省级节能审查机关负责.

其他固定资产投资项目，其节能审 查管理权限由省级节能审查机关依据实际情况自行决定.

年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满 500万千瓦时的固定资产投资项目，涉及国家秘密的固定资产投资 项目以及用能工艺简单、节能潜力小的行业（具体行业目录由国 家发展改革委制定公布并适时更新）的固定资产投资项目，可不 单独编制节能报告.

项目应按照相关节能标准、规范建设，项目 可行性研究报告或项目申请报告应对项目能源利用、节能措施和 能效水平等进行分析.

节能审查机关对项目不再单独进行节能审 查，不再出具节能审查意见.

3
单个项目涉及两个及以上省级地区的，其节能审查工作由项 目主体工程（或控制性工程）所在省（区、市）省级节能审查机 关牵头商其他地区省级节能审查机关研究确定后实施.

打捆项目 涉及两个及以上省级地区的，其节能审查工作分别由子项目所在 省（区、市）相关节能审查机关实施.

第十条地方可结合本地实际，在各类开发区、新区和其他有 条件的区域实施区域节能审查，明确区域节能目标、节能措施、 能效准入、化石能源消费控制等要求.

对已经实施区域节能审查 范围内的项目，除应由省级节能审查机关审查的，节能审查实行 告知承诺制.

区域节能审查具体实施办法由省级管理节能工作的部门依据 实际情况制定.

第三章节能审查 第十一条需进行节能审查的固定资产投资项目，建设单位应 编制节能报告.

项目节能报告应包括下列内容： （一）项目概况； （二）分析评价依据； （三）项目建设及运营方案节能分析和比选，包括总平面布 置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面； （四）节能措施及其技术、经济论证； （五）项目能效水平、能源消费情况，包括单位产品能耗、 4
单位产品化石能源消耗、单位增加值（产值）能耗、单位增加值 （产值）化石能源消耗、能源消费量、能源消费结构、化石能源 消费量、可再生能源消费量和供给保障情况、原料用能消费量； 有关数据与国家、地方、行业标准及国际、国内行业永平的全面 比较； （六）项目实施对所在地完成节能目标任务的影响分析.

具备碳排放统计核算条件的项目，应在节能报告中核算碳排 放量、碳排放强度指标，提出降碳措施，分析项目碳排放情况对 所在地完成降碳目标任务的影响.

建设单位应出具书面承诺，对节能报告的真实性、合法性和 完整性负责，不得以拆分或合并项目等不正当手段逃避节能审 查.

第十二条节能报告内容齐全、符合法定形式的，节能审查机 关应当予以受理.

内容不齐全或不符合法定形式的，节能审查机 关应当当场或者5日内一次告知建设单位需要补正的全部内容， 逾期不告知的，自收到报告之日起即为受理.

第十三条节能审查机关受理节能报告后，应委托具备技术能 力的机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据.

第十四条节能审查机关应当从以下方面对项目节能报告进行 审查： （一）项目是否符合节能有关法律法规、标准规范、政策要 求； 5

农业建设项目可研报告 编制及评审
一、农业建设项目可行性研究 目次 可行性研究思路与编制大纲 三、部分项目可行性研究重点
（一）可行性研究的概念 （二）项目基本建设程序 项目可行性 （三）乡村振兴重点项目 研究 （四） 前期工作新特点 （五） 立项评估重点
根据主管部 委托工程咨 项目业主， 门建设规划， 询单位， 调查分析研 分析项目资 选择合理的工 按照一定标准， 究目标产品 源条件，确 艺技术路线， 形成初步建筑 或服务市场， 定项目选址， 和适当的设备： 工程方案， 概念 建立项目建设期 拟定工程和 落实土地， 开展项目详细 间和建成后的组 设备的招投 落实规划， 投资估算，筹 织管理方式， 标方案， 落实环保 划资金来源， 对项目可能取得 了解和预测 形成投资决 的经济、社会和 可能存在的 生态效益进行预 策的意见和 测和评价， 风险， 建议.

《**项自可行性研究报告》是可行性研究 的结果文件.

可研报告应请有相应工程咨询资质的单位 编制.

一） 概念 申报时，项目可研报告文本是申报文件的 附件.

可研报告是项目立项的基本文件之一，是 初步设计的依据材料之一.

江门市政府投资项目施工图预算、工程结算 及峻工财务决算备案指引 第一章总则 第一条为做好政府投资项目管理工作，加强基本建设项目 管理，提高财政投资建设工作效率，根据《广东省财政性资金基 本建设投资评审暂行办法》（粤财基【2000）18号）、《江门市政 府投资管理办法》（江府（2020）9号）、《江门市投资项目承诺 制改革试点意见》（江府【2017]21号）等有关规定，结合本市 实际，制订本指引.

第二条本指引所称政府投资项目（以下简称项目）与《江 门市政府投资管理办法》（江府【2020]9号）中的政府投资项 目相一致.

第二章施工图预算备案 第三条凡建安费200万元（含200万元）至400万元（不 含400万元）且非公开招标的项目，项目单位（含代建单位，下 同）应当按本指引向市财政部门报送施工图预算成果文件进行备 案.

第四条对于应当备案的投资项目施工图预算，项目单位应 按《江门市政府投资项目施工图预算备案资料清单》（附件1） 的内容及要求向市财政部门提交项目相关备案资料，并出具《江
门市政府投资项目施工图预算备案承诺书》（附件2）.

第三章工程结算备案 第五条凡建安费400万元（不含400万元）以下的项目， 除项目主管部门本级以及不向财政部门报送年度部门决算的市 直单位项目工程结算由财政部门负责批复外，其他项目工程结算 由项目主管部门负责批复，并按本指引要求报财政部门备案.

第六条对于应当备案的投资项目工程结算，项目单位应 按《江门市政府投资项目工程结算备案资料清单》（附件3）的 内容及要求向市财政部门提交项目相关备案资料，并出具《江门 市政府投资项目工程结算备案承诺书》（附件4）.

第四章峻工财务决算备案 第七条除项目主管部门本级以及不向财政部门报送年 度部门决算的市直单位项目峻工财务决算由财政部门负责批复 外，其他项目峻工财务决算由项目主管部门负责批复，并按本指 引要求报财政部门备案.

第八条对于应当进行峻工财务决算备案的项目，项目单 位应按《江门市政府投资项目峻工财务决算备案资料清单》（附 件5）的内容及要求向市财政部门提交项目相关备案资料，并出 具《江门市政府投资项目峻工财务决算备案承诺书》（附件6）.

第五章备案受理及抽查复核 第九条市财政部门应按照《备案流程指引》（附件7），根 2
据《资料清单》上列明的要求对项目单位提交的备案资料进行核 对.

对于符合要求的备案资料，应及时做好登记、收件等工作， 同时向项目单位开具《备案回执》（附件8）；对于存在问题且需 要交项目单位完善才能正式办理备案手续的备案资料，由备案审 查人员填写《备案资料存在问题清单》，资料员将《备案资料存 在问题清单》交市财政局相关业务科室，由市财政局相关业务科 室退回并要求项目单位（代建)单位按要求完善资料后另行报送.

第十条市财政部门应每年对报送备案的项目工程结算、峻 工财务决算按不低于20%的比例进行抽检复核，并将抽查复核报 告以书面形式报送市纪委监委、审计部门和行业主管部门.

抽检 复核成果文件与项目备案资料一并归档.

第十一条财政部门在检查过程中如发现问题，提出整改意 见，项目主管部门应在收到整改通知后3个月内完成整改工作.

第六章附则 第十二条本指引由市财政局负责解释.

第十三条本指引与上级有关制度相抵触的，从其规定.

第十四条本指引自印发之日起执行.

附件：1.江门市投资项目施工图预算备案资料清单 2.江门市投资项目施工图预算备案承诺书 3.江门市投资项目工程结算备案资料清单 4.江门市投资项目工程结算备案承诺书 3
5.江门市投资项目峻工财务决算备案资料清单 6.江门市投资项目峻工财务决算结算备案承诺 牛 7.备案流程指引 8.备案回执 9.备案资料存在问题清单
附件1 江门市政府投资项目施工图预算备案资料清单 项目工程名称： 工程施工图预算价： 元 序 号 备案资料内容 备案资料要求 页码 备注 1* 江门市投资项目施工图预算备案 承诺书 2* 江门市投资项目施工图预算备案 资料清单 3 可行性研究报告的批复文件 已审核经批复.

经发展和改革部门或其他相关部 门的概算批复文件 东省投资项目统一代码、立项 招标、采购方式等的核准、审 已审核经批复.

批文件 6 工程地质勘察报告 施工图纸如需相关部门或具有相应资质机构审 7*施工图纸（含CAD电子版） 批的，应具有完善的审批手续.

如有设计变更 通知书，应将设计变更通知书装订在施工图纸 上. 1.建设工程施工图预算，由具有相应资质的单 位根据有关规范、工程所在地的造价信息、施 工程项目施工图预算书 工图及施工组织设计方案等进行编制： 8 * （含计价软件电子版） 2.封面需项目单位加盖公章： 3.施工图预算需由工程造价咨询单位加盖单位 的执业印章、编制人及复核人签名并盖注册造 价师执业章.

9 * 委托具有编制资格的单位编制施 工图预算的造价咨询合同 10* 受委托单位的资质证书 11 施工组织设计及说明 12 非采用江门市信息价的设备、材 料的价格资料 其他与工程施工图预算费用有关 地方政府对基建费用的有关规定性文件：工 13 的说明资料 程所在地因交通、资源等因素影响而产生的 费用资料等有关资料.

14 市评审中心要求提供的其他资料 注：1.提供资料按清单序号分类整理并编打页码： 2.提供资料应为原件或加盖项目单位（代建单位）公章的复印件.

3.标有“”号为必须提供资料.

政府投资项目 初步设计评审和概算评估 服务指南 上海市发展和改革委员会发布
政府投资项目初步设计评审和概算评估 服务指南 一、适用范围 本指南适用于本市政府投资项目初步设计评审和概算评估的委托和提供 二、事项名称和代码 事项名称：政府投资项目初步设计评审和概算评估 三、中介服务依据 （一）《政府投资条例》（2019年国务院令第712号）第十一条：对经济 社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，投资 主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、 风险评估的基础上做出是否批准的决定.

（二）《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发（2016） 18号）第三款：规范政府投资管理.

改进和规范政府投资项目审批制，采用直 接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响 或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等 科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计.

（三）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[200420号）第三条第 二款规定：健全政府投资项目决策机制.

进一步完善和坚持科学的决策规则和 程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平：政府投资项目一般都要 经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并 制定合理的竞争规则：特别重大的项目还应实行专家评议制度：逐步实行政府 投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议.

四、中介服务范围 政府采取直接投资方式或资本金注入方式投资的固定资产投资项目初步设 计及概算.

五、中介服务对象
本指南主要服务于项目审批机关和中介服务机构开展政府投资项目初步设 计评审和概算评估工作.

六、中介服务内容 工程咨询机构根据审批机关的委托要求，按照有关法律法规、技术标准和 规范规程，重点审查内容包括初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研 究报告批复以及国家有关标准和规范的要求，设计主要指标是否符合规划批复 以及土地使用要求，以及总体布局的合理性、工程方案的合规性、工艺设计的 成熟可靠性、选用设备的先进合理性、市政公用配套设施的落实情况、设计概 算的经济合理性，各专业审查部门意见的落实情况.

七、中介服务方法 政府投资项目初步设计评审和概算评估应采用定量分析与定性分析相结 合，以定量分析为主.

八、中介服务结论 政府投资项目初步设计文件评审和概算评估应分析项目是否符合国家及本 市有关技术标准、规范、规程和规定、批复可行性研究报告和批复规划设计方 案，是否通过专家和各专业审查部门审查，明确给出建设项目初步设计文件和 概算通过结论：否则应提出项目不通过的结论.

九、法律效力 初步设计评审报告（含概算评估）是审批机关对政府投资项目审批时的重 要依据， 按照规定，项目审批机关应当将项目评审报告（含概算评估）与批复文件 一并存档备查.

十、中介服务机构 承担初步设计评审（含概算评估）工作的工程咨询机构，应当通过全国投 资项目在线审批监管平台备案登记.

工程咨询单位开展的咨询业务，应当与备 案的专业和服务范围一致.

项目审批机关根据有关规定选择评估单位.

十一、中介服务委托书 《关于委托评估××项目初步设计及概算的函》，审批机关应当采用书面
形式提出中介服务委托书，委托书中应当根据项目具体情况，提出评审重点， 明确评审时限和评审费用.

十二、中介服务材料 （一）中介服务材料形式标准 提供材料以纸质材料为主，必要时提供电子版文件.

（二）中介服务材料目录 原件/复 纸质/电 材料来源/出 序号 提交材料名称 份数 要求 印件 子报件 具部门 关于报送初步设 按委 纸质电 中介服务机 计和概算评估报 原件 托要 子版 构 告的函 求 按委 初步设计和概算 纸质电 中介服务机 文件真实、合法和 评估报告 原件 托要 子版 构 求 （三）中介服务委托书名称 《关于委托评估××项目初步设计及概算的函》 十三、工作程序 根据《上海市建设工程初步设计评审工作实施细则》中介服务工作程序为： （一）接受委托 工程咨询机构接受审批机关的委托后，与审批机关进一步明确具体工作要 求，启动项目评审评估工作.

（二）研究资料 工程咨询机构详细研究初步设计和概算文件资料内容，认真查阅相关技术 标准（规范、规程）以及相关技术文献，把握项目专业特点、技术关键点和难 点，明确评审评估重点.

（三）策划项目评审 工程咨询机构通过对项目的研究分析确定项目评审评估方案，必要时将工 作方案报审批机关核准.

（四）组建项目团队 工程咨询机构评审评估前应拟定负责项目评审评估工作的项目负责人、专 家组组长及成员名单，明确职责和分工.

（五）实施准备 工程咨询机构应将项目有关内容输入统一的信息系统，同时发送评审会议 通知及资料，并做好会议准备工作.

（六）调研和踏勘 工程咨询机构根据拟定的项目评审评估方案和具体项目情况，确定现场踏 勘或调研预备会等前期调研形式.

（七）开展项目 工程咨询机构组织评估论证会，收集整理专家意见、行业主管部门意见、 项目所在地区行政管理部门意见、项目涉及的有关企业和单位意见等.

（八）形成初步咨询意见 工程咨询机构研究专家书面意见和会议记录，结合项目的议题要求，同相 关技术总监或专家组长研究确定评审项目的主要结论与建议，在此基础上拟写 项目咨询/评审报告初稿.

（九）交付成果 工程咨询机构自初步设计文件受理后在约定时限内向审批机关提交评审报 告，工程咨询机构对初步设计评审报告的质量和相关结论负责.

十四、中介服务期限 中介服务期限：根据委托函要求，并符合相关管理办法规定.

十五、中介服务文件 （一）中介服务文件名称 中介服务文件为：《×义项目初步设计评审报告（含概算评估）》.

（二）中介服务文件主要内容 初步设计评审报告（含概算评估）通常包括下列内容： （1）项目概况 （2）总体评价 （3）主要评审意见

宁夏高标准基本农田建设2018年度彭阳县古域镇罗山村土地整治项目 第1页共24页 彭阳县财政投资项目竣工财务决算评审报告 （2019）京会兴宁分核字第76000078号 宁夏高标准基本农田建设2018年度彭阳县古 城镇罗山村土地整治项目 彭阳县财政局： 我公司接受委托，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政 办法(试行)》、《彭阳县财政投资项目评审操作规程》、《彭阳县财政投 资项目评审机构管理办法（试行）》等相关规定，坚持客观、公正、公 平的执业原则，对宁夏高标准基本农田建设2018年度彭阳县古城镇罗山 村土地整治项目峻工财务决算进行了评审，按照《基本建设财务规则》 《基本建设项目峻工财务决算管理暂行办法》的要求出具评审报告，现 将有关评审情况及评审结果报告如下： 一、项目概况 （一）项目立项、可研、初设等批复情况 2018年4月16日，彭阳县发展和改革局以《关于宁夏高标准基本农 田建设2018年度彭阳县古城镇罗山村土地整治项目建设方案的批复》 （彭发改发（2018）141号）文批准了该项目的建设方案及概算（见附件 二）.

（二）工程建设情况 项目建设地点：彭阳县古城镇罗山村.

北京兴华会计师事务所（特殊善通合伙）宁夏分所
宁夏高标准基本农田建设2018年度彭阳县古城镇罗山村土地整治项目 第2页共24页 项目建设规模331.33hm”.

包括： （1）平整田块319.14hm²，平整土方量316.37万m，修筑田硬 149.59Km，筑梗土方量4.19万m²，土地翻耕281.4hm”，改良土壤281.4h m”，增施有机肥1266.3t； （2）修建排水沟2条1499m； （3）改建田间道路（4m宽砂砾石路面）4条2890m，新建生产路（3m 款素土路面）85条29849m、涵管7座； （4）栽植樟子松6562株、山桃37398株； 维修损毁自来水管道1214m，其中：Φ125PVC管道（1.25Mpa）594m、 中63PE管道（1.6Mpa）3781m、Φ50PE管道（1.6Mpa）272m、Φ32PE管道（1.6Mpa） 5724m、中20PPR管道（1.6Mpa）1753m：维修损毁分水井3座.

（三）项目投资计划 项目概算投资1.029.97万元，其中：工程费897.95万元，其他费132.02 万元.

资金来源：统筹整合财政涉农资金.

（四）项目组织实施单位 项目法人单位：彭阳县自然资源局（原彭阳县国土资源局） 施工单位：一标段：宁夏德成建筑工程有限公司 二标段：宁夏晟弘建筑工程有限公司 三标段：宁夏嘉宇伟业建设工程有限公司 四标段：宁夏中金伟业建设工程有限公司 五标段：宁夏润鸿源建设园林有限公司 六标段：中地寅岗建设集团有限公司 七标段：宁夏永益建设工程有限公司 八标段：宁夏嘉农环保科技有限公司 北京兴华会计师事务所（特殊善通合伙）宁夏分所
宁夏高标准基本农田建设2018年度彭阳县古城镇罗山村土地整治项目 第3页共24页 设计单位：天水三和数码测绘院有限公司 监理单位：宁夏恒建监理有限公司 第三方复核单位：白银市国土资源勘测规划院 结算编制单位：江西睿创企业管理咨询有限公司 结算审核单位：宁夏华辰远大工程管理有限公司 招标单位：中招辰丰招标有限公司 二、评审依据 1、财务审查行业类依据 （1）《基本建设财务规则》（财政部令第81号） （）《电》（ （3）《财政投资项目评审操作规程（试行）》（财办建（2002） 619号） （4）《基本建设项目峻工财务决算管理暂行办法》（财建（2016） 503号） （5）《会计事务所从事基本建设项目工程预算、结算、决算审核暂 行办法》（财协字（1999）103号） （6）《中国注册会计师执业准则》 （7）《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令发第427号） （8）《彭阳县建设项目管理办法》（彭政发（2013）92号） （9）《彭阳县财政投资评审管理办法》（试行） 2、项目批复类依据 （1）《关于宁夏高标准基本农田建设2018年度彭阳县古城镇罗山 村土地整治项目建设方案的批复》（彭发改发（2018）141号）（详见本 报告附件二） 北京兴华会计师事务所（特殊善通合伙）宁夏分所
宁夏高标准基本农田建设2018年度彭阳县古城镇罗山村土地整治项目 第4页共24页 3、项目管理类、实施类依据 （1）施工、设计、监理、造价咨询等合同 （2）工程峻工验收备案表 （3）宁夏华辰远大工程管理有限公司出具的《宁夏高标准基本农田 建设2018年度彭阳县古城镇罗山村土地整治项目峻工结算审核报告》 三、评审范围 彭阳县自然资源局编制的截至2019年7月31日的"宁夏高标准基本 农田建设2018年度彭阳县古城镇罗山村土地整治项目"基本建设项目峻 工财务决算报表，包括：项目概况表（1-1）、项目峻工财务决算表（1-2）、 资金情况明细表（1-3）、交付使用资产总表（1-4）、交付使用资产明细 表（1-5）、待摊投资明细表（1-6）、待核销基建支出明细表（1-7）、转 出投资明细表（1-8）.

四、评审程序 （一）评审准备阶段： 根据委托方通知要求，了解被评审项目的基本情况，收集和整理必 要的评审依据，确定项目评审负责人，配置相应的专业技术人员，制定 项目评审方案.

评审方案包括评审重点、评审方法、人员配置和时间安 排等内容.

（二）评审实施阶段： 1、查阅并熟悉有关项目的评审依据，审查项目建设单位所提供资料 的合法性、真实性、准确性和完整性； 2、现场踏勘： 3、调查取证.

在评审过程中深入调查，及时与项目建设单位进行沟 通，重要证据进行书面取证； 北京兴华会计师事务所（特殊善通合伙）宁夏分所
宁夏高标准基本农田建设2018年度彭阳县古城镇罗山村土地整治项目 第5页共24页 4、审核、计量、分析、汇总； 5、按照行业规范的格式和内容形成工程决算初审意见： 6、与项目建设单位交换审查意见，对项目建设单位提出的意见进行 修正和补充，对初审意见进行复核，并与项目建设单位在决算审定签署 表上签字盖章，出具决算评审报告； 7、查阅会计凭证、报表、账簿等有关资料，做好查账记录、成本归 集、投资分类等工作，出具评审结论（征求意见稿）.

（三）评审完成阶段： 1、根据评审结论和项目建设单位意见，出具最终评审报告： 2、及时整理评审工作底稿、附件、核对取证记录和有关资料，将完 整的项目评审资料与项目建设单位意见资料登记归档； 3、对评审数据、资料进行信息化处理，建立项目评审档案.

五、评审结论 （一）项目建设程序实施情况 2018年4月16日，彭阳县发展和改革局下发《关于宁夏高标准基本 农田建设2018年度彭阳县古城镇罗山村土地整治项目建设方案的批复》 （彭发改发（2018）141号），同意实施此项目.

2018年4月19日，建设单位委托中招辰丰招标有限公司对2018年 度彭阳县古城镇甘海子村、罗山村土地整治项目勘测、设计进行招标代 理，在中国采购与招标网、宁夏公共资源交易网站、固原公共资源交易 网站上同时发布招标公告.

经公开招标，天水三和数码测绘院有限公司 为中标单位，中标价为土地开发整理项目预算定额标准100%.

2018年6月22日，该项目由中招辰丰招标有限公司在中国采购与招 标网、宁夏公共资源交易网站、固原公共资源交易网站上同时发布招标 北京兴华会计师事务所（特殊善通合伙）宁夏分所

上海市固定资产投资项目节能报告 评审（含验收）服务指南 上海市发展和改革委员会发布
上海市固定资产投资项目节能报告评审（含验收） 服务指南 一、适用范围 本指南适用于在本市行政区域内建设的固定资产投资项目节能报告评审 （验收）的委托和提供.

二、事项名称和代码 事项名称：固定资产投资项目节能报告评审、固定资产投资项目节能验收 意见 三、中介服务依据 （一）《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展和改革委员会令第44 号）第三条规定：固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、峻工验收和 运营管理的重要依据.

政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前， 需取得节能审查机关出具的节能审查意见.

企业投资项目，建设单位需在开工建 设前取得节能审查机关出具的节能审查意见.

未按本办法规定进行节能审查，或 节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使 用.

第八条规定：节能审查机关受理节能报告后，应委托有关机构进行评审， 形成评审意见，作为节能审查的重要依据.

节能审查应依据项目是否符合节能有 关法律法规、标准规范、政策；项目用能分析是否客观准确，方法是否科学，结 论是否准确：节能措施是否合理可行：项目的能源消费量和能效水平是否满足本 地区能源消耗总量和强度“双控”管理要求等对项目节能报告进行审查.

第十条固定资产投资项目投入生产、使用前，应对其节能审查意见落实 情况进行验收.

（二）《重点用能单位节能管理办法》第十八条规定：重点用能单位应当严 格落实固定资产投资项目节能审查制度，未进行节能审查，或节能审查未通过的 项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用.

1
（三）《上海市固定资产投资项目节能审查实施办法》（沪府发（2017）78 号）第十九条：固定资产投资项目在投入生产、使用前，建设单位应报请节能审 开展，也可委托节能评审机构组织开展，一般应在20个工作日内完成.

需要现 场核实的，应派两名以上工作人员进行核验.

（四）《上海市固定资产投资项目节能验收管理办法》（沪发改规范（2018） 5号）第二条本办法所指的节能验收工作，是指本市节能审查部门按照《节能审 查实施办法》等有关规定和“谁审查、谁验收”的原则，对其审查通过的固定资 产投资项目，在项目投入生产和使用前，检查、核实节能审查意见落实情况的相 关工作.

四、中介服务范围 项目建设单位将节能报告报送节能审查机关，受理后，应委托有关机构进 行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据.

项目建设单位在项目完工后、投入使用前，将节能专项验收申请表、节能 验收自查报告报送节能审查机关，受理后，应委托有关机构开展节能验收，并形 成验收意见.

五、中介服务对象 本指南主要服务于固定资产投资项目节能审查机关.

六、中介服务内容 （一）节能评审 中介服务机构应根据有关法律法规，对建设单位提交的节能报告进行评审.

主要包括：项目是否符合节能有关法律法规、标准规范、政策：项目用能分析是 否客观准确，方法是否科学，结论是否准确：节能措施是否合理可行：项目的能 源消费量和能效水平是否满足本地区能源消耗总量和强度“双控”管理要求.

（二）节能验收 中介服务机构应根据有关法律法规，在项目完工后、投入使用前，对建设 单位节能审查意见落实情况进行验收.

主要包括：项目工艺技术、主要耗能设备 及装置与节能评审阶段相关文件的落实情况等：项目工艺、建筑、暖通、电气、 2
给排水等方面的强制性节能措施落实情况：国家及上海市节能法律法规、规章标 准的强制性要求所落实情况.

七、中介服务方法 （一）节能评审 中介服务机构可采用会议评审、函审或在线评审的形式对项目进行节能评 （二）节能验收 中介服务机构需对项目节能措施落实情况进行文件检查和现场核实.

八、中介服务结论 （一）节能评审 固定资产投资项目节能评审报告结论应至少包括：项目概况，节能报告依 据的法律、法规、标准、规范、政策等是否准确适用，节能报告的内容深度是否 符合要求，节能报告的项目用能分析是否全面客观准确，评价核定项目的主要耗 能工艺、节能技术方案、主要用能设备、用能规模和能效水平，分析论证节能报 告中关于项目对所属行业（或所在地区级政府）能源消费总量和强度控制目标、 煤炭减量替代目标等方面的影响，提出合理可行的节能改进措施和建议.

（二）节能验收 节能验收过程中发下以下问题的，节能验收结论应为“不通过”： （1）未落实节能审查意见要求的强制性节能措施： （2）建设单位提供虚假验收资料，存在故意隐瞒、数据作假等情况： （3）与国家及上海市节能法律法规、规章标准的强制性要求不符的情况.

验收过程中，若发现项目采用国家及本市明令禁止或淘汰的生产工艺或设 备，验收单位应将相关情况告知本市节能监察中心依法处理.

九、法律效力 （一）节能评审 项目节能评审报告是节能审查机关出具审查意见的重要依据.

节能评审机 构应将项目节能报告、评审意见等材料一并存档备查，并将相关信息报送节能审 3
查部门.

（二）节能验收 项目节能验收意见是项目是否落实审查意见的重要依据.

节能验收机构应 将项目节能专项验收申请表、节能验收自查报告及支撑性材料（如设备检测报告、 设备铭牌照片等）等一并存档备查，并将相关信息报送节能审查部门.

十、中介服务机构 承担节能报告评审（验收）的中介服务机构，应当承担过节能审查部门委 托过的节能评审业务；或具有项目可行性研究报告、项目申请报告编制的甲级工 程咨询资格或甲级资信评价等级，且有节能报告编制、能源审计等节能咨询工作 业绩的单位.

承担节能报告编制的机构不得承担同一项目的节能评审工作.

十一、中介服务委托书 《XXX关于委托开展XXXX项目节能评审的函》、《XXX关于委托开展XXX项 目节能验收的函》 节能审查机关应当采用书面形式提出中介服务委托函，委托函中应当根据 项目具体情况，提出评审（验收）重点，明确评审（验收）时限和评审（验收） 费用.

十二、中介服务材料 （一）中介服务材料形式标准 提供材料以纸质材料为主，必要时提供电子版文件.

（二）中介服务材料目录 1、节能评审 序号 提交材料名称 原价/ 分数 纸质/电 材料来源/ 要求 复印件 子报件 出具部门 1 关于报送《XX 原件 按委托 纸质电 中介服务机 项目节能评审 要求 子版 构 报告》的函 2 XX项目节能评 原件 按合委 纸质电 中介服务机 文件真实、合法

国家发展和改革委员会行政规范性文件 国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后 评价管理办法和中央政府投资项目后评价报告 编制大纲（试行）的通知 （发改投资（2014）2129号2014年9月21日印发） 各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生 产建设兵团发展改革委，国务院各部门、直属机构，各中央管理 企业： 为健全政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提 高政府投资决策水平和投资效益，加强中央政府投资项目全过程 管理，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求，我委制定 了《中央政府投资项目后评价管理办法》和《中央政府投资项目 后评价报告编制大纲（试行）》，现印发你们，请按照执行.

附件：1.《中央政府投资项目后评价管理办法》 2.《中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行）》 国家发展改革委 2014年9月21日 -1 国家发展和改革委员会发布
国家发展和改革委员会行政规范性文件 附件1 中央政府投资项目后评价管理办法 第一章总则 第一条为健全政府投资项目后评价制度，规范项目后评价 工作，提高政府投资决策水平和投资效益，加强中央政府投资项 目全过程管理，根据《国务院关于投资体制改革的决定》要求， 制定本办法.

第二条本办法所称项目后评价，是指在项目峻工验收并投 入使用或运营一定时间后，运用规范、科学、系统的评价方法与 指标，将项目建成后所达到的实际效果与项目的可行性研究报 告、初步设计（含概算）文件及其审批文件的主要内容进行对比 分析，找出差距及原因，总结经验教训、提出相应对策建议，并 到项目参与各方，形成良性项目决策机制.

根据需要，可以 针对项目建设（或运行）的某一问题进行专题评价，可以对同类 的多个项目进行综合性、政策性、规划性评价.

第三条国家发展改革委审批可行性研究报告的中央政府 2 国家发展和改革委员会发布
国家发展和改革委员会行政规范性文件 投资项目的后评价工作，适用本办法.

国际金融组织和外国政府 贷款项目后评价管理办法另行制定.

第四条项目后评价应当遵循独立、客观、科学、公正的原 则，保持顺畅的信息沟通和，为建立和完善政府投资监管体 系服务.

第五条国家发展改革委负责项目后评价的组织和管理工 作.

具体包括：确定后评价项目，督促项目单位按时提交项目自 我总结评价报告并进行审查，委托承担后评价任务的工程咨询机 构，指导和督促有关方面保障后评价工作顺利开展和解决后评价 中发现的问题，建立后评价信息管理系统和后评价成果机 制，推广通过后评价总结的成功经验和做法等.

项目行业主管部门负责加强对项目单位的指导、协调、监督， 支持承担项目后评价任务的工程咨询机构做好相关工作.

项目所在地的省级发展改革部门负责组织协调本地区有关 单位配合承担项目后评价任务的工程咨询机构做好相关工作.

项目单位负责做好自我总结评价并配合承担项目后评价任 务的工程咨询机构开展相关工作.

承担项目后评价任务的工程咨 询机构负责按照要求开展项目后评价并提交后评价报告.

3一 国家发展和改革委员会发布
国家发展和改革委员会行政规范性文件 第二章工作程序 第六条本办法第三条第一款规定范围内的项目，项目单位 应在项目峻工验收并投入使用或运营一年后两年内，将自我总结 评价报告报送国家发展改革委.

其中，中央本级项目通过项目行 业主管部门报送同时抄送项目所在地省级发展改革部门，其他项 目通过省级发展改革部门报送同时抄送项目行业主管部门.

第七条项目单位可委托具有相应资质的工程咨询机构编 写自我总结评价报告.

项目单位对自我总结评价报告及相关附件 的真实性负责.

第八条项目自我总结评价报告应主要包括以下内容： （一）项目概况：项目目标、建设内容、投资估算、前期审 批情况、资金来源及到位情况、实施进度、批准概算及执行情况 等； （二）项目实施过程总结：前期准备、建设实施、项目运行 等； （三）项目效果评价：技术水平、财务及经济效益、社会效 益、资源利用效率、环境影响、可持续能力等； （四）项目目标评价：目标实现程度、差距及原因等； 4 国家发展和改革委员会发布
国家发展和改革委员会行政规范性文件 （五）项目总结：评价结论、主要经验教训和相关建议.

项 目自我总结评价报告可参照项目后评价报告编制大纲进行编 制.

第九条项目单位在提交自我总结评价报告时，应同时提供 开展项目后评价所需要的以下文件及相关资料清单： （一）项目审批文件.

主要包括项目建议书、可行性研究报 告、初步设计和概算、特殊情况下的开工报告、规划选址和土地 预审报告、环境影响评价报告、安全预评价报告、节能评估报告、 重大项目社会稳定风险评估报告、洪水影响评价报告、水资源论 证报告、水土保持报告、金融机构出具的融资承诺文件等相关的 资料，以及相关批复文件.

（二）项目实施文件.

主要包括项目招投标文件、主要合同 文本、年度投资计划、概算调整报告、施工图设计会审及变更资 料、监理报告、峻工验收报告等相关资料，以及相关的批复文件.

（三）其他资料.

主要包括项目结算和峻工财务决算报告及 资料，项目运行和生产经营情况，财务报表以及其他相关资料， 与项目有关的审计报告、稽察报告和统计资料等.

第十条项目自我总结评价报告内容不完整或深度达不到 相应要求的，项目行业主管部门或者省级发展改革部门应当要求 -5- 国家发展和改革委员会发布

关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明 （2023年版） 一、制定目的 党的二十大报告指出，要加快构建新发展格局，着力推动高质 量发展.

高质量发展需要高质量的投资，高质量的投资需要高质量 的投资决策，而可行性研究是投资决策的核心环节.

要坚持科学决 策、民主决策、依法决策，提升我国投资项目前期论证的质量和水 平，实现投资高质量发展，就必须强化投资项目可行性研究的基础 作用.

为贯彻落实党的二十大精神，加强对项目前期工作的政策指导， 巩固和深化投融资体制改革成果，推动投资高质量发展，根据《政 府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等规定，在2002 年发布的《投资项目可行性研究指南（试用版）》基础上，经深入 调查研究、广泛征求意见，制定了《政府投资项目可行性研究报告 编写通用大纲（2023年版）》（以下简称《通用大纲》）和《企业 投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》（以下简称 《参考大纲》，两个大纲以下统称投资项目可行性研究报告编写大 纲），供有关方面借鉴和参考.

投资项目可行性研究报告编写大纲是对项目可行性研究报告编 写内容和深度的一般要求.

为更好适应不同行业领域的特点和具体
要求，相关管理部门或机构可参照两个编写大纲，在充分反映行业 特殊性、根据实际需要对两个编写大纲有关内容进行合理调整的基 础上，制定适用具体行业或领域的可行性研究报告编写大纲.

二、适用范围 （一）适用领域 投资项目可行性研究报告编写大纲用于指导有关方面开展投资 项目的可行性研究工作，适用于我国境内各行业各类项目的可行性 研究工作，其研究成集作为投资主体内部决策、政府审批和核准及 备案、银行审贷、投资合作、工程设计、项目实施、峻工验收，以 及项目后评价等工作的基本依据.

其中，政府投资项目可行性研究 报告原则上应按照《通用大纲》进行编写，以保障政府投资项目前 期工作质量，提升投资决策的科学化和规范化水平.

《参考大纲》 在落实企业投资自主权基础上，主要是引导企业重视项目可行性研 究，加强投资项目内部决策管理，促进依法合规生产经营，实现健 康可持续发展.

（二）适用人群 投资项目可行性研究报告编写大纲是指导全国投资项目开展可 行性研究工作的行政规范性文件，主要面向投资建设领域从事可行 性研究工作的专业人员，也可供政府部门、企事业单位等从事投资 管理工作，银行等金融机构负责投资决策和信贷融资决策人员，以 及高等院校相关专业的师生参考使用.

（三）具体项目适用
投资项目可行性研究报告编写大纲是对投资项目可行性研究报 告编写内容和深度的基础性要求.

项目单位、工程咨询机构等主体 在编写具体项目的可行性研究报告时，可结合项目的实际情况，对 两个大纲所要求的内容予以适当调整.

比如，若论证的项目不涉及 编写大纲中的部分内容，可在说明情况后不再予以详细论证；对于 编写大纲未涉及的内容，必要时应结合行业特点进行论证.

对于建 设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以按照国家 有关规定简化编写大纲中的有关内容；对于重大或复杂项目，可行 性研究报告正文前面可以形成摘要，综述项目概况、可行性研究过 程、主要结论和建议等内容.

三、原则要求 （一）坚持推动高质量发展 编写可行性研究报告要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚 持以人民为中心的发展思想，更加注重发挥宏观战略、发展规划和 产业政策的引领作用.

同时，要立足投资项目全生命周期管理，研 究借鉴可持续发展要求，更加注重经济、社会、环境评价等新理念 新方法的应用，将绿色发展、自主创新、共同富裕、国家安全、风 险管理等理念以及投资建设数字化等要求融入可行性研究，推动建 立适应高质量发展的投资项目可行性研究制度规范.

（二）坚持政府投资项目和企业投资项目分类管理 可行性研究应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好 发挥政府作用，根据政府投资项目和企业投资项目分类管理要求，
明确政府投资项目和企业投资项目可行性研究的不同侧重.

其中， 政府投资项目可行性研究应突出经济社会综合效益，并根据经济社 会发展需要和财政可负担性，合理确定建设标准、建设内容、投资 规模等，防范地方政府隐性债务风险；企业投资项目可行性研究应 突出经济性，聚焦企业自主投资决策所关注的投资收益、市场风险 规避等内容，引导企业提高投资决策的科学性和财务的可持续性.

（三）坚持以“三大目标、七个维度”为核心内容 围绕投资项目建设必要性、方案可行性及风险可控性三大目标 开展系统、专业、深入论证，重点把握“七个维度”的研究内容.

其中，项目建设必要性应从需求可靠性维度研究得出结论，项目方 案可行性应从要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性 和影响可持续性等五个维度进行研究论证，项目风险可控性应通过 各类风险管控方案维度研究得出结论.

四、项目可行性研究报告的主要内容及编写说明 （一）概述 拟建项目和项目单位基本情况是项目决策机构掌握项目全貌、 决定是否建设的前提和基础，也是投资项目可行性研究报告的重要 内容.

“项目概况”是对拟建项目的建设地点、建设内容和规模、总 体布局、主要产出、总投资和资金来源、主要技术经济指标等内容 的阐述，为项目决策机构对拟建项目的相关事项开展分析评价奠定 基础.

“项目单位（企业）概况”是对项目单位基本信息的阐述，为 项目决策机构分析判断项目单位是否具备承担拟建项目的能力、国 有控股企业是否聚焦主责主业等提供依据.

拟新组建项目法人的， 提出项目法人组建方案.

政府资本金注入项目还需简述项目法人基 本信息、投资人（或者股东）构成及政府出资人代表等情况.

“编制依据”主要说明拟建项目取得相关前置性审批要件、主 要标准规范及专题研究成果等情况，为相关研究评价和数据提供来 源和支撑.

“主要结论和建议”简述可行性研究的主要结论和建议，必要 时可进行列表展示.

（二）项目建设背景和必要性 “项目建设背景”主要简述项目提出背景、前期工作进展等情 况，便于项目决策机构掌握项目来源、工作基础和需要解决的重要 问题等.

说明项目投资管理手续办理情况，如建设项目用地预审与 选址意见书、环境影响评价、排污许可、文物保护、矿产压覆、水 土保持、地震安全性评价等行政审批手续，以及相关手续取得的保 障条件.

“规划政策符合性”应体现经济社会发展战略和规划，从扩大 内需、共同富裕、乡村振兴、科技创新、节能减排、碳达峰碳中和、 国家安全、基本公共服务保障等重大政策目标层面进行分析，研究 提出项目建设的必要性，评价项目与战略目标、政策要求的一致性.

“项目建设必要性”主要从宏观、中观和微观层面展开分析，

企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲 （2023年版） 一、概述 （一）项目概况 项目全称及简称.

概述项目建设目标和任务、建设地点、建设 内容和规模（含主要产出）、建设工期、投资规模和资金来源、建 设模式、主要技术经济指标等.

（二）企业概况 简述企业基本信息、发展现状、财务状况、类似项目情况、企 业信用和总体能力，有关政府批复和金融机构支持等情况.

分析企 业综合能力与拟建项目的匹配性.

属于国有控股企业的，应说明其 上级控股单位的主责主业，以及拟建项目与其主责主业的符合性.

（三）编制依据 概述国家和地方有关支持性规划、产业政策和行业准入条件、 企业战略、标准规范、专题研究成果，以及其他依据.

（四）主要结论和建议 简述项目可行性研究的主要结论和建议.

二、项目建设背景、需求分析及产出方案 （一）规划政策符合性 简述项目建设背景和前期工作进展情况，论述拟建项目与经济
社会发展规划、产业政策、行业和市场准入标准的符合性.

（二）企业发展战略需求分析 对于关系企业长远发展的重大项目，论述企业发展战略对拟建 项目的需求程度和拟建项目对促进企业发展战略实现的重要性和 紧迫性.

（三）项目市场需求分析 结合企业自身情况和行业发展前景，分析拟建项目所在行业的 业态、目标市场环境和容量、产业链供应链、产品或服务价格，评 价市场饱和程度、项目产品或服务的竞争力，预测产品或服务的市 场拥有量，提出市场营销策略等建议.

（四）项目建设内容、规模和产出方案 阐述拟建项目总体目标及分阶段目标，提出拟建项目建设内容 和规模，明确项目产品方案或服务方案及其质量要求，并评价项目 建设内容、规模以及产品方案的合理性.

（五）项目商业模式 根据项目主要商业计划，分析拟建项目收入来源和结构，判断 项目是否具有充分的商业可行性和金融机构等相关方的可接受性.

结合项目所在地政府或相关单位可以提供的条件，提出商业模式及 其创新需求，研究项目综合开发等模式创新路径及可行性.

三、项目选址与要素保障 （一）项目选址或选线 通过多方案比较，选择项目最佳或合理的场址或线路方案，明
确拟建项目场址或线路的土地权属、供地方式、土地利用状况、矿 产压覆、占用耕地和永久基本农田、涉及生态保护红线、地质灾害 危险性评估等情况.

备选场址方案或线路方案比选要综合考虑规 划、技术、经济、社会等条件.

（二）项目建设条件 分析拟建项目所在区域的自然环境、交通运输、公用工程等建 设条件.

其中，自然环境条件包括地形地貌、气象、水文、泥沙、 地质、地震、防洪等；交通运输条件包括铁路、公路、港口、机场、 管道等；公用工程条件包括周边市政道路、水、电、气、热、消防 和通信等.

阐述施工条件、生活配套设施和公共服务依托条件等.

改扩建工程要分析现有设施条件的容量和能力，提出设施改扩建和 利用方案.

（三）要素保障分析 土地要素保障.

分析拟建项目相关的国土空间规划、土地利用 年度计划、建设用地控制指标等土地要素保障条件，开展节约集约 用地论证分析，评价用地规模和功能分区的合理性、节地水平的先 进性.

说明拟建项目用地总体情况，包括地上（下）物情况等；涉 及耕地、园地、林地、草地等农用地转为建设用地的，说明农用地 转用指标的落实、转用审批手续办理安排及耕地占补平衡的落实情 况；涉及占用永久基本农田的，说明永久基本农田占用补划情况； 如果项目涉及用海用岛，应明确用海用岛的方式、具体位置和规模 等内容.

资源环境要素保障.

分析拟建项目水资源、能源、大气环境、 生态等承载能力及其保障条件，以及取水总量、能耗、碳排放强度 和污染减排指标控制要求等，说明是否存在环境敏感区和环境制约 因素.

对于涉及用海的项目，应分析利用港口岸线资源、航道资源 的基本情况及其保障条件；对于需围填海的项目，应分析围填海基 本情况及其保障条件.

四、项目建设方案 （一）技术方案 通过技术比较提出项目生产方法、生产工艺技术和流程、配套 工程（辅助生产和公用工程等）、技术来源及其实现路径，论证项 目技术的适用性、成熟性、可靠性和先进性.

对于专利或关键核心 技术，需要分析其获取方式、知识产权保护、技术标准和自主可控 性等.

简述推荐技术路线的理由，提出相应的技术指标.

（二）设备方案 通过设备比选提出拟建项目主要设备（含软件）的规格、数量 和性能参数等内容，论述设备（含软件）与技术的匹配性和可靠性、 设备和软件对工程方案的设计技术需求，提出关键设备和软件推荐 方案及自主知识产权情况.

必要时，对关键设备进行单台技术经济 论证.

利用和改造原有设备的，提出改造方案及其效果.

涉及超限 设备的，研究提出相应的运输方案，特殊设备提出安装要求.

（三）工程方案 通过方案比选提出工程建设标准、工程总体布置、主要建（构）
筑物和系统设计方案、外部运输方案、公用工程方案及其他配套设 施方案，明确工程安全质量和安全保障措施，对重大问题制定应对 方案.

涉及分期建设的项目，需要阐述分期建设方案；涉及重大技 术问题的，还应阐述需要开展的专题论证工作.

（四）资源开发方案 对于资源开发类项目，应依据资源开发规划、资源储量、资源 品质、赋存条件、开发价值等，研究制定资源开发和综合利用方案， 评价资源利用效率.

（五）用地用海征收补偿（安置）方案 涉及土地征收或用海海域征收的项目，应根据有关法律法规政 策规定，确定征收补偿（安置）方案，包括征收范围、土地现状、 征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内 容.

用海用岛涉及利益相关者的，应根据有关法律法规政策规定等， 确定利益相关者协调方案.

（六）数字化方案 对于具备条件的项目，研究提出拟建项目数字化应用方案，包 括技术、设备、工程、建设管理和运维、网络与数据安全保障等方 面，提出以数字化交付为目的，实现设计-施工-运维全过程数字化 应用方案.

（七）建设管理方案 提出项目建设组织模式、控制性工期和分期实施方案，确定项 目建设是否满足投资管理合规性和施工安全管理要求.

如果涉及招

政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲 （2023年版） 一、概述 （一）项目概况 项目全称及简称.

概述项目建设目标和任务、建设地点、建设 内容和规模（含主要产出）、建设工期、投资规模和资金来源、建 设模式、主要技术经济指标、绩效目标等.

（二）项目单位概况 简述项目单位基本情况.

拟新组建项目法人的，简述项目法人 组建方案.

对于政府资本金注入项目，简述项目法人基本信息、投 资人（或者股东）构成及政府出资人代表等情况.

（三）编制依据 概述项目建议书（或项目建设规划）及其批复文件、国家和地 方有关支持性规划、产业政策和行业准入条件、主要标准规范、专 题研究成果，以及其他依据.

（四）主要结论和建议 简述项目可行性研究的主要结论和建议.

二、项目建设背景和必要性 （一）项目建设背景 简述项目立项背景，项目用地预审和规划选址等行政审批手续
办理和其他前期工作进展.

（二）规划政策符合性 阐述项目与经济社会发展规划、区域规划、专项规划、国土空 间规划等重大规划的衔接性，与扩大内需、共同富裕、乡村振兴、 科技创新、节能减排、碳达峰碳中和、国家安全和应急管理等重大 政策目标的符合性.

（三）项目建设必要性 从重大战略和规划、产业政策、经济社会发展、项目单位履职 尽责等层面，综合论证项目建设的必要性和建设时机的适当性.

三、项目需求分析与产出方案 （一）需求分析 在调查项目所涉产品或服务需求现状的基础上，分析产品或服 务的可接受性或市场需求潜力，研究提出拟建项目功能定位、近期 和远期目标、产品或服务的需求总量及结构.

（二）建设内容和规模 结合项目建设目标和功能定位等，论证拟建项目的总体布局、 主要建设内容及规模，确定建设标准.

大型、复杂及分期建设项目 应根据项目整体规划、资源利用条件及近远期需求预测，明确项目 近远期建设规模、分阶段建设目标和建设进度安排，并说明预留发 展空间及其合理性、预留条件对远期规模的影响等.

（三）项目产出方案 研究提出拟建项目正常运营年份应达到的生产或服务能力及
其质量标准要求，并评价项目建设内容、规模以及产出的合理性.

四、项目选址与要素保障 （一）项目选址或选线 通过多方案比较，选择项目最佳或合理的场址或线路方案，明 确拟建项目场址或线路的土地权属、供地方式、土地利用状况、矿 产压覆、占用耕地和永久基本农田、涉及生态保护红线、地质灾害 危险性评估等情况.

备选场址方案或线路方案比选要综合考虑规 划、技术、经济、社会等条件.

（二）项目建设条件 分析拟建项目所在区域的自然环境、交通运输、公用工程等建 设条件.

其中，自然环境条件包括地形地貌、气象、水文、泥沙、 地质、地震、防洪等；交通运输条件包括铁路、公路、港口、机场、 管道等；公用工程条件包括周边市政道路、水、电、气、热、消防 和通信等.

阐述施工条件、生活配套设施和公共服务依托条件等.

改扩建工程要分析现有设施条件的容量和能力，提出设施改扩建和 利用方案.

（三）要素保障分析 土地要素保障.

分析拟建项目相关的国土空间规划、土地利用 年度计划、建设用地控制指标等土地要素保障条件，开展节约集约 用地论证分析，评价用地规模和功能分区的合理性、节地水平的先 进性.

说明拟建项目用地总体情况，包括地上（下）物情况等；涉 及耕地、园地、林地、草地等农用地转为建设用地的，说明农用地
转用指标的落实、转用审批手续办理安排及耕地占补平衡的落实情 况；涉及占用永久基本农田的，说明永久基本农田占用补划情况； 如果项目涉及用海用岛，应明确用海用岛的方式、具体位置和规模 等内容.

资源环境要素保障.

分析拟建项目水资源、能源、大气环境、 生态等承载能力及其保障条件，以及取水总量、能耗、碳排放强度 和污染减排指标控制要求等，说明是否存在环境敏感区和环境制约 因素.

对于涉及用海的项目，应分析利用港口岸线资源、航道资源 的基本情况及其保障条件；对于需围填海的项目，应分析围填海基 本情况及其保障条件.

对于重大投资项目，应列示规划、用地、用 水、用能、环境以及可能涉及的用海、用岛等要素保障指标，并综 合分析提出要素保障方案.

五、项目建设方案 （一）技术方案 通过技术比较提出项目预期达到的技术目标、技术来源及其实 现路径，确定核心技术方案和核心技术指标.

简述推荐技术路线的 理由.

对于专利或关键核心技术，需要分析其取得方式的可靠性、 知识产权保护、技术标准和自主可控性等.

（二）设备方案 通过设备比选提出所需主要设备（含软件）的规格、数量、性 能参数、来源和价格，论述设备（含软件）与技术的匹配性和可靠 性、设备（含软件）对工程方案的设计技术需求，提出关键设备和
软件推荐方案及自主知识产权情况.

对于关键设备，进行单台技术 经济论证，说明设备调研情况；对于非标设备，说明设备原理和组 成.

对于改扩建项目，分析现有设备利用或改造情况.

涉及超限设 备的，研究提出相应的运输方案，特殊设备提出安装要求.

（三）工程方案 通过方案比选提出工程建设标准、工程总体布置、主要建（构） 筑物和系统设计方案、外部运输方案、公用工程方案及其他配套设 施方案.

工程方案要充分考虑土地利用、地上地下空间综合利用、 人民防空工程、抗震设防、防洪减灾、消防应急等要求，以及绿色 和韧性工程相关内容，并结合项目所属行业特点，细化工程方案有 关内容和要求.

涉及分期建设的项目，需要阐述分期建设方案；涉 及重大技术问题的，还应阐述需要开展的专题论证工作.

（四）用地用海征收补偿（安置）方案 涉及土地征收或用海海域征收的项目，应根据有关法律法规政 策规定，提出征收补偿（安置）方案.

土地征收补偿（安置）方案 应当包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置 对象、安置方式、社会保障、补偿（安置）费用等内容.

用海用岛 涉及利益相关者的，应根据有关法律法规政策规定等，确定利益相 关者协调方案.

（五）数字化方案 对于具备条件的项目，研究提出拟建项目数字化应用方案，包 括技术、设备、工程、建设管理和运维、网络与数据安全保障等方

国家投资项目评审 专家手册 国家发展和改革委员会 国家投资项目评审中心 二O一七年
欢迎辞 欢迎您加入国家发展改革委国 家投资项目评审中心（以下简称中 心）专家队伍.

您将与我们一道被赋 予为国家投资项目把关的神圣使命 和责任.

国家投资项目是指使用中央级 政府性资金建设的固定资产投资项 目，主要用于关系国家安全和市场不 能有效配置资源的经济和社会领域， 是国家基本建设的重要组成部分.

评 审专家的责任是代表最广大人民根
本利益对项目的规划、必要性、可行 性、建设规模、技术方案和投资规模 等提出科学合理的技术、经济咨询意 见，目的是充分发挥国家投资效益.

国家发展改革委历任领导一贯 重视和尊重专家，视您为国家的精英 和财富，对您的辛勤劳动和不邂努力 表示衷心感谢.

专家们来自全国各个 行业，为了国务院原副总理曾培炎同 志提出的“为国家把关，为人民把关” 的评审宗旨走到一起，让我们按照 “客观、公正、科学、可靠、廉洁、 高效”的评审原则，严格自律、互相
学习，不断提高评审质量和效率，为 全面建成小康社会做出不解努力！

中心简介 一、工作职能.

中心于2001年 6月经中央机构编制委员会办公室 批准、2002年3月注册登记成立， 是国家发展改革委直属的全额拨款 事业单位.

主要职能是接受国家发展 改革委委托，对国家投资的项目规 划、项目建议书、可行性研究报告和 工程初步设计、初步设计调整概算等 提出评审、评估（以下统称评审）意 见，开展后评价，以及编制和审查工 程建设标准定额等，为国家发展改革 委项目决策、审批和下达投资计划服 5