GB/T 35047-2018 公共安全 大规模疏散 规划指南

ICS 13.200
GB A 90
中华人民共和国国家标准
GB/T 35047- -2018/ISO 22315:2014
公共安全大规模 疏散 规划指南
Societal security- Mass evacuation- -Guidelines for planning
(ISO 22315:2014,IDT)
2018-05-14发布
2018-11-01实施
国家市场监督管理总局
中国国家标准化管理委员会发布

前言
本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。
本标准使用翻译法等同采用ISO 223152014《公共安全大规模疏做 规划指南)。 .
与本标准中规范性引用的国际文件有- -致性对应关系的我国文件如下:
GB/T 27921- 2011 风险管理 风险评估技术(ISO/1EC 31010:2009,MOD)。
本标准由全国公共安全基础标准化技术委员会(5AC/TC 351)提出并归口。
本标准起草单位:中国标准化研究院.北京市安全生产科学技术研究院。中国安全生产科学研究院。北京城市系统工程研究中心.中国科学技术大学.清华大学.北方工业大学.郑州工程技术学院。
本标准主要起草人:秦挺鑫、季学伟.史聪灵.王晶晶、宋卫国、陈涛、孙世国、张超。吴爱枝、胥旋、朱伟.姚斌,周铁、范红军。

引言

本标准为大规模疏散的规划提供指南。萌散是指为了应对危险或威胁.公众从指定地点的撒离。
- - 次大规模疏做会涉及大量的人员和较广的区域,需要跨机构的合作及资源。由于灾难种类.社区性质和响应者的能力存在差异,很难从数量或规模方面来定义大规模疏散。然面.可以从疏散人员的数量超过日常响应规模方面考虑,如一个城市,地区或人口棚密区城的疏散。
疏散的青求可以来尊于自然发生的人为导败的(包括有意的和无意的)和技术故障导致的事件。
有些事件需要立即疏散,而有些事件则有早期预警。
有效的规划对于威少人员伤亡至关重要。规划能够促进人员的有效响应。这属于应急管理的- -部
分。本标准为制定大规模疏散规划、决策支持.促进有效响应和加强公众和组织的应急准备提供了指南。本标准也指出了阻碍公众疏散的因素,如宠物.贵重物品等。
本标准可用于制定大规模硫散规划以及为大量推离人员提供邊难场所的准备。它包括了以下8个
方面,此8个方面也是本标准的结构(第4章~第11章,见表1)。
表1阐述了大规模疏數规划的概况(第4章)(如风险评估和演练),这些为第5章~第11章的相关规定提供了支撑。促使公众高效响应的规划(第5章)和危险或受影响区域可视化的规划(第6章)为决策者提供是否组织疏散的相关信息。制定疏敵决策的规划(第7章)旨在确保决策制定过程、目标和参与者是适宜的。公众警报(第8章)涉及通信和社区警报系统协议。规划还包含撒离人员的行动分析(第9章),如了解交通需求和可用性。此外,规划还需开展撒离人员的避难场所需求评估(第10章)。
例如识别避难场所的衢求和制定提供避难场所的协议。疏散规划的评估及持续改进(第11章)是本标
准的最后-部分。
本标准提到了在疏散后受影响区域的维稳以及财产.环境保护的重要性,但这网个方面不是本标准
的关注点。

公共安全大规模疏散规划指南
1范围
本标准为大规模疏做规划的建立、实雄、监测,评估.改进提供指南。本标准为大规模疏散的所有话
动提供了一个框架。它能够帮助组织形成基于事实傲据的规划，且该规划能够进行續效评估。
本标准适用于负责或参与制定大规模疏散规划的所有类型和规模的组织,如:国家及地方各级政
府法定机构国际和非政府组织,企业、公众和社会团体。
本标准旨在在实际蘸散过程中获得更有效的响应.帮助组织减少人员伤亡。
本标准不涉及疏散后受影响区域的堆稳.财产和环境保护等相关行动。
2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文
件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
ISO22300公共安全术语(Societal security-Terminology)
IS022320
公共安全应急管理突发事件应急响应要求(Societal security-一Emergency man-
agement-Requirements for incident response)
IS022322
公共安全应急管理公众预警(Societal Security-一Emergency management
Public warning)
ISO22398公共安全演练指南(Societal security一Guidelines for exercises)
IS031000风险管理
l原则与实施指南(Risk management-一Principles and guidelines)
ISO/IEC 31010
风险管理风险评估技术(Risk management一Risk assessment techniques)
3术语和定义
IS022300界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
3.1
事故管理系统incident management system
规定了在事故管理过程中人员的角色、职贵和操作程序的系统。
3.2
准备preparedness
为了能对即将发生的或已经发生的危险进行有效预测、快速响应和恢复，需要具备的知识和能力。
3.3
杜区警报系统community-based warning system
通过建立的网络向公众传达信息的方法。

3.4
危险区域area at risk
可能受灾难影响的区域。
注：此术语多见于预防性疏散中。

3.5
受影响区域affected area
已被灾难影响的区域。
注：此术语多见于立即疏散中。
4大规模疏散规划的概况
4.1概述
组织宜制定、实施，并文件化整个决策过程，这通常会涉及大规模疏散规划的所有活动。包括：
风险评估(4.2)：
符合法律和政策规定(4.3)；
信息收集和分析(4.4)；
资源配置规划(4.5)；
规划和文件化过程(4.6)：
有效的跨机构合作(4.7)；
培训和演练(4.8).
4.2风险评估
组织宜制定风险管理程序，依据IS031000与IS0/IEC31010实施风险评估。风险评估宜为：
战略性的（确定何时实施疏散的风险）或战术性的（决定疏散有较多弱势群体的区域，由此带来
无法及时撤离的高风险)；
特定位置的风险评估（包括避难场所）；
已知风险和不同疏散情景的风险评估；
在疏散前、中、后实施风险评估，以了解危险、人员、基础设施、交通随时间的变化；
可影响资源管理和疏散响应：
接收到新信息时要不斯更新。

投稿会员：qwer