公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）

前言
《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》（以下简称《指南》)旨在指导和规范全国公路桥梁、隧道工程施工安全风险评估工作，预防公路施工重特大生产安全事故发生，提高工程施工安全风险控制能力。
本《指南》学习和借鉴了国外风险评估通行做法，吸取了国内铁路、城市地铁、公路桥隧工程设计阶段风险评估的成果，总结了我国公路桥梁隧道建设经验和教训，结合行业发展实际，按照从全局出发、抓住重点、解决突出问题的思路，提出了公路桥梁、隧道工程施工安全风险评估的方法和程序，建立了风险评估指标体系，列出了典型的重大风险控制措施建议（供参考）。
本《指南》分总体风险评估和专项风险评估两个层次。总体风险评估从桥梁或隧道的工程规模、建设条件、技术难度等因素考虑，静态评估桥梁或隧道工程整体施工安全风险大小。专项风险评估以具体施工作业活动为对象，从分析施工作业活动特点人手，辨识常见事故类型，列出风险源清单，通过风险分析与估测，确定重大风险源，并对重大危险源进行量化的动态评估。
本《指南》共分7章，主要内容包括：总则、术语、总体风险评估、专项风险评估、重大风险源估测、风险控制、风险评估报告编制等。

1总则
1.0.1为指导公路桥梁、隧道工程施工安全风险评估工作，有效控制施工安全风险，减少重特大生产安全事故的发生，降低人员伤亡和经济损失，保障公路桥梁、隧道工程建设的安全，编制本《指南》。
1.0.2本《指南》适用于新建公路桥梁工程和以钻爆法为主要开挖手段的新建公路隧道工程的施工安全风险评估工作，改扩建公路桥梁、隧道工程可参照执行。
1.0.3本《指南》确定了公路桥梁、隧道工程施工阶段安全风险评估的工作原则、操作程序、评估方法、风险估测标准和风险评估报告形式要求。
1.0.4施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估。总体风险评估指开工前根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，评估桥梁或隧道工程整体风险，估测其安全风险等级。属于静态评估。
专项风险评估指是将总体风险评估等级为Ⅲ级（高度风险）及以上桥梁或隧道工程中的施工作业活动（或施工区段）作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。属于动态评估。
1.0.5施工安全风险评估应根据项目工程特点，选择定性和定量相结合的评估方法（常用评估方法特点见附录1）。本《指南》推荐量化评估方法为指标体系法。
1.0.6本《指南》规定了施工安全风险评估的通用原则，考虑到工程个案间差异性较大，具体评估时可对评估指标、分级标准、评估方法等进行相应改进。
1.0.7公路桥梁、隧道工程施工安全风险评估工作除遵守本《指南》外，还应符合国家、行业和地方相关法律、法规、标准、规范和规程的规定。

2术语
2.0.1事故Accident
可能造成工程发生人员伤亡、经济损失、环境影响、工期延误或工程耐久性降低等不利事件。本《指南》重点考虑人员伤亡和经济损失的事故。
2.0.2风险Risk
某一事故发生的可能性和严重程度的组合。
2.0.3孕险环境Risk Surroundings
潜在发生事故的各种工程场地区域、周边环境、施工工艺及管理方案等。
2.0.4风险源Risk Factors
也可称为致险因子，是指可能导致事故发生的直接因素，如：施工方案、作业活动、施工设备、危险物质、作业环境等。
2.0.5风险源辨识Risk Factors Identification
通过对工程施工过程进行系统分解，调查各施工工序潜在的事故类型的过程。
2.0.6风险分析Risk Analysis
采用系统安全工程的方法对风险源可能导致的事故进行分析，找出可能受伤害人员、致害物、事故原因等，确定主要的物的不安全状态和人的不安全行为。

3总体风险评估
3.1一般要求
3.1.1公路桥梁、隧道工程施工安全总体风险评估，是指开工前根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，评估桥梁或隧道工程整体风险，估测其安全风险等级。属于静态评估。
3.12经总体风险评估，对于Ⅲ级（高度风险)及以上等级的桥梁或隧道工程，应组织开展专项风险评估。其他风险等级的桥梁或隧道工程，视情况确定是否开展专项风险评估。
3.1.3本《指南》推荐采用风险指标体系法进行总体风险评估。评估小组可根据工程实际情况，并结合自身经验，对本《指南》推荐的总体风险评估指标体系进行改进。

4专项风险评估
4.1一般要求
4.1.1专项风险评估是将总体风险评估等级为Ⅲ级（高度风险）及以上桥粱或隧道工程中的施工作业活动（或施工区段）作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。属于动态评估。
4.12专项风险评估前，首先，应按照施工组织设计所确定的施工工法，分解施工作业程序，结合工序（单位）作业特点、环境条件、施工组织等致险因子，辨识施工作业活动中典型事故类型，从而建立风险源普查清单，并通过风险分析和估测，确定重大风险源。其次，按照本《指南》推荐的指标体系法评估重大风险源的风险等级，并对照风险可接受准则确定相应的风险控制措施。
4.1.3专项风险评估的基本程序包括：风险源普查、辨识、分析，并针对重大风险源进行估测、控制。具体流程见图1。
4.2风险源辨识
4.2.1风险源辨识是风险评估的基础，包括3个步骤：工程资料的收集整理、施工作业程序分解、施工作业可能发生的安全事故辨识。
4.22评估小组应先进行现场踏勘，收集风险评估相关的基础资料，主要包括：

(1)类似工程事故资料：
(2)本工程相关设计及施工文件资料：

（略）

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