《国务院关于投资体制改革的决定》（20号）2004

国发[2004]20 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划 经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多 渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是，现行的投资体制还存 在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作 用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投 资宏观调控和监管的有效性需要增强。为此，国务院决定进一步深化投资体制改 革。

一、深化投资体制改革的指导思想和目标

（一）深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的 要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资 活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各 类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置， 优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。

（二）深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照 “谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界 定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究 制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务 组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式， 完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建 设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决 策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体 制。

二、转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位

（一）改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主 体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关 部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再 实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限 制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备 案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决 策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规 划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范 管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。

（二）规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的 情况适时调整。《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投 资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各 地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。

企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过 批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申 请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布 局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还 要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的 核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高 办事效率，增强透明度。

（三）健全备案制。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国 家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具 体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指 导和监督，防止以备案的名义变相审批。

（四）扩大大型企业集团的投资决策权。基本建立现代企业制度的特大型企 业集团，投资建设《目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长 期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目 录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。企业集团要及时向国务院 有关部门报告规划执行和项目建设情况。

（五）鼓励社会投资。放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法 规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。逐步理顺公共产品价格，通 过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、 合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对 于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划 后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行 境外投资。

（略）

投稿会员：李和平

一级注册消防工程师，综合机电工程师。