全国法院审理建设工程纠纷案件 司法解释与指导意见汇编 张建伟主编 北京康达（郑州）律师事务所 二零二三年七月 《全国法院审理建设工程纠纷案件司法解释与指导意见汇编》 编写组 指导合伙人 李国良北京市康达律师事务所高级合伙人，北京康达（郑州）律师事务所 主任、创始合伙人、二级律师. 张胜利北京康达（郑州）律师事务所专职律师、合伙人. 主编 张建伟北京康达（郑州）律师事务所专职律师、仲裁员，具有咨询工程师 (投资)、一级造价工程师、一级建造师、注册税务师、注册会计师等专业资格. 熟悉建设工程、房地产与基础设施投融资等领域的相关专业知识与法律法规， 专注于建设工程、房地产与基础设施投融资等业务领域的法律服务，拥有丰富的 建设工程、房地产开发与基础设施投融资等法律实践经验. 参编 王攀北京康达（郑州）律师事务所专职律师. 胡志亚北京康达（郑州）律师事务所专职律师. 李建宏北京康达（郑州）律师事务所专职律师. 余磊北京康达（郑州）律师事务所专职律师. 张广印北京康达（郑州）律师事务所专职律师. 前言 建设工程合同纠纷案件具有标的额大、涉及主体多、法律关系复杂及专业性强等诸多特 点.为指导建设工程合同纠纷案件审判，最高人民法院发布了审理建设工程施工合同纠纷案 件的多个司法解释，各地人民法院也在审判实践的基础上制订了大量的审理建设工程施工合 同纠纷案件的指导意见.但因建设工程合同纠纷案件的复杂性与法律、司法解释的滞后性， 各地法院针对相同问题可能有不同观点，同案不同判的现象突出. 为便于法律专业人士更好了解最高人民法院及各地法院关于建设工程纠纷案件的司法 解释、指导意见，北京康达（郑州）律师事务所建设工程法律服务团队收集整理了截止2023 年06月30日的全国各地法院发布的关于建设工程纠纷案件的司法解释与指导意见等文件， 形成《全国法院审理建设工程纠纷案件司法解释与指导意见汇编》. 需要说明的是，虽然《中华人民共和国民法典》施行前后最高人民法院及各地法院废止 了部分建设工程纠纷案件的司法解释、指导意见.但是，一则根据《最高人民法院关于适用 <中华人民共和国民法典)》时间效力的若干规定》（法释(2020）15号)，已经废止的 司法解释仍有适用的可能，二则法律专业人士可能有查阅已废止文件的需要，因而本汇编仍 保留了部分已废止文件并予以说明. 因部分法院的建设工程纠纷案件指导意见等文件没有对外公布，本汇编借助网络收集的 文件可能存在错误与遗漏，请读者朋友在使用过程中保持应有的谨慎，欢迎发现错误和遗漏 的读者朋友及时联系我们，以便于我们在后续版本中更正. 编写组联系电话（）：13633807506，邮箱：waytowill@qq.. 本汇编仅供研究参考，请勿用于商业目的！ 本书编写组 2023年07月 ...
目 录
一、最高人民法院.....................................................................................1
（一）最高人民法院建设工程施工合同司法解释................................................... 1
1.1 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）........ 1
1.2 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）........ 6
1.3 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释.................... 9
（二）最高人民法院其他相关司法解释................................................................. 12
1.4 最高人民法院关于商品房消费者权利保护问题的批复...................................................12
1.5 最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复...............................................13
（三）最高人民法院相关指导意见、会议纪要..................................................... 14
1.6 最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）
（节选）.......................................................................................................................................14
1.7 全国法院民商事审判工作会议纪要（节选）...................................................................15
1.8 第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要（节选）.......................... 16
1.9 全国民事审判工作会议纪要（节选）...............................................................................17
1.10 最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见（节选）
.......................................................................................................................................................18
（四）最高人民法院建设工程相关答复、通知..................................................... 19
1.11 最高人民法院民事审判第一庭关于实际施工的人能否向与其无合同关系的转包人、
违法分包人主张工程款问题的电话答复..................................................................................19
1.12 最高人民法院关于如何处理建设工程款债权与请求交付房产的债权冲突问题的复函20
1.13 最高人民法院关于人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案件中如何认定财政评审
中心出具的审核结论问题的复函.............................................................................................. 21
1.14 最高人民法院关于对人民法院调解书中未写明建设工程款有优先受偿权应如何适用
法律问题的请示的复函.............................................................................................................. 22
1.15 最高人民法院关于公路建设单位对公路收费权是否享有建设工程价款优先受偿权以
及建设工程价款优先权是否优先于质权的请示的答复..........................................................23
1.16 最高人民法院关于装修装饰工程款是否享有合同法第二百八十六条规定的优先受偿
权的函复.......................................................................................................................................24
1.17 最高人民法院针对山东省高级人民法院就处置济南彩石山庄房屋买卖合同纠纷案请
示的答复.......................................................................................................................................25
1.18 最高人民法院关于内蒙古金河淀粉有限责任公司与扬州牧羊仓储工程有限公司加工
承揽合同纠纷一案指定管辖的通知.......................................................................................... 26
1.19 最高人民法院关于杭州东南涡轮箱有限公司与贵州力源液压股份有限公司屋面板加
工安装合同纠纷一案指定管辖的通知...................................................................................... 27
1.20 最高人民法院对福建高院《关于执行中国建设银行厦门市分行诉远华集团有限公司、
厦门东盛建设发展公司借款合同纠纷一案中涉及几个相关法律、政策问题的请示》的答复
函（节选）.................................................................................................................................. 28
1.21 最高人民法院关于山东省青岛东方铁塔集团有限公司与河南省延津县广播电视局建
设工程施工合同纠纷一案指定管辖的通知..............................................................................29
i
1.22 最高人民法院关于常州证券有限责任公司与常州星港幕墙装饰有限公司工程款纠纷
案的复函.......................................................................................................................................30
1.23 最高人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审
计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见......................... 31
1.24 最高人民法院关于云南省昆明官房建筑经营公司与昆明柏联房地产开发有限公司建
筑工程承包合同纠纷一案的复函.............................................................................................. 32
1.25 最高人民法院民事审判庭关于如何理解和适用最高人民法院《关于审理建设工程施
工合同纠纷案件适用法律问题的解释第二十条》的复函......................................................33
1.26 最高人民法院执行工作办公室关于《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问
题的批复》中有关消费者权利应优先保护的规定应如何理解的答复..................................34
1.27 最高人民法院执行工作办公室关于深圳中院执行瑞京隆房地产开发（深圳）有限公
司的情况报告的复函.................................................................................................................. 35
1.28 最高人民法院经济审判庭关于建筑工程承包合同纠纷中工期问题的电话答复........ 36
1.29 最高人民法院经济审判庭关于国营黄羊河农场与榆中县第二建筑工程公司签订的两
份建筑工程承包合同的效力认定问题的复函..........................................................................37
二、北京市法院.......................................................................................38
（一）北京市高级人民法院..................................................................................... 38
2.1 北京市高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答...... 38
2.2 北京市高级人民法院审理民商事案件若干问题的解答之五（试行）（节选）.......... 45
（二）北京市中级法院............................................................................................. 46
2.3 北京市第一中级人民法院《对民事审判中部分执法不统一问题的规范意见》（节选）
.......................................................................................................................................................46
三、天津市法院.......................................................................................49
3.1 天津市高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件相关问题的审判委员会纪
要...................................................................................................................................................49
四、上海市法院.......................................................................................51
4.1 上海市高级人民法院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答（三）（节选）
.......................................................................................................................................................51
4.2 上海市高级人民法院关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答（二）（节选）
.......................................................................................................................................................52
4.3 上海市高级人民法院建设工程施工合同纠纷审判实务相关疑难问题解答.................. 53
4.4 上海市高级人民法院建设工程合同纠纷庭审要领...........................................................61
五、江苏省法院.......................................................................................69
（一）江苏省高级人民法院..................................................................................... 69
5.1 江苏省高级人民法院 江苏省工程造价管理协会关于建立建设工程价款纠纷联动解纷
机制的意见.................................................................................................................................. 69
5.2 江苏省高级人民法院执行异议及执行异议之诉案件办理工作指引（三）（节选）.. 72
5.3 江苏省高级人民法院执行异议及执行异议之诉案件办理工作指引（二）（节选）.. 74
5.4 江苏省高级人民法院民六庭建设工程施工合同纠纷案件诉讼指引...............................76
5.5 江苏省高级人民法院建设工程施工合同纠纷案件委托鉴定工作指南.......................... 79
5.6 江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答.............. 82
ii
5.7 江苏省高级人民法院全省民事审判工作例会会议纪要（节选）...................................87
5.8 江苏省高级人民法院建设工程施工合同案件审判指南（2011）...................................89
5.9 江苏省高级人民法院民二庭宏观经济形势变化下的商事司法问题研究（节选）.... 103
5.10 江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见.......... 104
5.11 江苏省高级人民法院 2001 年全省民事审判工作座谈会纪要（节选）.....................107
（二）江苏省中级法院........................................................................................... 108
5.12 徐州市中级人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情房地产纠纷民事案件的若干
意见（节选）............................................................................................................................ 108
5.13 淮安市中级人民法院关于审理建设工程施工合同相关纠纷案件若干问题的指导意见
（试行）.................................................................................................................................... 109
5.14 宿迁市中级人民法院关于涉建设工程商事纠纷案件责任主体承担问题的指导意见113
5.15 盐城市中级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的指导意见.. 116
5.16 南通市中级人民法院关于建设工程实际施工人对外从事商事行为引发纠纷责任认定
问题指导意见（试行）............................................................................................................ 120
5.17 苏州市中级人民法院民二庭关于涉建工程中项目经理等对外从事买卖、租赁等民事
行为的责任认定........................................................................................................................ 124
5.18 徐州市中级人民法院民四庭进一步规范关于审理建设工程施工合同纠纷案件的若干
问题.............................................................................................................................................128
5.19 连云港市中级人民法院民二庭关于职务行为认定的讨论意见...................................136
六、浙江省法院.....................................................................................138
（一）浙江省高级人民法院................................................................................... 138
6.1 浙江省高级人民法院民二庭关于审理涉建筑施工企业项目部纠纷的疑难问题解答 138
6.2 浙江省高级人民法院 浙江省人民检察院 浙江省公安厅关于办理建筑施工企业从业
人员犯罪案件若干法律适用问题的会议纪要........................................................................141
6.3 浙江省高级人民法院刑事审判第二庭关于审理建筑领域职务犯罪和经济犯罪案件若
干问题的解答............................................................................................................................ 143
6.4 浙江省高级人民法院民事审判第一庭关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难
问题的解答................................................................................................................................ 145
6.5 浙江省高级人民法院执行局执行中处理建设工程价款优先受偿权有关问题的解答 149
6.6 浙江省高级人民法院民事审判第二庭关于商事审判若干疑难问题解答（节选）.... 151
（二）浙江省中级法院........................................................................................... 152
6.7 绍兴市中级人民法院涉新冠肺炎疫情建设工程合同纠纷指导意见.............................152
6.8 宁波市中级人民法院审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题解答........................ 154
6.9 绍兴市中级人民法院关于审理建筑领域民商事纠纷案件若干问题的纪要................ 156
6.10 杭州市中级人民法院民一庭关于审理建设工程及房屋相关纠纷案件若干实务问题的
解答（节选）............................................................................................................................ 160
6.11 绍兴市中级人民法院民事审判庭关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意
见（试行）................................................................................................................................ 164
七、安徽省法院.....................................................................................168
（一）安徽省高级人民法院................................................................................... 168
7.1 安徽省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见
iii
（二）.........................................................................................................................................168
7.2 安徽省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见171
（二）安徽省中级法院........................................................................................... 173
7.3 宣城市中级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的指导意见（试行）
.....................................................................................................................................................173
八、江西省法院.....................................................................................176
8.1 江西省高级人民法院关于执行异议之诉案件的审理指南（节选）.............................176
8.2 江西省高级人民法院二〇〇四年全省法院民事审判工作座谈会纪要（节选）........ 177
九、福建省法院.....................................................................................179
（一）福建省高级人民法院................................................................................... 179
9.1 福建省高级人民法院建设工程施工合同纠纷疑难问题解答.........................................179
9.2 福建省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题的解答............ 190
（二）福建省中级法院........................................................................................... 194
9.3 泉州市中级人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件的审判长联席会议纪要（试行）
.....................................................................................................................................................194
十、广东省法院.....................................................................................203
（一）广东省高级人民法院................................................................................... 203
10.1 广东省高级人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件疑难问题的解答.................. 203
10.2 广东省高级人民法院全省民事审判工作会议纪要（节选）.......................................207
10.3 广东省高级人民法院民二庭民商事审判实践中有关疑难法律问题的解答意见（节选）
.....................................................................................................................................................209
10.4 广东省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的指导意见.. 210
10.5 广东省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见.......... 212
10.6 广东省高级人民法院关于垫资条款是否有效的批复...................................................213
10.7 广东省高级人民法院关于在审判工作中如何适用《合同法》第 286 条的指导意见214
10.8 广东省高级人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行规定.......................... 216
（二）广东省中级法院........................................................................................... 219
10.9 深圳市中级人民法院关于建设工程施工合同纠纷案件的裁判指引.......................... 219
十一、广西壮族自治区法院................................................................ 236
11.1 广西壮族自治区高级人民法院民一庭关于妥善审理涉新冠肺炎疫情相关民事纠纷的
指导意见（节选）.................................................................................................................... 236
11.2 广西壮族自治区高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件涉及到实际施工
人若干问题的解答.................................................................................................................... 237
11.3 广西壮族自治区高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件中有关司法鉴定
问题的解答................................................................................................................................ 239
十二、河北省法院.................................................................................241
12.1 河北省高级人民法院建设工程施工合同案件审理指南（试行）...............................241
12.2 河北省高级人民法院建设工程施工合同案件审理指南...............................................246
十三、山东省法院.................................................................................252
（一）山东省高级人民法院................................................................................... 252
iv
13.1 山东省高级人民法院执行疑难法律问题解答（三）（节选）...................................252
13.2 山东省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答.......... 253
13.3 山东省高级人民法院民一庭关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答256
13.4 山东省高级人民法院民一庭关于审理执行异议之诉案件若干问题的解答（节选）258
13.5 山东省高级人民法院民一庭涉疫情建设工程施工合同纠纷案件法官会议纪要...... 259
13.6 山东省高级人民法院 2011 年民事审判工作会议纪要（节选）.................................261
13.7 山东省高级人民法院 2008 年民事审判工作会议纪要（节选）.................................265
13.8 山东省高级人民法院 2005 年全省民事审判工作座谈会纪要（节选）.................... 267
（二）山东省中级法院........................................................................................... 270
13.9 济南市中级人民法院民五庭关于建设工程合同纠纷案件工程造价等专门性问题鉴定
程序的指导意见........................................................................................................................ 270
13.10 山东省济南市中级人民法院关于建设工程施工合同纠纷案件法律适用问题研讨会
纪要.............................................................................................................................................271
13.11 青岛市中级人民法院民事审判例释——建设工程篇.................................................275
十四、河南省法院.................................................................................287
14.1 河南省高级人民法院建设工程案件审判工作座谈会综述（节选）.......................... 287
14.2 河南省高级人民法院关于强化建筑领域纠纷案件实质性化解的工作指引.............. 292
14.3 河南省高级人民法院关于实际施工人相关问题的会议纪要.......................................294
十五、湖北省法院.................................................................................297
15.1 湖北省高级人民法院民事审判工作座谈会会议纪要（节选）...................................297
十六、湖南省法院.................................................................................299
16.1 湖南省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答.......... 299
十七、重庆市、四川省法院................................................................ 303
（一）重庆市高级人民法院、四川省高级人民法院........................................... 303
17.1 重庆市高级人民法院 四川省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若
干问题的解答............................................................................................................................ 303
17.2 四川省高级人民法院民事审判第一庭关于涉新型冠状病毒感染肺炎疫情相关民事案
件审理的法官会议纪要（节选）............................................................................................ 307
17.3 重庆市高级人民法院民一庭关于审理涉新型冠状病毒肺炎疫情民事案件若干问题的
解答（节选）............................................................................................................................ 308
17.4 重庆市高级人民法院民一庭关于建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答...... 309
17.5 重庆市高级人民法院关于建设工程造价鉴定若干问题的解答...................................314
17.6 四川省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答.. 319
17.7 重庆市高级人民法院民一庭关于当前民事审判疑难问题的解答（节选）.............. 328
17.8 重庆市高级人民法院关于当前民事审判若干法律问题的指导意见（节选）.......... 331
17.9 重庆市高级人民法院关于审理和执行涉及“四久工程”纠纷案件若干问题的意见333
17.10 重庆市高级人民法院关于对《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批
复》应如何理解的意见............................................................................................................ 336
17.11 四川省高级人民法院关于审理涉及招投标建设工程合同纠纷案件的有关问题的意
见.................................................................................................................................................337
17.12 成都市中级人民法院 2017 年民商事审判工作会会议纪要（节选）...................... 338
v
十八、黑龙江省法院.............................................................................340
18.1 黑龙江省高级人民法院关于审理执行异议之诉案件若干问题的解答（节选）...... 340
十九、辽宁省法院.................................................................................341
（一）辽宁省高级人民法院................................................................................... 341
19.1 辽宁省高级人民法院全省法院民事审判工作座谈会会议纪要（节选）.................. 341
（二）辽宁省中级法院........................................................................................... 342
19.2 沈阳市中级人民法院关于审理房地产案件若干问题的处理意见（之一）（节选）342
二十、内蒙古自治区法院.................................................................... 343
20.1 内蒙古自治区高级人民法院关于审理涉新冠肺炎疫情民商事案件相关问题的指引
（节选）.................................................................................................................................... 343
二十一、陕西省法院.............................................................................344
21.1 陕西省高级人民法院关于审理设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答.............. 344
二十二、甘肃省法院.............................................................................347
22.1 天水市中级人民法院建设工程施工合同纠纷案件审判指引.......................................347
二十三、新疆维吾尔自治区法院........................................................ 349
23.1 新疆维吾尔自治区高级人民法院关于应对疫情为企业健康发展提供司法保障的十二
条意见（节选）........................................................................................................................ 349
二十四、仲裁机构仲裁指引、指导意见............................................ 350
24.1 天津仲裁委员会关于如何判断建设工程固定总价工程范围的通知.......................... 350
24.2 天津仲裁委员会建设工程施工合同纠纷案件仲裁指引...............................................351
24.3 深圳仲裁委员会关于审理建设工程施工合同案件若干问题的意见.......................... 356