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三、实施新标准，推广清单计价，能够更好地规范招投标管理。
传统的定额计 价模式，招投标文件中的造价是依据平均水平的政府定额编制的，没有体现工 程单件性的特点；在预算价基础上确定的招标控制价或最高投标限价，也存在 随意性。
清单计价模式完全是自主询价、自主报价。
新标准也取消了最高投标 限价按“国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额”“工程造价管理机 构发布的工程造价信息”编制的规定，解决了预算价、招标控制价或最高投标 限价之间的矛盾。
四、实施新标准，推广清单计价，能够更好地解决结算纠纷。
目前，工程款结 算难，存在拖欠情况。
其原因是多方面的，有合同签订不够严谨、变更频繁问 题，也有计价模式不合理问题。
新标准明确了计量与计价风险的分担原则，对 项目特征描述提出了更高要求，增加了对投标报价的澄清与说明，实行工程措 施费包干报价等。
这些规定可有效减少重复结算，以及结算过程中产生的推 读、扯皮。
五、实施新标准，推广清单计价，能够更好地增强施工企业风险意识。
传统定 额计价模式下，施工企业普遍存在先中标的思想，缺乏对招标文件的深度研 究，缺少对承接工程的风险评估。
清单计价模式强化了合同履约意识，这就使 施工企业投标报价要与施工成本测算有机结合，更加注重对市场的预测预判， 更加注重过程管控，更加注重创新与提升核心竞争力。
六、实施新标准，推广清单计价，能够更好地促进造价行业数字化转型。
政府 部门发布的定额，本身就是大量数据，但这些是平均加工、逐级上报的二手数 据，价值相对不高，没有把工程原始的、真实的数据保留下来。
清单计价模
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式，必须依靠原始数据，这就使企业要建立数据库，并不断积累数据。
新标准 对数据积累规则做了规定，信息化技术手段也为海量数据的积累和运用提供了 可能。
七、实施新标准，推广清单计价，能够更好地清晰计价定价主体责任。
工程造 价是估算、概算、预算、结算层层深化逐步形成的。
传统的定额计价模式，计 价、定价主体混乱，责任不清。
建设单位依据定额在计价，并通过招投标在定 价；施工单位依据定额在报价；审计机构依据定额在审价：政府部门发布定 额，实质上也是在定价。
实施清单计价，完全是谁计价谁负责，谁定价谁担 责。
同时，计价工作只有专业咨询企业才能科学合理、客观公正地完成，由咨 询企业提供的结算报告，也才更有权威性。
八、实施新标准，推广清单计价，能够更好地优化咨询企业结构。
实行资质管 理时，有近8000家咨询企业。
资质取消后，工商登记注册有造价咨询业务的 企业激增至115万家，行业“内卷”严重，咨询质量也在不断下降。
造成这一 现象的原因，不仅有资质取消问题，也有计价模式问题。
传统的定额计价模 式，主要是算量套价，价格形成方式方法相对简单。
清单计价模式，不仅要有 询价能力，也要有扎实的工程技术知识、常年的工作经验，还要有大量的数据 积累。
因此，这一从业条件对合理控制造价咨询企业数量，规范咨询市场秩 序，能起到积极作用。
九、实施新标准，推广清单计价，能够更好地助力企业“走出去”。
国际通行 的计价模式是清单计价。
因此，定额计价模式很难使我国的咨询企业、施工企
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业“走出去”。
在国际交流时，也很难与同行同频对话。
虽然我国固定资产投 资规模巨大，工程技术水平举世瞩目，但在计价模式上却是落后的。
希望市场各方主体，特别是工程造价咨询企业，要学习清单标准，实施清单标 准；要提高认识，加快计价模式转变；要加强数据积累，不断券实清单计价基 础；要提高能力，不断提升咨询成果质量。
中价协将积极配合行政主管部门， 组织好宣贯培训和答惑解疑，持续推进造价改革，推动工程造价咨询行业高质 量发展。
2、专家解读|吴佐民：改进工程量清单计价标准完善市场 决定工程造价机制
2003年2月，在中国加入世界贸易组织（WTO）的大背景下，原建设部 发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003，以下称《计 价规范》），以推行工程量清单计价为突破口，改变了沿用50多年的政 府定额计价方式，这是我国工程造价管理改革的一个里程碑。
然而，直至
造价信息”进行编制与复核，致使政府发布的预算定额在工程计价活动中 始终如影相随，真正的市场决定工程造价机制并未完全形成。
一、完善工程计价市场制度和规则是构建高水平社会主义市场经济体制的重要 组成 党的二十届三中全会提出：聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥
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市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。
完善要素市场制度和规 则，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当 干预。
建立和完善社会主义市场经济体制是党中央始终不渝的决策。
国家统计局发布的2023年国民经济相关数据显示：全年全国固定资产投资 （不含农户）503036亿元，全年国内生产总值1260582亿元，其中全国建筑 业总产值315912亿元，占比为25%以上。
工程造价管理工作将完整涵盖固定 资产投资的投资管理活动，以及全国建筑业的生产要素配置和成本计算，是提 高投资效益、维护市场秩序、保障工程质量安全的重要基础，也是我国现代化 经济体系的重要组成部分。
二、实现市场决定造价是工程造价科学管理的唯一选择 实行工程量清单计价的核心自的是淡化政府对微观工程计价活动的干预，发挥 市场在形成工程造价中的作用，实现“企业自主报价，竞争形成价格”，而以 标准形式发布的《计价规范》旨在健全市场交易规则，规范建设市场秩序，促 进建设市场有序竞争，这不仅有利于市场形成工程造价机制的建立与完善，更 利于控制建设项目投资，提高资源配置效率，促进技术进步，提高造价工程师 素质，提升各方主体市场化、国际化的能力。
2020年，为进一步深化工程量造价管理改革，住房城乡建设部发布了“关于印 发工程造价改革工作方案的通知”（以下称改革工作方案），通知要求：充分 发挥市场在资源配置中的决定性作用，决定在全国房地产开发项目，以及北京 市、浙江省等5个省（区、市）国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目 进行工程造价改革试点，其中明确提出“取消最高投标限价按定额计价的规
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定，逐步停止发布预算定额”。
这也是在我国首次明确提出“逐步停止发布预 算定额”，彻底实现工程造价的市场化改革，完成了工程造价管理改革的最后 一公里。
为配合改革工作方案的落地，在改革工作方案酝龈之初，即启动了 《计价规范》的修订工作，并将《计价规范》更名为《建设工程工程量清单计 价标准》（以下称计价标准），取消全部强制性条文，定位为推荐性国家标 准，以便在规范建设市场秩序、规范计价规则的同时，给市场主体更多的自主 权，以及更大的创薪发展空间。
三、计价标准的主要突破和特点 除前述的计价标准取消了全部强制性条文，定位为推荐性国家标准外，本次修 订的计价标准的主要突破和特点： 1.在总则中明确“完善工程造价市场形成机制，推动工程造价管理高质量发 展”，旨在进一步落实改革工作方案。
2.在总则中首次提出“建设工程的计价活动应遵循.法定优先、有约从约的 原则”，旨在既要求当事人应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰 乱社会经济秩序，损害社会公共利益，又做到了在合法经营的基础上，尊重当 事人的合同约定。
3.准确定义工程量清单的术语为“建设工程文件中载明项目编码、项目名称、 项目特征、计量单位、工程数量等的明细清单”。
2003版、2008版、2013 版计价规范对工程量清单的定义一直没有摆脱工程量清单是分部分项项目、措 施项目、其他项目、规费和税金项目明细清单的定义，这仅是我国工程量清单 计价规范要求的费用组成，并非工程量清单的准确定义。
该定义的改变有利于...
