Technical specification for the management and control of hazardouschemical safety risk classification
编制说明
目录
一、工作简介（一）任务来源...（二）背景...（三）起草工作简要过程.二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据..（一）国家标准编制原则.（二）主要内容..（三）确定依据...三、技术经济分析论证和预期的经济效益.9四、与国内外同类标准技术内容对比情况. 10五、以国际标准为基础的起草情况， 11六、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系．11七、重大分歧意见的处理经过和依据.. 13八、涉及专利的有关说明， 13九、贯彻实施标准的措施和建议 13十、其他应当说明的事项.13
一、工作简介
（一）任务来源
2021年4月30日，国家标准化委员会下达了《国家标准化委员会关于下达2021年第一批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发[2021]12号），项目计划号：-T-469，本标准予以立项.由中石化安全工程研究院有限公司、应急管理部化学品登记中心、中石化国家石化项目风险评估技术中心有限公司、中石化管理体系认证（青岛）有限公司、新疆中泰（集团）有限责任公司、山东一诺生物质材料有限公司、四川金象赛瑞化工股份有限公司、四川嘉碧新材料科技有限公司、广东邦普循环科技有限公司、天津渤化化工发展有限公司、宝丰能源集团股份有限公司、湖北宜化股份有限公司、云南云天化右化有限公司等单位共同编制.
（二）背景
我国化工行业快速发展，化工产品销售额已占全球市场份额的40%，是世界化学品生产第一大国.化工行业的高速发展和新能源的兴起，给危险化学品领域安全生产带来重大挑战.2016年，国务院安委办下发了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办（2016）11号），提出了构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的管理思路.此外，危险化学品领域正在不断加快提升信息化智能化水平，各层级的危险化学品安全生产风险监测预警系统建设持续深化应用，推动了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制数字化建设.各企业稳步推进的“工业互联网危化安全生产”试点建设，开辟了工业互联网赋能危险化学品安全的新路径.
风险分级管控和隐患排查治理工作的实质均是为了有效控制风险，将风险控制在可接受的范围内，从真正意义上实现事故的双重预
防，达到遇制事故发生的目的.目前，危化品领域安全生产管理存在以下难点：
（1）以风险分级管控为核心的安全生产管理意识有待提升，风险识别到管理的全流程技术要求函待统一，系统性的标准制度相对缺乏.
（2）危险化学品企业双重预防机制数字化建设过程中，多家危化品企业出现固有风险与剩余风险混淆、风险识别专业性不足、风险分级管控具体办法和流程不清楚、风险与隐患各自孤立，基于风险的隐患分级治理和分级监控未在企业落地等问题.
（3）国家危险化学品安全监管信息化建设过程中，存在数据来源不足、数据互联互通不畅、智能化标准缺失等问题.
基于以上问题，总结双防实践和数字化建设成果，并结合国际上的风险管理理论，研究提出危险化学品安全生产风险分级管控技术方法，建立危险化学品风险分级管控标准规范，有效填补该领域标准空白，对于提高企业风险管理水平、建立危险化学品全生命周期风险预警管控体系、促进企业和监管部门安全管理数字化转型赋能、推动危化品领域安全生产工业体系建设具有重要意义.
（三）起草工作简要过程
1、成立标准编制小组
《危险化学品安全生产风险分级管控技术规范》由中石化安全工程研究院有限公司主要负责，根据项目任务书要求成立了《危险化学品安全生产风险分级管控技术规范》编制小组.中石化安全工程研究院有限公司杨哲担任总负责人，党文义担任执行负责人.成员由中石化安全工程研究院有限公司于安峰等、应急管理部化学品登记中心王建伟等、中石化国家石化项目风险评估技术中心有限公司凌晓东等、中石化管理体系认证（青岛）有限公司厉建祥等，以及其他参编单位
技术人员组成.通过组织机构的成立，一方面加强标准编制过程中的协调和领导，另一方面保证编制标准的规范性和科学性.
2、编制标准初稿
根据危标委下达的立项意见，编制小组严格按照GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行《危险化学品安全生产风险分级管控技术规范》标准的编写.
本标准编写小组成员从接到标准的编制任务开始，开展现场调研和文献调研，并收集国内外有关危险化学品安全生产风险分级管控等相关资料，主要包括GB18218《危险化学品重大危险源辨识》、GB/T23694《风险管理术语》、GB/T24353《风险管理原则与实施指南》、GB/T37243《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》、GB/T39173《智能工厂安全监测有效性评估方法》、AQ/T3054《保护层分析（LOPA）方法应用导则》、AQ/T3046《化工企业定量风险评价导则》、ISO31000《Riskmanagement-Guidelines》等标准内容，在广泛征求各方专家和企业的意见和建议后，于2022年4月完成了《危险化学品安全生产风险分级管控技术规范》标准初稿.
3、编修标准征求意见稿
2022年7月，主编单位组织部分标准编写人员召开初稿讨论会，标准编写小组对意见和建议进行收集和整理，并进行了多次研讨与修改.2022年10月，形成标准讨论稿和编制说明，并提交危标委.2022年12月危标委组织专家对本标准进行技术研讨论证，与会专家提出大量宝贵意见，编制组根据专家意见修改完善标准草案与标准编制说明，并与2023年1月完成征求意见稿，并提交危标委.
二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据
根据立项报告和立项意见，确定本标准编制原则、主要内容及其确定依据.说明如下：
