2025年咨询工程师《项目决策分析与评价》
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第一章绪论（18-21分）
知识点一：投资项目的分类
分类依据 内容基础设施投资项目行业领域 制造业投资项目房地产开发投资项目其他领域投资项目（农牧渔业、林业、文化教育、医疗卫生、旅游业等）政府投资项目实施主体 企业投资项目政府和社会资本合作项目（PPP）新建项目建设性质 改建和技术改造项目扩建项目、更新改造项目融资主体 新设项目法人项目既有项目法人项目（信用主体） 资本运作项目（联合/兼并/收购/重组，等）公益性投资（非经营性投资）投资目的 基础性投资（准经营性投资）竞争性投资（经营性投资）大型项目投资规模 中型项目小型项目国有投资项目民营投资项目制外商投资项目（外商独资、中外合资、中外合作）港、澳、台投资项目境内投资投资项目地域境外投资投资项目
知识点二：投资项目目标
1.宏观目标指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用.
宏观目标 具体内容工业 满足国民经济发展对项目产品的需要，推动相关产业的发展，促进产业结构的调整项目基础设施 改善交通运输条件，便利人民的生活，促进沿线经济社会或区域经济、社会的发展和资源项目开发社会公益性 改善人民的工作、活动空间和环境，提高生活质量，满足人民不断增长的物质、文化生活项目 需要
具体目标 具体内容挣多少钱or达成某种量化指标：指项目要实现的经济效益、社会效益、环境效益、生态效效益目标 益的目标值规模目标 建多大：对项目建设规模确定的目标值功能目标 实现什么：对项目功能的定位【2025大变】市场目标 给谁用/占有率：对项目产品（或服务）目标市场及市场占有份额的确定
知识点三：投资项目决策的含义和原则
1.决策过程和管理模式
模式 具体内容采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的项目，要..严格审批项目建议书、可行性研究报政府投资 审批制 告、初步设计，并加强政府投资事中事后监管.政府投资项目实行代理建设、项目审计监督、重大项目稽查、峻工验收和政府投资责任追究等制度，建立后评价制度.政府仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略核准制企业投资 性资源开发和重大公共利益等项目进行核准备案制 企业自行决策，政府备案，实行备案制的投资项目，不再设置任何前置条件
2.项目决策应遵循的原则
原则 具体内容1.科学决策（1）专家论证：可聘请专家，优化方案2.民主决策 （2）独立咨询：可委托咨询机构，提意见建议（3）公众参与：广泛征求各方面意见3.效益（效果）最大化（1）企业投资项目：可由企业自主决策，并承担相应责任.4.风险责任 （2）政府投资项目：“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”，逐步完善投资项目决策的责任制度，健全政府投资责任追究制度.5.可持续发展
知识点四：项目决策责任
1.对项目决策负有直接责任的主体
（1）政府投资主管部门（2）项目（法人）单位
2.项目决策责任
（1）政府投资主管部门（2）项目（法人）单位（3）咨询机构
部门 责任※项目是否符合环评的法律法规要求环境保护 ※项目是否符合环境功能区划主管部门 ※拟采取的环保措施能否有效治理环境污染和防止生态破坏※对双碳目标要求负责自然资源 ※是否符合土地利用总体规划&国家供地政策※项目拟用地（用海）规模是否符合有关规定和控制要求，补充耕地方案是否可行主管部门 ※土地、矿产资源开发利用是否合理※按规定进行安全预评价安全卫生和消防等部门 ※安全、职业卫生和消防是否符合有关的法律法规要求&有关规划※拟采取安全、职业卫生和消防措施能否有效城市规划 ※项目是否符合城市规划要求主管部门 ※选址是否合理相关行业 ※项目是否符合国家法律法规&行业发展规划&行业管理的有关规定主管部门其他 ※制定相关行业标准和规范的相关部门对其负责
（5）金融机构
知识点五：项目监管
1.中央预算内投资项目
来源 核查检查内容项目日常监管责 ①项目建设手续是否齐全规范；任单位对项目单②项目建设进度是否符合投资计划要求；位（法人）的现场 ③项目建设资金是否按规定期限到位，资金使用是否符合规定要求；核查和监督检查④项目建设地点、内容、规模、标准、资金来源等事项是否与批复内容相一致，根据上批钱 实际需要确需调整变更的，是否已按规定办理变更手续；进手变 ③项目总投资是否存在大幅度缩减问题，或者是否超出经核定的投资概算；③项目信息和进度数据上报是否及时、准确、完整；法律、行政法规和国家规定的其他内容.各级发展改革部 ①项目申请材料是否与实际情况一致，有关材料和填报的信息是否真实、准确、完整，门对投资项目的项目是否符合支持方向；
真实性、合规性等 ②项目是否按要求开工，进度是否符合规定要求；开展监督检查 ③是否通过全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）按照规定及时、准确、完整填报项目信息；收/钱/平台/方向 ④中央预算内投资是否足额及时到位，是否存在闲置、转移、侵占、挪用等情况；（有我们要的）/③项目总投资是否存在大幅度缩减问题，或者是否超出经核定的投资概算；材料③是否规范履行峻工验收程序；法律、行政法规和国家规定的其他内容.
2.企业投资项目
来源 核查检查内容核准机关的监督管理 ①是否通过全国投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台），如实、及时报送项目开工建设、建设进度、峻工等建设实施基本信息；平台②需要变更已核准建设地点或者对已核准建设规模、建设内容等作较大变更的，是手续 否按规定办理变更手续；按照核准的 ③需要延期开工建设的，是否按规定办理延期开工建设手续；④是否按照核准的建设地点、建设规模、建设内容等进行建设.
3.企业投资项目
来源 核查检查内容备案机关的监督管理 ①是否通过在线平台如实、及时报送项目开工建设、建设进度、峻工等建设实施基平台 本信息；能王该备案 ②是否属于实行核准管理的项目；③是否按照备案的建设地点、建设规模、建设内容进行建设；按照备案的④是否属于产业政策禁止投资建设的项目.
知识点六：项目决策分析与评价的基本要求
1.方法科学
方法 适用范围 特点※尤其对有较多难以定量化的抽象因素 ※最大缺点是容易受个人主观认识的限制经验（如社会因素、心理因素、道德因素等） ※对于决策分析与评价中遇到的新情况、新问题，判断法 不能机械地套用经验做简单判断.※应结合其他方法互相补充、验证.数学 ※系统分析、线性分析、统筹方法等建 ※使评价结论更加严密与准确分析法 立在数学手段基础上的定量分析※经多轮试验及检验，从中选择典型可 ※不可能创造出像实验室那样人为的典型可控条用的方法 件试验法 ※对于一些经不起失误的重大决策问题，尤其是对于缺乏经验的新问题
知识点七：投资项目决策程序
1.我国投资项目决策程序关键改革点改革的核心是落实“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”（原则)，政府实行有效监管.
【2025】规范有序实施以“告知承诺事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革.在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式.
2.项目决策程序-审批制/核准制/备案制项目
初步设计、概算审批工作.
3.项目建议书（初步可行性研究报告）
其余项目：按照隶属关系，由中央有关部门审批后抄送
4.【2025】“放管服改革”
列入相关发展规划、专项规划和区域规划范围的政府投资项目，可以不再审批项目建议书；
对改扩建项目和建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以合并编制、审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计；
实行核准制的企业投资项目，仅需向政府提交项目申请书（报告），主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准.
根据《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》，除《核准目录》范围以外的企业投资项目，一律实行备案制.
5.政府和社会资本合作（PPP）项目决策程序【25内容全改】
对政府采用资本金注入方式的特许经营项目履行审批手续；对由社会资本方单独投资的项目履行核准或备案手续.
特许经营项目法人确定后，如与前期办理审批、用地、规划等手续时的项目法人不一致，应依法办理项目法人变更手续，项目实施机构应给予必要支持和便利.
6.企业自主决策的投资项目
情况 处理国内企业 ※核准目录规定的核准类项目外，一律实行备案制境内投资※《外商投资准入负面清单》中禁止领域，不得投资外商投资※《外商投资准入负面清单》之内的非禁止投资领域，须进行外资准入许可；
