山东省住房城乡建设领域工程建设标准化发展规划（2021-2025年）（征求意见稿）

目 录
一、编制背景 1
（一）“十三五”时期发展成绩 1
（二）存在问题与不足 4
（三）“十四五”时期发展形势 4
二、总体要求 6
（一）指导思想 6
（二）基本原则 7
（三）发展目标 8
三、主要任务 9
（一）建立新型标准体系 9
（二）加强重点领域标准研制 10
（三）强化科技创新与标准化互动支撑 11
（四）改进标准实施监督机制 11
（五）加强标准化咨询服务 12
（六）夯实标准化工作基础 12
（七）加快标准国际化进程 13
四、重点领域 13
（一）建筑业转型升级 13
（二）住房品质提升 16
（三）城市建设 17
（四）城市管理 18
（五）美丽宜居乡村建设 20
五、专项行动 21
（一）标准质量提升与“双百标准”行动 21
（二）“标准化+”行动 21
（三）标准化试点示范行动 22
（四）工程质量安全提升行动 23
六、保障措施 23
（一）推进标准化法制建设 23
（二）加强组织领导和统筹协调 24
（三）建立标准化资金多元投入机制 24
（四）强化标准化人才队伍建设 24
（五）加大标准化宣传力度 25

一、编制背景
（一）“十三五”时期发展成绩
“十三五”期间，我省工程建设标准化工作深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和要求，贯彻实施国家、行业和省标准化工作战略部署，紧紧围绕全省住房城乡建设事业发展需要，开展了大量工作，取得了显著成绩。
1.强化顶层设计，标准化法制体系进一步健全。进一步健全和完善山东省工程建设标准化法规制度，颁布《山东省工程建设标准化管理办法》，为全省工程建设标准化工作提供了法制保障。制定《山东省绿色建筑促进办法》《山东省民用建筑节能条例》《山东省勘察设计条例》《山东省无障碍环境建设办法》等地方法规和地方规章，为推进住房城乡建设领域的标准化活动提供了配套的法规制度，有力促进了工程建设标准的贯彻实施。
2.深化推进改革，标准体系不断完善。加强标准供给侧结构性改革，健全完善山东省住房城乡建设领域工程建设标准体系。在绿色建筑、工程质量安全等住房城乡建设重点领域，制定发布了《绿色建筑设计规范》《装配式钢结构建筑技术规程》《农村房屋建筑抗震技术标准》《城乡生活垃圾分选处理技术规范》等山东省工程建设地方标准128项。制定发布了《高层建筑太阳能热水系统建筑一体化设计》《装配式住宅标准套型、单元设计图集》《雨水源头控制与利用工程》《新农居设计施工图集》等标准设计图集46项。开展地方标准和标准设计复审工作，梳理整合标准162项、标准设计图集182项。截至2020年12月，现行有效工程建设地方标准193项、标准设计图集130项。加快市场标准培育，制定发布了《建设工程施工现场配电箱》《低能耗建筑外墙隔离式防火保温体系应用技术规程》《建设工程造价咨询招标投标规范》等团体标准10余项，促进了新材料、新技术、新产品、新工艺的推广应用。
3.注重过程管理，标准实施监督水平不断提升。加强工程建设标准从立项到复审的全过程管理，有效提升技术标准的科学性、规范性、先进性。加大宣贯培训力度，组织开展《建筑与市政工程绿色施工评价标准》《装配式建筑评价标准》等17项重点标准的宣贯培训。强化实施监督检查，重点开展了无障碍环境建设及养老服务设施建设、光纤到户国家标准的实施监督。建立标准管理组织框架体系，明确各阶段工作职责、内容和方式，形成了上下联动的监管机制，标准化监督工作得到进一步加强。
4.强化引领支撑，标准化经济社会效益显著提高。通过绿色节能、装配式建筑、综合管廊和城乡综合治理等一系列标准的编制实施，全省住房城乡建设事业发展取得重大成就。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，建成绿色建筑4.4亿平方米、节能建筑6.5亿平方米、被动式超低能耗建筑38.8万平方米，满足条件的既有居住建筑基本完成节能改造，总体规模位居全国前列。全省新型建筑工业化产业快速发展，开工建设装配式建筑9803万平方米，创建国家装配式建筑示范城市5个、产业基地26个，省级示范城市15个、产业基地103个、示范工程121个，总体发展水平位居全国前列。累计建成综合管廊801公里、海绵城市1659平方公里，城市污水处理厂集中处理率达到98%、生活垃圾焚烧率达到80%以上，城市承载能力和城乡人居环境持续改善。开启了全省城乡社区建设、管理、改造和升级等工作，累计完成各类棚户区改造255万套（户）、城镇老旧小区改造2.1亿平方米、农村危房改造22.2万户，开展省级美丽村居建设试点306个，实现城乡环卫一体化全覆盖。
（二）存在问题与不足
“十三五”时期，我省工程建设地方标准化工作虽然取得了较大成绩，但与国家深化标准化工作改革要求和住房城乡建设行业高质量发展需求相比，仍然存在短板和弱项。一是标准体系需进一步优化和完善，标准质量水平有待进一步提高，重点领域的标准制修订工作仍需加快。二是技术标准与科技创新的结合不够紧密，标准推动科技创新成果产业化作用没有充分显现。三是标准实施监督手段单一，常态化监督及评价机制不够健全。四是标准化人才队伍建设亟需加强。标准化人才培育机制薄弱，标准化专业能力和水平需要进一步提高。五是标准国际化能力、水平及参与度需要不断提高，国际标准化工作亟待突破。
（三）“十四五”时期发展形势
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是实现“走在前列、全面开创”目标任务的重要五年，也是我省由“建筑大省”向“建筑强省”跨越、实现新旧动能转换、步入高质量发展的关键五年。全省住房城乡建设领域工程建设标准化工作面临着新要求、新挑战、新任务。
1.正确把握新发展阶段，标准化工作面临新机遇、新挑战。“十四五”时期我国将进入新发展阶段。工程建设标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥基础性、战略性和引领性作用，必须精准把握新发展阶段的新特点、新机遇、新挑战。习近平总书记强调指出，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。高质量的发展，必须要有高水平标准。高水平的工程建设标准是实现住房城乡建设领域高质量发展的重要引擎和技术支撑，必须以全局高度、更宽视野、更深层次来谋划，必须在提升标准自身建设水平、提升标准保障质量安全水平、提升标准助力住房城乡建设事业高水平发展等三个方面狠下功夫，全方位提升城市品质，多举措建设美丽乡村，力促建筑业转型升级，为住房城乡建设事业高质量发展贡献力量。
2.全面构建新发展格局，标准化工作面临新任务、新要求。党的十九届五中全会强调，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从国家层面来看，加快构建新发展格局是推动经济社会向更深层次改革、更高水平开放和更高质量发展的必然选择。建筑业是国民经济的支柱产业，是实现双循环新发展格局的重要载体和重要支点。从全省层面来看，“十四五”时期，我省开启新时代现代化强省建设新征程，各种积极因素加速集聚，深度融入“一带一路”共建、对接京津冀和长三角区位优势明显，黄河流域生态保护和高质量发展战略赋予重大机遇，为住房城乡建设事业发展注入了强劲动力、拓展了纵深空间。从住房城乡建设领域来看，建筑业全面转型升级、城市品质全方位提升、美丽宜居乡村建设对全省工程建设标准化工作发展提出了新任务、新要求。
3.深入贯彻新发展理念，标准化工作需要新机制、新举措。
坚持将新发展理念贯穿住房城乡建设事业发展全过程和各环节，转变城市发展方式和住建产业发展方式，努力实现住房城乡建设事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“十四五”时期，国家将开启全面标准化建设新征程，以全面标准化水平提升引领全面质量发展，标准化体制机制改革将继续向纵深推进。我省工程建设标准化工作面临着标准体系重构、体制机制优化、重点领域关键环节改革深化、标准国际化寻求突破等重大任务，必须积极贯彻国家标准化战略，科学审视标准化工作的发展目标、改革思路与工作方法，找准定位、突出特色、主动作为、多措并举推进各项工作开展，实现标准化与科技创新、产业发展等融合发展。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实《国家标准化发展纲要》《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，锚定“七个走在前列”“九个强省突破”目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持以推动高质量发展为主题，将标准化作为牵引转型发展全局的战略工程、促进高质量发展的必由之路、提升治理能力的有力支撑，加快建筑业转型升级，推动城市品质提升，助力美丽宜居乡村建设，全面开创新时代全省住房城乡建设事业新局面。
（二）基本原则
坚持系统布局与重点突破。加强标准化顶层设计，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，完善标准化法制、体制和机制，不断优化标准化体系，推动我省工程建设各类各层级标准协调发展。聚焦全省住房城乡建设领域工程建设标准化工作的主攻方向、重点任务，加强重点领域、优势领域和关键环节标准化工作，以重点突破带动整体推进。
坚持问题导向与需求牵引。坚持以人民为中心，聚焦全省住房城乡建设领域突出问题，立足行业转型升级和高质量发展的现实需要和长远需求，合理规划标准化体系布局，固根基、扬优势、补短板、强弱项，进一步夯实标准化发展基础，培育标准化发展新动能。加强市场急需标准制修订，突出引领性、创新性、特色性标准制定，增强“山东标准”品牌影响力。
坚持创新驱动与试点示范。强化以改革创新为动力，以科技进步和技术创新推动标准升级，以技术标准促进科技成果和创新技术转化应用，加速推进科技研发、标准研制和产业发展一体化。以信息化和管理创新为抓手，推动标准化管理模式、机制创新，强化标准实施、监督和服务力度。加强标准化试点示范工作，发挥“标准化+”效应，提升全省住房城乡建设领域工程建设标准化科技水平和效益。
坚持区域协调与内外统筹。坚持区域协调发展战略，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的机遇期，建立高效协同的区域标准化发展新机制；加强城市群跨省协作，统筹省内外、国内外标准化资源，以标准化助推全省住房城乡建设事业整体发展及区域协调发展。坚持国际视野，统筹引进来与走出去，着力推动特色优势技术的标准化、产业化、国际化进程，以先进标准提升行业整体发展水平，以标准国际化助推山东优势，着力推动特色产业、企业、技术、产品“走出去”，提升住房城乡建设领域对外开放水平。

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