四川省“十四五”村镇建设发展规划（2021年发布）

目 录
第一章 规划背景及思路.....................................................................................................1
第一节 “十三五”期间主要成效...............................................................................1
第二节 面临的问题分析...............................................................................................8
第三节 “十四五”时期形势与机遇.........................................................................10
第四节 指导思想及原则.............................................................................................11
第五节 规划目标.........................................................................................................13
第二章 主要任务...............................................................................................................16
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接.............................................16
第二节 全面提高农房建设管理水平.........................................................................18
第三节 深入推进农村人居环境整治提升.................................................................21
第四节 强化历史文化名村和传统村落保护利用.....................................................24
第五节 推动中心镇改革发展落地落实.....................................................................26
第六节 加快补齐建制镇污水短板.............................................................................28
第七节 强化场镇风貌管控.........................................................................................32
第八节 加强川渝村镇领域交流合作.........................................................................34
第三章 保障措施...............................................................................................................35
第一节 加强组织领导，强化顶层设计.....................................................................35
第二节 强化要素保障，拓宽资金渠道.....................................................................35
第三节 注重人才培养，加强队伍建设.....................................................................35
第四节 加强统计分析，完善评估机制.....................................................................35
名词或指标解释...................................................................................................................37

第一章 规划背景及思路
第一节 “十三五”期间主要成效
一、打赢脱贫攻坚住房安全保障攻坚战
（一）组织保障力度大，农房统联办作用显著
省、市、县三级分别建立了由党委政府领导挂帅的农村住房 建设统筹管理联席会议制度，坚决扛稳抓牢住房安全有保障政治 任务，锁定脱贫攻坚住房安全有保障目标，定期组织召开联席会 议、脱贫攻坚农房建设现场推进会、专题研究会议；积极开展“村 镇规划建设扶贫专题研讨班” “全国乡村规划推进电视电话培 训” “全省扶贫新村建设专题培训会”等各类培训，统筹协调 全省易地扶贫搬迁、藏区新居、彝家新寨、地灾避险搬迁和水库 移民搬迁等各类农房建设质量安全，开展巡回检查和专项督察等 100 余次，累计约 3000 人次开展巡查，聚焦彝区藏区等深度贫 困地区和特殊贫困群体，完成了以农村危房改造为重点的住房安 全保障任务。
（二）危房改造力度大，脱贫攻坚农村住房安全有保障
“十三五”期间累计完成农村危房改造 94.7 万户，其中实 施建档立卡贫困户危房改造 54 万户，总投入中央及省级补助资 金 163.3 亿元。制定《四川省农村住房竣工验收管理指导意见》 《四川省脱贫攻坚住房安全达标认定标准》《贫困户住房安全保 障工作实施方案》《减贫户住房安全保障工作年度考核细则》和 《四川省农村 C 级危房加固技术指南》等文件和技术规范，科 学指导全省脱贫攻坚住房安全相关工作。落实“两不愁三保障” 回头看大排查住房安全保障问题整改，将问题台账分解到市到县， 全面清零了 8.5 万户困难群众的住房保障问题。农村土坯房的分 类改造整治工作有序推进，从 2017 年至 2020 年底累计已开工 182.77 万户，已完成目标任务的 89.8%。
（三）创新监管力度大，确保深度贫困地区农房质量安全
出台《关于加强农房建设质量安全管理的通知》，严格相关 规范管理办法执行力度，统筹推进易地扶贫搬迁、藏区新居、彝 家新寨等各类农房质量安全，开展农村建筑工匠培训，市县累计 培训建筑工匠 20.2 万人。脱贫攻坚挂牌督战时期，建立了厅领 导对口联系帮扶机制，动员全系统力量推动住房安全保障工作， 在保证农村危房改造质量安全的基础上，全面加强了藏区新居、 彝家新寨、易地扶贫搬迁等农房建设的检查指导和技术帮扶力度。 2018 年，创新建立了凉山州脱贫攻坚农房建设巡检机制，从省 内 29 家大型建筑业企业选派 53 名专业技术人员，成立 11 个农 房建设质量安全巡检组常驻凉山州 11 个县，技术帮扶 3 年；巡 检组同时加强对基层干部和农村建筑工匠开展农房设计、施工、 竣工验收、质量安全等方面培训，打造了一支带不走的农房质量 安全技术人员和监管队伍，有效解决了凉山州农房建设监管力量 薄弱的困难。在脱贫攻坚收官阶段，针对凉山州存在的问题，派 出以厅级领导为组长的 16 人组成凉山州督战帮扶专班，长期蹲点凉山州开展工作，确保与全国同步实现建档立卡贫困户住房安 全有保障目标任务。
（四）扶贫帮扶力度大，顺利实现贫困村预期脱贫
连续 5 年制定《新村建设扶贫专项方案》，科学确定新村扶 贫目标任务，以彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村等建 设为重点，统筹推进全省扶贫新村农房质量安全提升、人居环境 改善、基础配套设施建设等，完成 88 个深度贫困县，11501 个 贫困村新村扶贫任务。
切实加强得荣县的对口帮扶，抓好扎格、俄木学等行政村的 定点扶贫。累计统筹整合资金 9405.6 万元，着力补齐城乡基础 设施建设短板，促进就业扶贫工作开展，打通产业发展销售渠道， 创建了得荣树椒酱等品牌，带领村民增收。围绕精准扶贫、精准 脱贫要求，坚持厅领导带队定期赴得荣县开展脱贫攻坚专项督导 和检查评估，得荣县于 2019 年实现全县脱贫。累计派出挂职扶 贫干部 16 人，在帮扶过程中，先后有 7 名同志获得国家级、省 级表彰，其中 1 名同志获得全国脱贫攻坚工作先进个人。
二、百镇建设行动成效明显
（一）试点示范效应明显，小城镇辐射带动能力不断增强
“十三五”期间着力从完善基础设施、提高公共服务水平、 提升人居环境、强化特色发展等方面深入推进小城镇建设， “9+N”公共设施配套不断完善，产业支撑力不断增强，人居环 境持续改善，综合承载力不断增强，人民幸福生活指数不断提高。 “十三五”期间，“百镇建设行动”576 个镇累计完成基础设施 及公共服务设施建设投资约 1500 亿，完成产业项目建设投资 3000 亿元以上，就地就近吸纳农业转移人口超过 100 万人。通 过示范，形成了“百镇示范引领、千镇蓬勃发展”的良好态势。
（二）制度体系完善，引领小城镇建设高质量发展
2017 年，省委出台了《关于深化拓展“百镇建设行动” 培 育创建特色镇的意见》，成立四川省小城镇建设领导小组。在全 国率先印发了《关于做好特色小城镇规划编制工作的通知》，更 新特色小城镇建设理念，提升规划建设质量；出台了《四川省特 色小城镇培育规划（2017-2020）》《四川省特色小城镇规划前 期研究工作指南》等规划和技术标准，科学指导特色小城镇规划 建设。组织编制了《四川省镇总体规划编制办法》《四川省重点 镇建设考核评价办法》等文件，完善了小城镇规划建设技术标准 体系，引领小城镇建设高质量发展。
（三）加强基础设施建设，小城镇综合承载能力不断提高
“十三五”期间，“百镇建设行动”576 个镇不断加快基础 设施建设、提高公共服务水平、改善人居环境、强化特色发展， 以《全省城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案 （2018-2020）》（以下简称“污水垃圾三推方案”）为重要抓 手，加强乡镇污水垃圾处理设施建设。截至 2020 年底，全省 1978 个建制镇中，具备污水处理能力的建制镇共 1621 个，污水处理 设施覆盖率为 82%，其中 18 个地级市为 90%，“三州”为 41%； 建制镇污水处理能力达 198.3 万吨/日，污水处理率达 51.6%，排 水管网 1.42 万公里。相较于“十二五”末，全省具备污水处理 能力的建制镇数量增加了 2.52 倍，污水处理设施覆盖率提高了 54 个百分点，污水处理率提高了 39 个百分点，年污水处理能力 增加了 3.15 倍，排水管道长度增加了 0.98 倍。制定《乡镇污水 处理设施建设技术帮扶工作方案》，按照“科研院所+专业技术 人员+地方政府”相结合的方式，确定 11 家技术帮扶单位建立“一 对一”联系指导机制。召开全省污水垃圾项目推进工作会议、PPP 项目推进培训会和技术指导对接会，推行以市域为单位的城镇污 水项目整体打包模式，推动乡镇污水处理设施由专业机构统一管 理，不断提高运营、维护水平。
（四）经验总结和宣传力度大，“百镇建设行动”社会影响 力不断提升
召开多次“百镇建设行动”现场会，总结推广各地小城镇建 设工作经验；开展小城镇规划建设管理培训，累计培训基层管理 人员上万人。在成都市洛带镇成功举办了中国（西部）特色小城 镇创新发展论坛，人民日报、新华社等国家媒体进行了宣传报道， “百镇建设行动”知名度和影响力得到有效提升。编辑出版《镇 兴四川—四川“百镇建设行动”纪实》一书，小城镇建设“四川 模式”受到社会各界的充分认同和学习借鉴。“十三五”时期， 我省的 120 个省级特色小城镇中有 20 个镇被认定为“中国特色 小镇”，居全国前列、中西部省份第一。
三、农村人居环境改善迈上新台阶
（一）农村生活垃圾治理实现常态化
印发《关于推进全省农村生活垃圾分类和处置工作的指导意 见》，出台《四川省农村生活垃圾收集转运处置建设指南（试行）》 及配套图集，基本完成农村生活垃圾治理顶层架构。截至 2020 年底，生活垃圾收转运处置体系覆盖 92%的行政村。“村收集、 镇乡转运、市县处理”为主，“村收、镇运、片区处理”和“就 近就地处理”为辅的生活垃圾处理模式基本建立。相较于“十二 五”末，行政村生活垃圾收转运处理体系覆盖率提升 8.5 个百分 点；有 9 个县成为全国农村生活垃圾分类示范县，基本形成了二 次四分法、一次三分法等生活垃圾分类方法，四川省治理经验做 法在 2019 年全国农村生活垃圾治理现场会上得到肯定。
2017 年启动全省非正规垃圾堆放点排查和整治，制定了《四 川省非正规垃圾堆放点整治导则（试行）》，全省共摸排出非正 规垃圾堆放点 1619 处，完成整治销号 1618 处，垃圾“上山下乡” 问题得以遏制，农村人居环境进一步改善。
（二）农房建设管理不断加强
2017 年，四川省政府出台《四川省农村住房建设管理办法》 《四川省农村建筑工匠管理办法》，对农村住房建设、建筑工匠 实施规范化管理，逐步将农村住房建设管理进入法制化轨道； 2020 年，会同农业农村厅、自然资源厅制定《关于规范农村宅 基地审批和住房建设管理的通知》，进一步厘清农房建设职能职责。
通过启动“四川民居”公众号平台，为农户提供农房设计图 集，逐步提高农民建房户按图施工的意识。“四川民居”公众号 关注量已突破 13 万人。积极开展现代夯土建筑和装配式农房试 点，在得荣县、米易县、游仙区、昭觉县、喜德县、中江县、南 江县等地已建成了一批节能环保的现代夯土农房，积极推广现代 夯土技术；在华蓥市、绵阳市、遂宁市试点安全性能高、造价合 理的装配式农房建设，受到了基层群众的欢迎。
（三）启动农房风貌整治提升工作
完善农房风貌引导技术标准，编制《四川省农房风貌指引导 则》，根据四川实际，分汉族、藏族、彝族 、羌族等 6 个特色 风貌区因地制宜提出农房风貌整治与提升指引，大力提升农村建 筑风貌和田园环境品质，不断挖掘乡村建筑特色，加强风貌管控 力度，突出乡土特色和地域民族特点。
成都市温江区、绵阳市游仙区、眉山市丹棱县、德阳市罗江 区、南充市高坪区、资阳市雁江区、广元市利州区等 7 个县（区） 开展了全省农房风貌整治提升试点。通过试点工作，加强了农房 风貌引导，提升了农房设计和建造水平，突出了乡土特色和地域 民族特点，改善了农房风貌和农村宜居品质，有力推进“美丽四 川·宜居乡村”建设。
四、古镇古村落保护力度不断加大
出台了《四川省传统村落保护条例》，印发了《关于加强古镇古村落古民居保护工作的意见》。全省中国历史文化名镇增至 31 个，省级历史文化名镇增至 56 个，省级历史文化名村增至 15 个，国家级传统村落增至 333 个，省级传统村落增至 1046 个。 甘孜藏族自治州被确定为全国传统村落集中连片保护利用 10 个 示范市（州）之一，获得中央财政补助资金 1.5 亿元。四川省传 统村落累计获得中央财政支持 8.1 亿元。
在国家级传统村落建成各类博物馆、村史陈列馆 92 处。在 甘孜州泸定县、阿坝州理县连续召开了“四川省最美古镇古村落 创新发展论坛”，营造了良好的保护古镇古村落的氛围。“十三 五”期间，先后评选出三批共 100 个“四川最美古村落”和 20 个“四川最美古镇”，形成了具有较高影响力和认知度的“最美 古村落”品牌，并在四川电视台《乡村印象》系列栏目开播，全 方位宣传展示了四川省古镇古村魅力。

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