电价改带与 电价研充成果汇编 电价理论与实务丛书 电价理论 与方法 主编叶泽 0副主编陈晓蔡建刚 中国电力出藏社 CHINA ELECTRIC POWER 丛书前言 电力能源是经济增长和社会发展的重要物质基础，具有准公共品的 属性.电价是电能商品的价格.与一般商品价格相比，电价承载的功能 更为复杂，除了一般的经济性和社会性要求外，电价还有较强的政治性 和技术性要求，其常常作为国家宏观调控手段运用，便是其政治性要求 的最突出表现.由于电能的发、输、供、用需要同时完成，电价必须与 之技术特性相符.因此，作为电价工作者，必须既懂得电力生产技术规 律及电力生产成本分配规律，又要具有较高的政策水平，所制定的电价 政策必须符合国家宏观经济政策以及政府对垄断经营企业的管制要求. 以上两个特殊因素综合在一起，使电价制定与调整等管理工作显得既复 杂又敏感. 新中国成立以来，为规范和加强电价管理，尽可能服务于国家不同 时期的宏观调控要求，国家先后实施了一系列电价政策，如目录电价政 策、还本付息电价政策、燃运加价政策、电力建设基金政策、经营期电 价政策、标杆电价政策、煤电价格联动政策，还有一系列的节能环保电 价政策，如脱硫脱硝电价、差别电价、可再生能源电价、居民阶梯电价 等，电价政策体系越来越丰富，管理越来越复杂.特别是2002年电力 体制改革后，国家相继出台了《电价改革方案》（国办发〔2003]62号） 及《国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知》（发改价格 〔2005]514号)（包括《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行 办法》和《销售电价管理暂行办法》)等.国家价格主管部门围绕改革 电价管理体制，不断调整和完善电价体系与结构，逐步建立和健全电价 形成机制，比如在上网侧实行了标杆电价政策，有效发挥了电价的引导 资源配置的功能，吸引了大量资金投入电力建设，很好地满足了国民经 济持续快速增长的需要；电力工程项目建设成本和供电煤耗等主要技术 经济指标持续大幅度降低，电力企业的生产经营效率明显提高.在销售 侧则先后实行了峰谷分时电价、季节性电价、阶梯电价、差别电价等电 价政策，对引导用户合理用电、节约用电起到了很好的作用. 与丰富的电价实践相比，我国电价理论研究工作显得相对薄弱.一 方面，对电价理论的总结提升不够，较多电价研究成果以解决电价管理 工作中存在的具体问题和服务电价政策设计为主，缺乏系统的电价理论 与方法体系支撑，没有有意识地将目前的电价政策和管理实践建立在马 克思经济学、西方经济学、管制经济理论和福利经济学等经济理论基础 上；另一方面，对电价理论研究的深度和宽度也不足，没能将技术与经 济、管理、政策等因素有机地结合起来，系统地加以研究和运用，在一 定程度上制约了电价形成机制、运行机制、传导机制和管理机制的建立 和完善. 因此，系统总结多年来我国电价管理实践积累的丰富经验，深入研 究国内外电价理论，用科学的电价理论指导实践，并在实际工作中不断 丰富和发展电价理论，就成为一件十分重要且亟待抓紧开展的工作，在 国家发展改革委价格司指导下，国家电网公司财务资产部会同国网能源 研究院和长沙理工大学，组织一批专家和电价管理工作者对国内外电价 理论和政策进行了系统研究，历经4年编写了《电价理论与实务丛书》， 系统地总结了我国电价管理工作的经验，介绍了国外电价研究的理论、 方法及政策，填补了这个领城理论总结和科学研究工作的空白，无疑将 对我国电价改革、电价管理和电价理论研究产生有益的推动作用，具有 重要的现实意义和深远的影响. 丛书共有4册.其中，《电价理论与方...
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