中华人民共和国交通运输行业标准
JT/T 1581-2026
Technical guidelines for formulating plans of integrated transport system
中华人民共和国交通运输部发布
目次
前言1范围2规范性引用文件3术语和定义总体要求4形势需求 发展基础67 总体思路8 基础设施布局9 重点任务10 环境影响评价11 保障措施-12规划成果-附录A（规范性）现状调研内容及基本要求附录B（资料性） 综合交通运输体系规划主要技术方法 9参考文献 14
前言
本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草.
本文件由交通运输部综合规划司提出.
本文件由全国综合交通运输标准化技术委员会（SAC/TC571）归口.
请注意本文件的某些内容可能涉及专利.本文件的发布机构不承担识别专利的责任.
本文件起草单位：交通运输部规划研究院、交通运输部科学研究院、中国民航科学技术研究院、国家铁路局规划与标准研究院、深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司、东南大学、郑州综合交通运输研究院有限公司.
李可、简艳春、刘晨、戴晓晴、赵羽、刘钟错、王明文、郑维清、张甜甜、李鹏林、朱苍晖、甘家华、孙鹏、 本文件起草人员：孙相军、韩继国、陈璟、刘凌、孔哲、肖春阳、马衍军、刘振国、崔愿、杨东、李艳红、靳廉洁、方曾利、孙可朝、张兵、莫辉辉、王涵、刘建军、范丁元、于文儒、江捷、安健、陈洲、过秀成、杨洁、奉鸣、刘勇风、王芳、梁亚莉、曾学福、刘晓彤、李政.
综合交通运输体系规划编制技术导则
1范围
施布局、重点任务、环境影响评价、保障措施、规划成果等的编制要求. 本文件规定了综合交通运输体系规划编制的总体要求，以及发展基础、形势需求、总体思路、基础设
本文件适用于国家、省（自治区、直辖市）、地市（州、盟）和区域（城市群、都市圈）综合交通运输体系规划编制，县（市、区）综合交通运输体系规划以及各专项交通规划编制参照使用.
2规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件.
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件.
3.1
综合交通运输体系integratedtransport system
一体运行，满足客货运输需求及国民经济和社会发展需要的交通运输有机整体. 由两种及以上运输方式，按照各自技术经济特点，通过运输方式间合理分工、协同布局、高效衔接和
3.2
综合交通网integrated transport network
由各种运输方式的线路和枢纽相互衔接、共同组成、协同运行的基础设施网络.
综合运输通道integrated transport corridor
由两种及以上运输方式线路及配套服务设施组成，连接主要交通流发源地和目的地，有共同客货流
向的带状交通设施集合.
3.4
综合交通枢纽城市integratedtransporthub city
在综合交通网中具有重要地位，承担全球范围、国家或区域内运输功能的节点城市.
3.5
综合客运枢纽integratedpassenger transport hub
信息等有效衔接的客运基础设施. 将两种及以上对外运输方式与城市交通的客流转换场所集中布设，实现设施设备、运输组织、公共
注：对外运输方式是指铁路、公路、水路、航空等方式.
[来源：JT/T1065-2016 2.1 有修改]
3.6
综合货运枢纽integratedfreight transporthub
衔接多种运输方式，具有多式联运、直接换装、中转集散、仓储分拨等功能，集中布设并实现不同运输方式之间的货物运输一体化组织，并具备完善信息系统和业务协同机制的货运作业及配套服务功能的场所.
JT/T 1581-2026
[来源：GB/T42184-2022 6.1 有修改]
3.7
通过两种及以上运输方式完成的旅客连续运输.注：其发展目标为由单一旅客联运承运人或代理人为旅客及其行李全程负责，旅客全程使用一本票证.[来源：JT/T1109-2017 2.1 有修改]
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货物通过两种及以上运输方式运输，并由多式联运经营人承担全程责任的运输活动.
4总体要求
4.1规划类型
4.1.1综合交通运输体系规划包含国家规划、省（自治区、直辖市）规划、地市（州、盟）规划、县（市、区）规划和区域（城市群、都市圈）规划等不同层级.4.1.2综合交通运输体系规划类型分为布局规划和发展规划.布局规划的规划期限一般为10-15
年，发展规划的规划期限为5年.
4.2规划对象
4.2.2综合交通运输体系规划宜以一体融合为导向，强化各种运输方式一体衔接、协调发展，以及与 4.2.1综合交通运输体系规划对象宜包括铁路、公路、水路、航空、邮政快递、城市交通等.相关产业融合发展.
4.3规划编制原则
4.3.1系统性
落实经济社会发展和交通强国建设战略部署，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率.
4.3.2科学性
采用准确可靠的数据资料、科学严谨的理论方法，体现规划的前瞻性、战略性、指导性.
4.3.3可操作性
紧密结合规划区域经济社会及交通运输发展实际，强化问题导向与目标导向相结合，研究制定可操作的规划任务和举措.
4.3.4开放性
推动相关政府部门、企业、行业学会/协会、专家、社会公众等积极参与规划研究编制全过程.
4.4规划衔接
4.4.1综合交通运输体系规划应根据上级综合交通运输体系规划或专项交通规划编制，落实本级国民经济和社会发展规划、国土空间规划部署，与本级相关专项规划相衔接.术等级、建设时序、一体化服务和运营管理等.
4.4.2综合交通运输体系规划应与周边区域相关交通规划加强衍接，包括交通基础设施线路走向、技
