为了缓解碳减排对宏观经济的影响，碳定价应当坚持“财政收入中性”的原则，避免 出现经济放缓、企业利润减少但税负增加的“逆周期”现象。
设计合理的碳定价，有可能 带来温室气体减排与财税结构优化的“双重红利”，为了实现这一目标，必须充分利用碳 定价的收入循环效应，利用碳税与基于有偿分配的碳市场可以实现千亿级别的碳价收入， 用来替代其他扭曲税收（比如增值税和企业所得税）。
面对我国公共财政收入与企业税收 减负的双重压力，我国应在开展碳定价立法的同时建立税收返还机制，保证国家财政收入 持平的情况下改善税收结构，重点改善间接税过高的不合理税收结构，减少其对企业创新 研发、市场化改革等方面的负面影响。
除此之外，碳税与基于有偿分配的碳市场还可以增 加地方的财政收入，在为地方政府提供气候治理激励的同时，缓解地方隐性债务风险。
与 此同时，改善我国银行的信贷资源结构，形成更有利于小、微企业的经济环境。
第四，通过社会政策平衡减排的收入分配效应 由于化石燃料的需求弹性较低，且低收入群体消费化石燃料或高碳商品的支出占比较 高，当碳定价提升化石燃料成本时，低收入群体面临的成本负担较高收入群体更大，因此
以牺牲减排效率为代价，采用多条基准线的配额分配方式存在着用效率换公平的问题。
碳 定价顶层设计需要实现政策手段间“各司其职”，即碳定价重效率，社会政策管公平。
为 了缓解碳定价公平性问题，可以通过社会保障、个人所得税减免等方式补贴低收入家庭， 可以为碳定价受影响行业的失业人员提供职业技能培训和再就业指导，也可以为欠发达地 区与高排放行业提供低碳转型的技术和资金支持。
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目录
执行摘要 1.碳定价顶层设计的基本框架 1.1历史背景.. 1. 2碳定价是气候治理的核心议题， 1.3中国的碳定价顶层设计框架，7 1. 4机构改革伴随的机遇与挑战.8 2.中国碳定价的实践经验.11 2.1“搭便车”式的政策结构..11 2.2碳定价实践：区域碳市场..12 2.3气候治理存在的主要问题.... 18 2.4经验总结：法治化与市场化.20 3.通过立法与政策协调实现长期稳定的减排约束24 3.1开展碳排放约束的综合调控.....24 3.2协同排污许可制度实现企业排放的常态化监管25 4.碳定价工具的选择与演进，..27 4. 1短期任务：培育好全国碳市场......27 4.2碳市场与碳税的再比较.32 4.3长期任务：碳市场建设与碳税开征并行...4. 5.配套财税改革控制减排的宏观经济影响...37 5.1实施“财政收入中性”原则下的碳定价..37 5.2利用碳价收入部分替换扭曲税收.....38 5.3利用碳价收入缓解地方债务风险...39 6.用社会政策为碳定价提供公平保障 7.总结 参考文献 附录.....46 附录一：中国气候政策的发展阶段.
附录二：中国的气候政策体系51 附录三：中国气候治理的体制安排，.59 附录四：碳市场试点政策对比....62 附录五：碳定价及其价格形成机制.. 64 附录六：碳市场拍卖机制建设建议.. 73 附录七：碳排放权的法律属性..75 附录八：碳金融工具的发展与实践.... 78 附录九：污染排放与碳排放的监测、报告与核查体系...86
中国碳定价顶层设计的经济学分析 报告正文
1.碳定价顶层设计的基本框架 1.1历史背景 随着温室气体排放量的持续上升，我国应对气候变化的国内外压力不断增大。
中国于
示）。
在此背景下，中国勇于承担国际责任，积极参与全球气候治理，在《巴黎协定》框
碳排放比2005年下降60%-65%，并在2030年左右实现二氧化碳排放达峰且争取尽早达 峰”。
在美国特朗普政府宣布退出《巴黎协定》、全球气候治理面临僵局的不利条件下， 中国政府依然表示将坚持应对气候变化、坚定落实《巴黎协定》！
（详见附录一）。
25一美国一欧盟一中国一印度 20
15 人均碳排放(tCO2/人) 10
5
0 102015
图1中国、美国、欧盟和印度的人均碳排放水平
解振华：中国会始终积极应对气候变化落实《巴黎协定》。
国新办《中国应对气候变化的政策与行 动2018年度报告》发布会，2018年11月26日。
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