南京市国土空间总体规划(2021-235年） 草案公示 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING
全面建设人民满意的 社会主义现代化典范城市
AX南京市国土空间总体规划编制领导小组
用
南京市国土空间总体规划（2021-2035年）草案 TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFNANJING公示
前言
PREFACE
2019年中央推进国土空间规划体系改革，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规 划等空间规划融合为统一的国土空间规划.
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续 发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据.
按照上级部署要求，南京市人民 政府组织编制完成《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“本规划”）.
改革开放以来，三轮四版城市总体规划、土地利用总体规划为南京城乡空间的有序发 展奠定了坚实基础.
我们始终坚持以科学规划引领城市发展，一脉相承又不断融入时代内 涵，形成了“多中心、开敞式、轴向组团”的城乡格局基本框架.
如今的南京，已成长为 我国东部地区重要的中心城市、长三角辐射带动中西部的重要门户，更是新时期“一带一路” 交汇点上一座开放包容、魅力多元的枢纽之城.
华民族伟大复兴，南京将围绕“强富美高”总目标，切实扛起“争当表率、争做示范、走 在前列”省会担当，服务国际国内双循环新发展格局，深度融入长江经济带、长三角一体 化等国家战略，引领都市圈高水平协同、建设人民满意的社会主义现代化典范城市，助推 城乡高质量发展、高品质生活与高效能治理.
本规划是南京市第一版国土空间总体规划，工作组织突出“政府统筹、部门合作、专 家领衔、开门规划”，规划编制坚持“战略引领、刚性管控、全域统筹、多规合一”，力 求充分发挥“守底线、促转型、谋发展、共富裕、落行动、优管理”作用.
当前已形成《南 京市国土空间总体规划（2021-2035年）》成果，现依法开展成果草案公示，公示时间为 2022年10月28日至2022年11月26日，共30天.
南京市国土空间总体规划编制领导小组 2022年10月
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南京市国土空间总体规划（2021-2035年）草案 TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFNANJING公示
关于南京市国土空间总体规划VV
2019年中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）， 指出建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统 一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务 院作出的重大部署.
《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》是南京市编制的首轮国土空间总体规划， 是南京市为实现第二个百年奋斗目标的空间发展蓝图和战略部署，是落实生态文明，高质量发展、高品质生 活、高效能治理的空间政策，各类开发保护建设活动的基本依据.
规划突出守底线、促转型、谋发展、共富裕、 落行动、优管理六个作用.
指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴为使命，贯彻《中 共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，以“争当表率、争做示范、走在前列” 为总要求，紧紧围绕“强富美高”总目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人 民为中心，统筹发展和安全，坚持高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理，统筹国土空间保护、 开发、利用、修复，全面提高国土空间治理能力现代化水平，建设人民满意的社会主义现代化典范城市.
一个定位
实现第二个百年奋斗目标的空间发展蓝图和战略部署 落实生态文明，高质量发展、高品质生活、高效能治理的空间政策
各类开发保护建设活动的基本依据
六个作用
守底线科学有序统筹农业、生态、城镇等功能空间，划定空间管控边界，强化底线约束.
促转型从先污染后治理到生态优先、绿色发展，从先粗放后集约到绩效倒逼、高质量发展.
谋发展全面落实党中央、国务院重大决策，制定城市发展战略，科学安排空间布局.
共富裕坚持民生价值导向，倾力提升城乡品质，塑造共同富裕、包容友好的幸福生活标杆.
落行动聚焦重点任务，衔接“十四五”规划，明确重大工程，聚焦重点地区推动成片开发、 明确建设时序.
优管理建立“市－区－街镇”三级总规上图入库数据库，建立“底图底数、规划编制、 动态实施、监测监管、体检评估”全链条规划实施机制.
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南京市国土空间总体规划（2021-2035年）草案 TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFNANJING公示
规划范围VV
规划范围为南京市行政辖区，总面积为6587平方千米.
其中中心城区由江南主城和江北新主城构成，总 面积为804平方千米.
研究范围为南京都市圈及长三角更大范围.
游水县
安区淮安市 扬州市 滁州市
江北新主城
格区镇江市 中心城区鼓楼区 江南主城玄武区 秦淮区
南京市
宣城市 宣州区
芜湖市 省市界分区界水域铁路图核心城市南京都市图空间范围高速公路 中心城区骨干路网例重要节点城市区域中心城市区县界省市界铁路水城
市域规划范围图南京都市圈空间范围示意图
规划期限VV
规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年.
近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年.
规划依据VV
《中华人民共和国土地管理法》《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实 《中华人民共和国城乡规划法》施的若干意见》(中发〔2019〕18号) 《中华人民共和国环境保护法》《中共中央办公厅国务院办公厅印发?关于建立以国家 《中华人民共和国森林法》公园为主体的自然保护地体系的指导意见>的通知》（中 《中华人民共和国水法》办发〔2019]42号) 《中华人民共和国水土保持法》《中共中央办公厅国务院办公厅印发?关于在国土空间 《中华人民共和国矿产资源法》规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见>的通知》 《中华人民共和国文物保护法》(厅发[2019]48号) 《中华人民共和国长江保护法》《中共江苏省委江苏省人民政府关于建立全省国土空间 《中华人民共和国土地管理法实施条例》规划体系并监督实施的意见》(苏发〔2019]30号) 《历史文化名城名镇名村保护条例》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》 《基本农田保护条例》《江苏省国土空间规划(2021-2035年）》 《湿地保护法》《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 《全国国土空间规划纲要(2021-2035年）》二〇三五远景目标纲要》
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南京市国士空间总体规划（2021-2035年）草案 TERRITORIALSPATIALMASTERPLANNINGOFNANJING公示
规划组织
政府统筹、高位协调
在省委省政府关心下、自然资源厅指导下，市委市政府高度重视国土空间总体规划编制工作，2019年10 月，市政府印发《南京市国土空间总体规划编制工作方案》并组织召开编制工作动员会.
市委市政府多次专 题听取汇报，研究国土空间总体规划编制中相关重大问题.
组长市长
编制工作领导小组副组长副市长
市规划资源局市发改委环境局市生态市建委 成员市交通局市水务局市城管局市绿化园林局
市农业农村局市文旅局市应急管理局 领导小组办公室办公室主任分管秘书长市规划资源局局长
办公室副主任市规划资源局相关副局长
2019年10月国土空间总体规划全市动员大会
部门合作、市区联动
全市60余个部门、江北新区及11个区协作联动、共同参与市国土空间总体规划各阶段成果的讨论编制.
部门联动，统筹编制19项专题研究、28项专项规划与10项行业发展大纲.
市区联动，同步编制"111"分 区规划（区国土空间总体规划）、6个试点街镇国土空间总体规划.
E19项专题研究
A28项专项规划
南京 10项行业发展大纲
国土空间总体规划
111分区规划
昆6个试点街镇国土空间总体规划
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