NY
中华人民共和国农业行业标准
农业非营利性建设项目经济评价方法
Evaluation approach on agriculture non-profitable construction project
中华人民共和国农业部发布
前言
本标准的附录A为规范性附录.本标准由中华人民共和国农业部市场与经济信息司提出.本标准由中华人民共和国农业部发展计划司归口. 本标准负责起草单位：农业部工程建设服务中心、中国农业大学经济管理学院.本标准主要起草人：杨秋林、林万龙、董学玉、伍建平、张莉琴、张晓亚.
农业非营利性建设项目经济评价方法
1范围
本标准规定了农业非营利性建设项目的定义和评价方法，以及农业非营利性项目投资的细化的评价指标.
本标准适用于农业非营利性建设项目的申报、评估与审批.
2术语和定义
下列术语和定义适用于本标准.
2.1
农业非营利性建设项目agricultural non-profitable construction project
农业非营利性建设项目是指全部或部分由公共财政资金投人建设、财政投资不以营利而是以达到特定公共利益为目的的农业项目.
农业非营利性建设项目必须包含以下三个特征：
(1)项目投人资金全部或部分为公共财政资金：
(2）财政资金投人的出发点是政府特定的公共目标，面不是营利：
(3）建设项目必须有具体的建设内容，投资能够形成相应的固定资产.
2.2
农业非营利性建设项目财务评价financial analysis on agricultural non-profitable constructionproject
农业非营利性建设项目财务评价是指根据国家现行财税制度和价格体系，根据财务估算所提供的标，考察项目的财务盈利能力或财务生存能力，据此判别项目的财务可行性.
2.2.1
年财务收支平衡法annual financial revenue-expenditure balance approach
年财务收支平衡法考察项目的财务生存能力.是以项目作为一个独立主体，考察项目投人运营后的现金流状况，分析在营运期的每一年，项目的现金收人是否足以支付的现金支出，如果现金收入足以支付的现金支出，就意味着项目达到了财务的收支平衡，表明项目具备了最基本的财务生存能力；否则，项目的运营将没有或很难具有财务生存能力.
2.2.2
财务净现值法financial net benefit approach
财务净现值法用以考察项目的动态赢利能力，是将项目未来各年（含建设期）的净现金流量进行贴现，求其贴现值之和，该贴现值之和即为项目财务净现值，如果项目财务净现值大于零，表明项目在财务上是可行的：否则，项目在财务上不可行.
2. 3
农业非营利性建设项目的社会效益评价social benefit analysis onagricultural non-profitable con-struction project
农业非营利性建设项目的社会效益评价，又称费用效果评价，是对拟建项目所预计能产生的对农业和农村经济发展、对农民经济状况改善以及对国家相关发展战略和政策等方面的积极作用进行定量或
NY/T 1718-2009
定性的分析.
农业非营利性建设项目的社会效益评价包括了项目对农业、农村乃至国民经济发展政策和经济结构调整等方面贡献的评价，
农业非营利性建设项目的社会效益评价可不要求将项目的成本和效益科目用货币单位予以量化；对于由项目产生的、难以量化的效益，可作定性的说明或者以技术指标给出量化的分析.
2. 3. 1
成本效率分析法cost-efficiency analysisapproach
用追求达到相同的目标效果. 这种方法也可称为最小费用分析法，用以考察项目资源使用的效率，在于分析如何以最小的成本费
在运用成本效率分析法进行社会效益评价时，必须就项目所采用的投资方案和技术方案给出有说服力的说明或分析，证明在达到同等效果的情况下，项目方案在备选方案中是费用最小的方案.如果两个方案仅仅在投资成本上有差异，可直接比较其投资成本的大小，取成本小者为最优；如果在进行方案费用比较中，涉及到不同年度间的比较，可以将不同方案的费用现金流进行贴现，取费用净现值最小的 方案为最优方案.
2.3.2
影响效果分析法investmenteffectanalysis approach
本方法通过描述项目实施后预计将产生的效果来对项目的社会效益进行评价，可细分为定量分析和定性分析两种分析方法.
对于可用量化语言描述的项目预期效果，应使用定量分析法；对于难以量化描述的项目预期效果，可使用定性分析法，用于对项目效果的描述.
3要求
3.1本标准中财务评价方法与社会效益评价方法的适用范围
的农业非营利项目都要进行项目的财务评价和社会效益评价.
项目财务评价的具体方法，可根据具体的农业非营利项目的性质来选定.
对于一般的农业非营利性项目，本标准建议以项目的社会效益评价代替项目的国民经济评价.项目社会效益评价的具体方法与指标，可根据具体的农业非营利项目的性质与内容来选定.
对于国家明确规定必须进行项目的国民经济评价的农业非营利性项目，应按照建设部与国家发改委颂布的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）中规定的方法来进行项目的国民经济评价.
3.2评价原则
无论采取何种评价方法，都要遵循“有无项目对比"原则.只有项目增量投资所创造的增量效益（效果），才是项目的真正效益（效果）；不能简单以项目实施后的预计效益（效果）作为项目投资的效益（效果）.
4评价方法与评价指标
4.1项目财务评价
4.1.1年财务收支平衡法
4.1.1.1评价指标
基本评价指标是营运期项目年财务净收入.
式中：
△B-营运期项目第i年的财务净收人；
B-营运期第年项目的财务收人；
C一-营运期第i年（自建设期始）项目的财务支出.
为达到项目的财务生存能力，必须保证项目营运期任何一年均满足：△B≥0.
4.1.1.2适用项目
年财务收支平衡法适用于没有营业收入或只有少量服务性收入的纯公益性项目.具体来说，下列项目适用于以本方法进行项目财务评价：
农业科研和教育类项目：一农业行政事业单位基本建设类项目；农业生态类项目； 农产品质量安全检验检测建设项目：农业推广类项目中的农业技术推广和对各级农技推广部门的支持性项目：一动物防疫体系类建设项目；一良种繁育体系建设项目中的种子储备、质量检测、品种试验、品种资源保护类建设项目： 渔政渔港类建设项目；一-农品市场体系建设类项目中的市场信息体系建设、农产品促销等方面的建设项目；-不是以企业化运行机构为建设主体的农业生产基础设施建设类项目；
不是以企业化运行机构为建设主体的农产品生产基地建设类项目.
4.1.2财务净现值法
4.1.2.1评价指标
基本评价指标是项目资本金财务净现值.
式中：
FNPV-项目资本金财务净现值；
一项目所采用的财务贴现率；
B第i年（自建设期始）项目的财务收入；
C第i年（自建设期始）项目的财务支出.
FNPV≥0，表明项目在财务上是赢利的.
归人上述4个子行业，财务贴现率的取值视项目及项目所在行业的具体情况面定.
4.1.2.2适用项目
财务净现值法则适用于有一定营业收入和营利要求的非营利性农业建设项目，具体来说，财务净现值法适用于：
农业推广类项目中有一定营利的示范项目：一有明确的企业或半企业化建设主体的农业生产基础设施建设类项目； 农品市场体系建设类项目中的农产品市场建设项目：一以企业化运行的机构为建设主体的农产品生产基地建设类项目.
农产品良种繁育体系建设类项目；
4.1.3财务收支基本事项
4.1.3.1项目财务支出基本事项
(1)项目建设投资包括农业建筑工程费、农业田间工程费、农业安装工程费、农机具及仪器设备购置费等建设工程费，以及工程建设其他费和预备费.
(2）建设期利息指项目通过筹措债务资金方式融资，在建设期内发生且在项目建成后允许计入固
