《四川省普通国省道养护预算编制办法》及 配套定额解读
为进一步加强四川省普通国省道养护工程造价管理，合理确定和有效控制工程造价，规范普通国省道养护工程项目造价文件的编制，四川省交通运输厅组织修订了《四川省公路养护工程预算编制办法》《四川省公路养护工程预算定额》（以下简称《养护预算编办2013》《养护预算定额2013》），并形成了《四川省普通国省道养护预算编制办法》《四川省普通国省道养护预算定额》以下简称《养护预算编办》《养护预算定额》），自2025年1月2日起实施.为便于理解本次修订的主要内容，切实做好贯彻实施工作，现将有关修订情况解读如下：
一、修订背景
《养护预算编办2013》《养护预算定额2013》自实施以来，为公路养护资金计划编制和造价管理提供了重要依据.但随着财税政策调整、行业标准更新、管理体制改革、技术选代发展，原有文件已无法满足高质量发展需求.为进一步规范四川省普通国省道养护预算编制，提升普通国省道养护预算的编制和管理水平，适应普通国省道养护事业的发展和新机遇，交通运输厅组织完成了《养护预算编办》《养护预算定额》的修订工作.
二、定位和作用
《养护预算编办》《养护预算定额》是四川省普通国省道养护预算编制的总领性文件，对于推进四川省普通国省道养护预算文件编制标准化、统一四川省普通国省道养护预算口径、引导四川省普通国省道养护持续健康发展将发挥重要作用.《养护预算编办》《养护预算定额》对四川省普通国省道养护费用组成和费用计算方法等作出了规定，旨在通过统一费用组成、计价规则及调整系数，解决原有标准中费用交叉、缺项等问题，为养护资金需求测算和计划编制提供科学支撑.
《养护预算编办》《养护预算定额》制定以“内容全面、引领发展、智慧高效、简单实用”为基本原则按照《公路工程行标准编写导则》（JTG1003-2023）、《公路养护预算编制导则》（JTG5610-2020）等公路养护相关管理办法和技术规范，通过分类调整系数（如路龄、海拔差异）适配不同区域的实际养护需求，优化资金分配的精准性，覆盖日常养护、养护检查、养护工程等全周期管理环节，为资金申报、审核及使用提供规范化依据，助力四川省普通国省道养护事业的高质量发展.
三、主要修订内容和特点
《养护预算编办》《养护预算定额》注重落实新发展理念和普通国省道养护管理体制改革要求，广泛征求了管理、设
计、施工、咨询、软件等有关单位和专家的意见，经过反复讨论、修改后定稿.主要修订内容包括：
（一）《养护预算编办》主要修订内容
一是修订适用范围.依据《养护导则》，由适用于公路养护工程扩大到公路养护检查、日常养护、养护工程，同时结合公路日常养护的特点，制定了不同路龄及不同海拔区域的调整系数.
二是修订了养护工程的分类.将原来的大、中、小修工程，改为按照养护目的和养护对象，重新划分为预防养护费、修复养护费、专项养护费、应急养护费.并调整养护工程费中措施费、企业管理费、人工工日单价等多项费率的取费标准.
三是调整了养护工程费计算基数.将原来以“直接工程费”、“建安费”作为取费基数，调整为以“定额直接费”、“定额建安费”作为取费基数.
四是调整养护预算计税模式.依据国家财税体制改革相关文件，将“营业税"计价调整为“增值税"计价，并按"价税分离"原则调整增值税计算方法，各项取费费率中均不含税、税金单独计取.
五是单独计列部分费用.单列了安全生产费、施工环保费、施工场地建设费，并取消临时设施费.
六是费用归类调整.将“审计费"纳入养护管理单位项目管理费、将“土地使用及拆迁补偿费”从原来的第三部分费用调整为第二部分.
七是新增部分费用.增加“养护工程项目信息化费”、“工程保通管理费”.
八是规定了建设单位（业主）和施工监理单位可依据所实际承担的工作内容和工作量统筹使用.
修订后的《养护预算编办》包括总则、养护预算总费用组成、养护检查费、日常养护费、养护工程费、附录及说明等六个部分.
（二）《养护预算定额》主要修订内容
一是依据《养护技术标准》，在《养护预算定额2013》的基础上，结合我省实测补充定额，充分考虑了养护工程工点分散、工程量小的特点，同时还参考了邻近省市养护预算定额情况，对养护预算定额人工和机械消耗量进行了调整.
二是取消了第八章材料采集及加工、第九章材料运输，相应定额采用《公路工程预算定额》（JTG/T3832-2018）.
三是取消了桥梁工程章节，相应定额采用交通运输部《公路桥梁养护工程预算定额》（JTG/T5612-2020）.
修订后的《养护预算定额》共有七章185项1306条子目.
四、实施注意事项
（一）准确理解定位，规范预算编制
使用人员需准确把握《养护预算编办》《养护预算定额》的定位和编制原则，重点理解“增值税计价模式计算基数调整”调整系数"等核心修订内容，掌握日常养护、养护检查、养护工程等费用的逻辑关系与计算方法，避免费用交叉或重复计列.切实发挥《养护预算编办》《养护预算定额》对普通国省道养护预算编制的规范和指导作用.
（二）强化数据赋能，推动智慧管理
依托《养护预算编办》附录标准化表格及电子化预算编制工具统一数据采集格式（如工程量、调整系数、费用指标），实现结构化填报与动态存储，确保数据可追溯、可分析.实现填报方式标准化、计价方式清单化、预算编制科学化.优化资金分配优先级，为四川省普通国省道养护决策提供量化支撑，推动预算管理从“经验驱动"向“数据驱动"转型.
（三）精心组织宣贯培训
《养护预算编办》《养护预算定额》将在四川省普通国省道养护预算的编制和管理中广泛使用，服务于各级交通运输主管部门、养护管理、设计、施工单位等，要结合工作实际，组织好宣贯培训，以便于准确理解和使用.
