国铁集团关于铁路建设项目现场安全穿透式管理工作的指导意见（铁建设〔2024〕102号）.pdf

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铁建设〔2024]102号

国铁集团关于铁路建设项目现场安全穿透式 管理工作的指导意见

各铁路局集团公司、各铁路公司：

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，严格执行《中华人民共和国安全生产法》，把铁路建设相关安全要求贯通到施工作业层、落实到施工作业一线，打通安全管理“最后一公里”，有效遇制安全事故发生、提升铁路建设安全管理水平，现就强化国铁企业管理的铁路建设项目（以下简称铁路建设项目）安全穿透式管理工作提出以下意见.

一、落实施工企业安全生产主体责任

铁路建设项目施工企业应遵守国家安全生产法律法规，严格

落实施工企业安全生产主体责任，坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，把安全穿透式管理嵌入到施工企业生产组织，切实加强对施工作业层的管理，有效提升现场施工安全管控水平.

（一）推行施工现场安全责任单元管理.施工企业应根据项目特点、风险等级、资源配置等情况，结合施工阶段、平面布置、专业分布、劳务分工等实际，以有效管控安全为原则，以施工现场基本生产组织单元为基础，合理划分施工现场安全责任单元（如施工网格、管理单元等形式），配置相应人员进行管理.安全责任单元范围、相应管理人员等情况应经监理单位审核后报建设单位备案并在施工现场公示.

（二）加强安全责任单元管理人员队伍建设.安全责任单元管理人员原则上应为施工企业正式职工，非施工企业正式职工担任安全责任单元管理人员，需经建设单位审核同意.施工企业（工程局集团公司）应当按照隧道、桥梁、路基、轨道、四电、站房等不同专业，开展安全责任单元管理人员铁路工程建设安全培训，并分专业发放培训合格证书，安全责任单元管理人员需持该证书上岗.施工企业应当制定现场安全责任单元管理人员的安全履职清单，明确安全管理责任和工作清单，重点对施工方案落实、安全措施落实、作业人员违章、应急逃生等实施清单化管理.施工现场项目管理机构要制定相应办法，对现场安全责任单元管理人员统一调度、统一管理、统一考核，并建立实施末位淘汰制度.

（三）强化跟班作业.重点部位、关键工序、特殊时段现场作业，必须有施工企业现场负责人或有关人员现场跟班，对现场施工安全、质量等进行盯控、风险实时预判.施工企业应制定跟班作业制度，明确各级管理人员跟班作业时间频次、工作内容等；编制跟班作业计划并严格落实.

（四）规范班前讲话.施工企业要建立并落实班前讲话制度，明确班前讲话的内容要求.在工班作业前，安全责任单元管理人员应当会同班组长或带班人员分析当班作业风险，有针对性对作业人员（或督促指导带班人员、班组长）开展通俗易懂的班前安全讲话.班前讲话须留存视频资料.

（五）加强作业人员管理和安全教育培训.施工企业应建立健全作业人员进场审核机制，完善实名制管理制度，推行作业人员档案信息化管理，实现作业人员“选、用、培、退”一体化管理.施工企业应建立健全作业人员安全教育培训制度，以安全管理规定、各工种安全技术操作规程、必备的安全知识、劳动技能等为重要内容，组织作业人员开展岗前安全教育培训，考核合格后方能上岗；施工期间，应以岗位安全生产警示教育、安全法治教育为重点，突出应急避险知识，常态化开展作业人员教育培训.

（六）严格关键施工作业安全条件确认和过程安全盯控.对于隧道、桥梁、路基、轨道、站房、四电工程中的关键施工作业，要在确认安全条件后开展作业，施工过程中要有安全责任单

元管理人员进行安全盯控.关键施工作业包括但不限于附件1“关键施工作业清单”内容，施工企业应结合实际，对本单位关键施工作业清单进行细化完善.

（七）合理使用安全生产费.施工企业应当按照财政部、应急部《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定，在安全穿透式管理工作中合理使用企业安全生产费，为落实安全穿透式管理提供重要保障.

二、强化建设单位安全管理首要责任

铁路建设项目建设单位要按照市场化法治化要求，优化完善施工合同、安全协议，把指导督促施工企业加强作业层安全穿透式管理作为落实建设单位安全管理首要责任的重要工作来抓.

（一）加强检查指导.建设单位要把施工现场安全责任单元建立及运行、安全履职清单管理、跟班作业制度落实、班前讲话、作业人员安全教育培训、关键施工作业安全条件确认和过程安全盯控等安全穿透式管理落实情况，作为安全检查工作的重点；要组织研究确定安全责任单元划分原则并结合工程进展动态调整；对施工企业提出由非施工企业正式职工担任安全责任单元管理人员的，建设单位要严格审核把关后办理相应手续，每年开展施工企业年度安全管理情况检查评估，对评估管理情况较差的施工企业，其安全责任单元管理人员须由施工企业正式职工担任；对安全风险高的施工作业场景，要加大对施工企业的警示力度和检查力度.要强化现场合同履约管理，加大对施工企业现场

人员、机械设备履约情况的检查力度.要落实问题统一分析制度，指导帮助施工企业把安全穿透式管理工作落实到位.要组织施工企业制定关键施工作业清单；要建立并落实施工企业负责人跟班作业落实情况定期通报制度，至少每季度通报一次.

（二）坚持典型引路.建设单位要严格开工标准化管理，督促施工企业进一步加强对施工作业层的管理.对于施工企业在作业层管理方面措施得力、效果明显的，建设单位要通过现场会、经验介绍等方式，推广交流先进经验，充分发挥典型引露作用.

（三）强化激励约束.建设单位要通过定期组织评选优秀安全责任单元、优秀班组长、优秀安全管理员等方式，加强对施工现场优秀集体及个人的表彰和宣传，发挥示范带动作用.要把施工企业对作业层的安全穿透式管理情况与激励约束考核费用挂钩，切实做到奖优罚劣.

施工企业落实安全穿透式管理成效明显并在全路经验交流的，建设单位可在当期施工企业信用评价全路汇总得分基础上，提出0.5分至2分的加分建议.

推行施工企业安全穿透式管理“负面清单”，建设单位、监见附件2）的，由建设单位采用停工、药谈、纳入建设项目信用评价扣分，以及向国铁集团建议暂停接受投标等方式处理.

建设单位每年底要在对管内施工企业安全管理情况检查评估的基础上进行年度排序并报送国铁集团.在3家及以上建设单位