TD/T 1111-2025
目次
前言. 引言 1范围.. 2规范性引用文件 3术语和定义 4总则2 4.1总体目标. 4.2规划原则 5国土空间总体规划中城市存量空间盘活优化的主要内容2 5.1主要任务2 5.2盘活优化重点区域划示.2 5.3规划编制内容. 5.4近期实施规划3 6国土空间详细规划中城市存量空间盘活优化的主要内容3 6.1主要任务 6.2规划单元详细规划 6.3实施单元详细规划5 6.4详细规划的动态维护.6 6.5城市存量空间盘活优化相关专题研究 附录A（资料性）城市存量空间盘活优化的规划策略要点指引 附录B（资料性）城市存量空间盘活优化的规划调查与研究要点 参考文献
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前言
本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。
本文件由中华人民共和国自然资源部提出。
本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93)归口。
本文件起草单位：自然资源部空间规划局、自然资源部自然资源者权益司、同济大学、深圳市城 市规划设计研究院股份有限公司、北京大学、中国国土勘测规划院、自然资源部国土空间规划研究中心、 北京市城市规划设计研究院、上海市城市规划设计研究院、广州市城市规划勘测设计研究院有限公司、南 京市城市规划编制研究中心、成都市规划设计研究院、武汉市自然资源保护利用中心、上海同济城市规划 设计研究院有限公司。
本文件主要起草人：张兵、周俭、黄玫、张勤、李枫、杨地、王薇、潘海霞、司马晓、黄卫东、刘志、徐小黎、 陶晓龙、彭茹燕、石晓冬、王崇烈、奚文沁、邓兴栋、陈志敏、官卫华、阮晨、彭阳、王嘉、徐典、周文娜、姚南、 郭友良、朱晨、赵昭、过茜、奚慧、赵若焱、刘杰希、岳隽、黄颖、陈俊杰、庄焕萍、杨立馄、王先龙、刘宛、谢 海霞、苗泽、卢静、黄建中、袁奇峰、吴松涛、王富海、卓健、李晨源、邱旭峰、张艺萌、汪磊、孙聪、魏鹏、杨瑞、 谢格宇、岳鹏龙。
Ⅱ
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引言
在我国经济由高速增长转向高质量发展阶段，国土空间全域范围内针对存量空间资源开展的持续完 善功能、优化布局、提升环境品质、激发经济社会活力、提升城市竞争力的建设和治理活动，是亚须坚持规 划引领、统一和规范规划管理的重要领域。
“多规合一"国土空间规划改革提供了新的制度环境，各级各 类国土空间规划应充分发挥新的制度环境优势，充分适应城市存量空间资源更新、盘活、优化、再开发的 要求，着力完善规划内容和规划管理程序，为建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和 规划许可制度夯实基础。
近年来，自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》支持城市更新的规划与土地 政策指引（2023版）》关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工.作的通知》《城中村改造国 土空间规划政策指引》关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》等文件，推进城 市规划和土地政策深度融合，创新国土空间规划政策机制，统筹优化各类增量资源配置和存量结构调整， 支持盘活优化城市存量空间资源。
经过一段时间实践，各地反映在城市存量空间盘活优化中亚须对国土 空间规划的编制和实施管理加强规范和指导。
为此，在总结各地实践经验基础上研制起草本文件，针对 根据相关法律法规和标准规范组织编制的国土空间总体规划、详细规划，就有关城市存量空间盘活优化 的编制内容和要求等方而提出一般性规划技术建议。
各地可结合实际，按照城市存量空间盘活优化的总 体目标和规划原则，细化本文件的规划技术要求。
本文件旨在强调“多规合一”国土空问规划的引领统筹作用，通过完善“五级三类”国土空间规划体 系，一方面突出详细规划传导总体规划有关的刚性要求，另一方面增强实施阶段详细规划在编制和实施 管理层面的弹性，体现规划在财政平衡、空间资源资产配置、绿色低碳发展方面新的工作要求，使国土空 间规划更好地适应存量时代经济社会发展趋势和国土空间开发保护的需要。
通过依法依规完善国土空
对空问和用地的合理需求，提升空间使用的综合效益。
本文件适用于指导低效用地再开发、建设用地综合整治、城市有机更新等相关工.作中的国土空间规 划编制与实施，并将根据地方实践的逐步深人适时修订。
Ⅲ
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城市存量空间盘活优化规划指南
1范围
本文件提供了国土空间规划编制中城市存量空间盘活优化的总体目标和规划原则，对市、县国土空
面给出了技术指导。
本文件适用于在市、县国土空间总体规划、详细规划中涉及城市存量空间盘活优化内容的指导。
2规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件。
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1 城市存量空间urban stock space 是指城镇开发边界内已建成的城镇建设用地及其空间。
3.2 城市存量空间盘活优化revitalizationandoptimizationofurbanstockspace 是指对城市存量空间持续开展的完善功能结构、优化空间布局、提升空间品质、激发经济社会活力、 提升城市竞争力的建设和治理活动。
注：包含闲置土地处置、低效用地再开发、建设用地综合整治、旧城镇改造、旧厂房改造、旧村改造、历史文化保护与活 化利用等多种实践。
3.3 规划单元planning unit
服务设施综合承载能力相适应，统筹各类功能布局和空间安排而划定的法定详细规划范围。
注：包含增量空间、存量空间等不同类型的功能地域单元，本文件主要涉及存量类规划单元。
3.4 实施单元implementationunit 在实施主体较为明确、投资和运营维护方案较为清晰的情况下，衔接和传导规划单元详细规划要求， 为确定实施项目相关地块的规划指标和管控引导要求而划定的、在实施层面开展法定详细规划的范围。
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4总则
4.1总体目标 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是优化空间资源配置、开展各类开发 保护建设活动的基本依据。
国土空间总体规划和详细规划宜强化对城市存量空间盘活优化的统筹引领
分发挥国土空间规划对优化空间格局、转变城市发展方式、增进民生福社、提升城市竞争力、推动城市高 质量发展的作用，探索和创新适应城市存量空间盘活优化实践的规划方法，确保各项规划工作依法依规， 因地制宜统筹做优增量和盘活存量，全面提高资源配置效率。
4.2规划原则 坚持以人民为中心的发展思想，依据国土空间规划统筹优化城市空间格局和功能布局，高质量有序 推进城市存量空间盘活优化，宜遵循如下规划原则。
a）坚持底线管控。
严守资源安全底线，严格落实国土空间规划确定的各类管控要求，坚持公益优 先、生态修复、保护传承历史文化聚焦人民群众的急难愁盼问题，坚持民生保障、安全保障、补 齐短板，持续改善人居环境品质。
口 b）坚持节约集约。
加大存量挖潜力度，有效盘活低效存量用地，坚持节约集约利用土地，提倡土地 混合开发和空间复合利用，促进产业转型升级和空间资源高效利用。
c）！
坚持绿色低碳。
以国土空间规划实施体检评估为基础，结合城市发展阶段和城市存量空间资源 的具体情况，以生态优先、绿色发展为导向，充分体现人与自然的和谐发展，推进高质量发展，适 应未来发展需要。
d）坚持多方参与。
建立多元主体全过程、实质性、高效率的参与机制，充分发挥政府、市场和社会 各方的积极性，促进合作共赢，推进治理创新。
e）坚持资源优化配置。
维护资源资产权益尊重产权主体合法权益，优化资产配置，以财务可行、 配置最优为原则推进城市存量空间资源资产的保值增值，确保规划能用、管用、好用。
(坚持数智治理方向。
按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，建设自然资源管理 和国土空间规划“一张图”，在构建国土空间规划实施监测网络（CSP（）N）中，集成各级各类国土 空间规划成果数据和实施监督数据，不断完善数字化、智能化、全周期的规划管理体系。
5国土空间总体规划中城市存量空间盘活优化的主要内容
5.1主要任务 围绕传导国家战略、落实城市发展目标，在总体规划中明确规划期限内城市存量空间盘活优化的规 划目标和工作重点，划示重点区域，提出存量空间盘活优化的规划策略。
相关规划策略要点见附录A。
5.2盘活优化重点区域划示 基于国土空间规划“一张图”，整合多部门数据，分析城市存量空间利用效率的相关数据，开展建成地 区的节约集约程度综合评价，初步识别需盘活优化的地区；依据国土空间总体规划的战略定位和功能布 局，根据城市发展阶段特征、人口和产业发展趋势、财政能力、市场状况、用地潜力等因素，拟定存量空间 2...
