工程建设项目策划指南
工程项目策划是工程管理的重要环节，贯穿于工程管理的全过程,它包括投标、施工、结算，涵盖组织、资源、质量、安全、工期、成本、技术、工法、资金、管理、风险、考核、评价及应对措施计划等诸多内容。旨在深刻认识和理解工程设计思想，工程建设目标，甲方建设意图；实现组织健全，管理到位，技术先进，工法合理，成本可控，质量安全措施到位可落实，工程重点难点清晰明了有措施，工期进度节点目标明确有保障，风险可控可接受及考核评价科学合理等目标。
第一章工程项目策划组织机构与职责
1 组织机构
1.1 公司成立工程策划委员会： 主任：总经理 常务副主任：总工程师 副主任：总会计师、主管生产、经营副总经理 委员：其他公司领导、总部各部门部长。
1.2 公司工程策划委员会下设工程策划办公室，办公室设在 技术质量部，工程策划工作由技术质量部牵头，公司总部各部门、 工程项目部分工负责。
2 职责
2.1 工程策划委员会职责
2.1.1 审议公司工程策划管理制度、职责分工和权限划分， 决定决策公司策划工作重大事项；
2.1.2 审议批准《工程项目策划意见书》；
2.1.3 组织召开公司年度工程管理策划工作总结会议，听取 并审议年度工程策划管理工作总结，策划工作年度考核评价报告， 决策工程策划改进意见；
2.2 部门职责
2.2.1 技术质量部负责组织项目质量管理、技术管理策划及 相关风险管理策划；负责《工程项目策划意见书》整理汇编；
2.2.2 工程管理部负责组织目标管理、资源管理、安全管理、 工期管理、现场 CI、环境管理、沟通管理策划及相关风险管理策 划；
2.2.3 合约预算部负责组织成本管理、采购供给管理、工程 结算管理策划及相关风险管理策划；
2.2.4 人力资源部负责组织管理机构、人力保障、考核评价 （班子及员工）策划及相关风险管理策划；
2.2.5 计划财务部负责组织资金保障、考核评价（项目部年 度及全周期）策划及相关风险策划；
2.2.6 项目部班子成员、部门负责人及项目业务人员应积极 参加或按总部各部门要求承担策划任务，总部各部门在完成策划 工作过程中要积极邀请项目部有关人员参加，并广泛听取项目部 意见建议。
第二章 工程项目策划内容
1 工程概况
1.1 工程名称；
1.2 建设单位、设计单位、管理单位、监理单位；
1.3 项目名称、项目经理、商务经理、生产经理、技术总工、 项目书记；
1.4 项目建设规模、合同总额、建设周期等主要指标。
2 工程项目策划依据及策划输入资料
2.1 合同文件、项目设计资料；
2.2 合同及项目设计资料涉及的标准、规范、要求等；
2.3 业主提出的相关要求，公司决策决定事项；
2.4 工程项目行业法律、法规，工程项目特殊要求、特别规 定；
2.5 国家、行业法律、法规、规范，企业标准、制度、手册。
3 组织机构策划 根据项目规模、体积、建设标准，技术、质量、安全特点， 工期节点进度要求，确定项目部组织架构、岗位设置、员工配备 方案。
4 目标管理策划 根据公司要求，结合项目特点，确定项目建设要实现的特殊 目标（各种奖项、地区标杆、晋级支撑等）。
5 工程管理策划 建设制度体系，编制制度名称清单和内部管理、考核要求。
6 资源管理策划 根据工程规模、体积，现场实际情况，编制施工设备、设施、 临时建筑选用标准、规格、数量清单和制定布局方案。
7 技术管理策划 依据项目综合要求和特殊要求，确定适应法律、法规、标准、 规范；确定施工重点、难点、关键技术，制定工法、措施、控制 方法；信息技术、BIM 技术应用及推广应用创效，安全管理策划。
8 质量管理策划 确定项目质量控制重点、难点，制定质量控制重点、要点、 措施、方法、目标，落实质量责任。
9 工期管理策划 依据合同要求，甲方意愿，结合我方能力、资源、工程实际 和领导指示，编制工程重大节点计划、年度工作量计划及开工时 间、施工总周期、结算计划等。
目录
第一章工程项目策划组织机构与职责.................................................... 1
1 组织机构.........................................................................................1
2 职责.................................................................................................1
第二章 工程项目策划内容.......................................................................3
1 工程概况...........................................................................................3
2 工程项目策划依据及策划输入资料...............................................3
3 组织机构策划................................................................................... 3
4 目标管理策划...................................................................................3
5 工程管理策划................................................................................... 3
6 资源管理策划................................................................................... 3
7 技术管理策划...................................................................................4
8 质量管理策划...................................................................................4
9 工期管理策划................................................................................... 4
10 成本管理策划.................................................................................4
11 招采管理策划................................................................................4
12 资金保障策划................................................................................ 4
13 人力资源策划................................................................................ 4
14 现场 CI 管理策划...........................................................................5
15 环境管理策划.................................................................................5
16 考核评价策划.................................................................................5
17 风险控制策划.................................................................................5
18 沟通管理策划.................................................................................5
19 工程结算策划.................................................................................5
20 售后服务策划................................................................................. 5
21 工程项目策划输出.........................................................................6
第三章 工程项目策划流程.......................................................................8
1 策划流程...........................................................................................8
2 策划周期........................................................................................... 9
第四章 工程建设项目策划意见书的编制............................................10
1 《工程建设项目策划意见书》的编制........................................10
2 《工程建设项目策划意见书》的构成........................................10
3 总则.................................................................................................10
4 工程管理.........................................................................................17
5 技术质量管理.................................................................................. 28
6 成本管理.......................................................................................... 39
7 项目资源管理策划..........................................................................45
8 风险管理......................................................................................... 50
9 考核奖惩管理.................................................................................. 52
10 售后服务.......................................................................................53
第五章《工程项目策划意见书》实施管理...........................................54
第六章 《工程建设项目策划意见书》修订.........................................55
附件：........................................................................................................55
工程建设项目管理手册
1 编制目的
理顺工程管理基本职能，优化工程管理过程，健全工程管理体系，提高公司的经济效益和品牌效益。
2 适用范围
管理手册适用于中航建设集团有限公司（以下简称为公司）范围内房屋建筑、市政、装修等工程项目。
3 工程管理的内涵
3.1 工程管理的概念：为了履行工程承包合同规定的责任和义务，以项目经理责任制为核心，以项目合同管理和成本核算为主要内容，对工程项目进行全过程、全方位的计划、组织、协调、控制、经营的管理过程。
3.2 工程管理的内涵：项目部有明确的项目综合目标。工程管理是以项目经理为第一责任人的管理团队为核心，开展工程管理的全过程。工程管理以合同为依据，以工程项目为基本核算单位，实行全过程、全方位的管理。
4 项目特性分类 工程项目特性一般有以下8类，分别为项目属性、项目规模、项目功能、 项目投资主体、工程类别、施工技术、承建模式、建造阶段。《工程项目 特性分类表》见附件1。
5 项目管理机构 企业、项目部层级的机构设置应符合法律法规及对项目管控的要求， 并能有效预防腐败的滋生。项目部组织机构设置参照《典型项目部组织结 构图》（详见附件2）执行，项目部的部门、岗位设置参照《项目部岗位 设置参照标准》（详见附件3）执行。项目部的组建参考《项目部建设与考 1核指南》。
6 项目管理职能
6.1 项目管理职能包含企业和项目部层级的管理工作。
6.2 企业层级对各项目的管理，应从项目的启动至项目部撤销全过程 进行动态管理、 服务、控制、监督等。企业层级的项目管理职能，应按《企 业层级应承担的项目管理职能》（详见附件4）执行。
6.3 项目部是企业为履行特定工程承包合同而组建的直接承担工程项 目现场管理的一次性组织机构。项目部的项目管理职能，应按照《项目部 应承担的管理职能》（详见附件5）执行。
7 项目管理基本流程 本手册提供了《项目管理基本流程图》（详见附件6），企业层级及项 目部应严格执行，不可随意减少或简化管理流程；为强化项目管控防止腐 败滋生、促进项目管理精细化、实现“信息化和工业化的高层次的深度结 合（两化融合）”，可增加或优化相应管控流程。
8 “123”项目管理法 “1”指∶一个核心——“以客户满意为核心”。运用总承包管理等 先进生产组织方式，以项目全生命周期服务管理为理念，满足合同要求， 建设完美工程，实现建设方满意。 “2”指∶“两条主线”——“以计划管理与成本管理为两条主线”。 强化项目计划管理龙头作用，以主导工程建设相关方所需要开展的工作， 实现项目均质履约；加强成本与计划联动，追求业主满意下的合理利润。 “3”指∶“三个到位”。 ——三个基本文件到位∶“项目投标策划、项目部目标责任书、项目实 施策划”，是项目管理体系有效运行的基础。 ——三个基本报告到位∶“项目经理月度报告、项目商务月度报告、项 目每日情况报告”，是项目管理体系运行效果的过程反映，及过程控制手 段。——三个风险控制到位∶“履约风险、商务风险、资金风险”，是项目 安全运营的重要组成部分。
9 手册使用与修订
9.1 使用
9.1.1本手册发至各企业层级领导、项目管理部门、相关职能部门，各 项目部主要人员。
9.1.2手册持有人员应向内部人员宣传并严格执行本手册的规定。
9.1.3本手册是企业内部文件，非经允许，不能复制、赠送。人员离职， 应将手册交回企业项目管理部门。
9.2 修订
9.2.1本手册根据需要进行修订或换版。
9.2.2本手册的修订由中航建设集团项目管理部门负责组织。
9.2.3本手册由中航建设集团项目管理部门负责解释。
目录
总 则......................................................................................................................................... 1
1 编制目的...................................................................................................................... 1
2 适用范围.......................................................................................................................1
3 工程管理的内涵...........................................................................................................1
4 项目特性分类...............................................................................................................1
5 项目管理机构...............................................................................................................1
6 项目管理职能............................................................................................................... 2
7 项目管理基本流程....................................................................................................... 2
8 “123”项目管理法.....................................................................................................2
9 手册使用与修订........................................................................................................... 3
第一章 项目启动及策划管理...................................................................................................4
1 项目启动管理...............................................................................................................4
2 项目策划管理............................................................................................................... 4
3 项目授权管理............................................................................................................... 5
4 项目全过程管理........................................................................................................... 6
第二章 项目投标管理...............................................................................................................7
1 项目调查分析...............................................................................................................7
2 项目风险分析............................................................................................................... 7
3 项目现金流分析........................................................................................................... 7
4 项目投标总结............................................................................................................... 8
第三章 项目组织管理...............................................................................................................9
1 项目组织原则...............................................................................................................9
2 项目部岗位及定员........................................................................................................9
3 项目部目标责任书.....................................................................................................10
4 .项目实施策划...........................................................................................................11
第四章 项目员工与薪酬管理................................................................................................13
1 项目人才培养............................................................................................................ 13
2 项目薪酬管理.............................................................................................................14
3 员工绩效考核.............................................................................................................15
第五章 项目设计管理............................................................................................................17
1 项目设计概述............................................................................................................ 17
2 项目设计计划.............................................................................................................17
3 EPC 设计管理..............................................................................................................18
4 深化设计管理............................................................................................................. 20
第六章 项目技术管理............................................................................................................ 21
1 项目技术管理流程.................................................................................................... 21
2 技术标准规范管理.....................................................................................................21
3 图纸会审..................................................................................................................... 22
4 工程变更..................................................................................................................... 23
5 施工组织设计............................................................................................................. 24
6 施工方案......................................................................................................................26
7 技术交底..................................................................................................................... 28
8 技术复核..................................................................................................................... 30
9 测量管理......................................................................................................................30
10 试验管理...................................................................................................................33
11 资料管理.................................................................................................................. 35
12 计量器具管理...........................................................................................................36
13 BIM 技术应用............................................................................................................ 37
14 技术创新及科技开发...............................................................................................38
第七章 项目质量管理.............................................................................................................39
1 项目质量目标实施计划.............................................................................................39
2 项目质量管理............................................................................................................. 40
3 质量保修..................................................................................................................... 45
4 质量投诉与事故处理................................................................................................. 46
第八章 项目生产与工期管理.................................................................................................47
1 施工前期准备.............................................................................................................47
2 开复工管理................................................................................................................. 48
3 生产协调管理............................................................................................................. 48
4 工期计划管理............................................................................................................. 49
5 工期控制管理..............................................................................................................50
6 项目经理月度报告......................................................................................................52
第九章 项目安全与职业健康管理.........................................................................................53
1 安全与职业健康管理计划.........................................................................................53
2 安全生产组织............................................................................................................. 53
3 安全生产责任............................................................................................................. 53
4 安全生产策划............................................................................................................. 63
5 安全生产技术管理..................................................................................................... 64
6 安全教育培训............................................................................................................. 70
7 职业健康管理............................................................................................................. 72
8 分包安全管理............................................................................................................. 74
9 设备安全管理..............................................................................................................75
10 安全费用管理...........................................................................................................76
11 安全生产控制.......................................................................................................... 76
12 安全检查与隐患排查...............................................................................................79
13 安全应急管理...........................................................................................................80
14 事故调查处理.......................................................................................................... 81
15 安全生产考核...........................................................................................................83
16 持续改进...................................................................................................................84
第十章 项目环境管理.............................................................................................................85
1 环境因素识别与评价.................................................................................................85
2 环境管理计划............................................................................................................. 85
3 环境管理运行控制..................................................................................................... 85
4 环境检查与监测......................................................................................................... 86
5 环境应急管理............................................................................................................. 87
第十一章 项目分包管理.........................................................................................................88
1 分包管理基本规定.....................................................................................................88
2 分包商管理................................................................................................................. 88
3 劳务管理..................................................................................................................... 92
第十二章 项目物资管理.........................................................................................................96
1 物资计划管理............................................................................................................. 96
2 物资分供商注册管理................................................................................................. 97
3 物资采购管理............................................................................................................. 97
4 物资进场管理............................................................................................................. 99
5 物资仓储管理.......................................................................................................... 101
6 物资使用管理.......................................................................................................... 101
7 物资盘点管理............................................................................................................102
8 物资退场管理...........................................................................................................103
9 废旧物资管理...........................................................................................................104
10 物资结算管理........................................................................................................ 105
11 物资分供商考核....................................................................................................105
12 物资成本管理........................................................................................................ 105
13 其他类型物资管理................................................................................................ 106
第十三章 项目设备管理......................................................................................................110
1 设备管理计划..........................................................................................................110
2 设备资源管理.......................................................................................................... 110
3 设备进退场管理......................................................................................................111
4 设备安拆管理..........................................................................................................112
5 设备使用管理.......................................................................................................... 113
6 设备成本管理.......................................................................................................... 115
7 其他设备管理.......................................................................................................... 115
第十四章 项目商务管理......................................................................................................117
1 项目商务策划..........................................................................................................117
2 项目合同管理.......................................................................................................... 118
3 项目合同谈判..........................................................................................................118
4 项目合同交底..........................................................................................................119
5 项目合同履约...........................................................................................................120
6 项目签证索赔（对外）...........................................................................................122
7 项目过程报量及进度款回收...................................................................................124
8 项目分包变更签证...................................................................................................125
9 项目分包结算...........................................................................................................126
10 项目工程结算........................................................................................................ 126
第十五章 项目成本管理......................................................................................................128
1 项目计划成本管理.................................................................................................. 128
2 目标成本动态管理...................................................................................................128
3 项目成本核算与分析...............................................................................................128
4 项目成本考核与预警..............................................................................................131
5 项目成本还原.......................................................................................................... 131
6 项目目标责任书...................................................................................................... 131
第十六章 项目资金管理......................................................................................................133
1 现金流量管理.......................................................................................................... 133
2 履约保函及保证金管理...........................................................................................134
3 工程款回收管理.......................................................................................................135
4 工程款支付管理.......................................................................................................137
5 税务管理...................................................................................................................138
6 项目银行账户与印鉴管理.......................................................................................139
第十七章 项目信息与沟通管理..........................................................................................140
1 信息识别..................................................................................................................140
2 信息管理...................................................................................................................140
3 沟通管理..................................................................................................................141
4 相关方关系..............................................................................................................141
5 IT 基础设施与信息系统管理..................................................................................141
第十八章 项目风险与法律事务管理..................................................................................143
1 授权管理..................................................................................................................143
2 客户资信管理...........................................................................................................143
3 合约管理...................................................................................................................143
4 项目文书管理.......................................................................................................... 144
5 诉讼纠纷管理...........................................................................................................144
第十九章 纪检监察管理......................................................................................................146
1 专（兼）职纪检专员..............................................................................................146
2 纪检专员职责...........................................................................................................146
第二十章 项目党群管理......................................................................................................147
1 项目党组织............................................................................................................147
2 项目工会工作.........................................................................................................148
3 项目团组织.............................................................................................................149
4 思想文化管理...........................................................................................................150
第二十一章 项目综合事务管理..........................................................................................154
1 项目综合事务管理计划..........................................................................................154
2 项目印章管理...........................................................................................................154
3 项目文件管理...........................................................................................................155
4 项目会议管理...........................................................................................................156
5 项目办公秩序、工服及员工宿舍管理...................................................................156
6 项目食堂管理...........................................................................................................156
7 项目固定资产、办公用品、车辆管理工作...........................................................157
8 项目安保和保洁管理...............................................................................................158
9 项目信息报送和保密管理.......................................................................................158
10 项目对外联络、接待及重大活动管理................................................................ 158
11 项目生活区管理....................................................................................................159
12 人力及财务对接工作............................................................................................ 160
第二十二章 项目收尾管理..................................................................................................161
1 项目收尾工作计划..................................................................................................161
2 项目工程清理.......................................................................................................... 161
3 项目检测与调试.......................................................................................................162
4 项目工程竣工验收及移交.......................................................................................163
5 项目工程资料归档及移交.......................................................................................164
6 项目部资产及剩余物料处置...................................................................................164
7 项目管理总结与项目部撤离...................................................................................165
8 项目部撤消...............................................................................................................165
9 项目工程保修与回访...............................................................................................165
第二十三章 项目考核与评价.............................................................................................. 167
1 项目管理评价基本要求.......................................................................................... 167
2 项目管理评价...........................................................................................................169
3 过程考核兑现...........................................................................................................170
4 最终考核兑现..........................................................................................................171
附件 1：工程项目特性分类................................................................................................ 174
附件 2：典型项目部组织结构图......................................................................................... 175
附件 3：项目部岗位设置参照标准.....................................................................................176
附件 4：企业层级应承担的项目管理职能.........................................................................177
附件 5：项目部应承担的管理职能.....................................................................................178
附件 6： 项目管理基本流程图........................................................................................... 180
附件 7：项目启动令............................................................................................................ 181
附件 8：项目投标策划任务表.............................................................................................182
附件 9：项目全过程动态管理表.........................................................................................183
附件 10：项目建设单位基情况调查表...............................................................................186
附件 11：项目施工现场情况调查表..................................................................................187
附件 12：项目风险评估及防控措施.................................................................................. 188
附件 13：项目现金流量分析表...........................................................................................189
附件 14：项目投标总结表...................................................................................................190
附件 15：项目部主要管理人员审批表..............................................................................191
附件 16：项目部岗位说明书...............................................................................................192
附件 17：项目实施策划编写任务表...................................................................................193
附件 18：项目施组方案编制管理台账.............................................................................. 194
附件 19：物资取样送检通知单...........................................................................................195
附件 20：质量目标实施计划............................................................................................... 196
附件 21：质量目标风险评估表...........................................................................................197
附件 22：质量整改通知单................................................................................................... 198
附件 23：作业面交接排查清单........................................................................................... 199
附件 24：工作面移交单........................................................................................................200
附件 25：材料、设备样板审批表....................................................................................... 201
附件 26：施工段样板验收表................................................................................................202
附件 27：样板间验收记录表................................................................................................203
附件 28：工程质量事故报告表............................................................................................204
附件 29：质量事故处理记录................................................................................................ 205
附件 30：安全生产监督管理机构设置和专职安全生产管理人员配备标准....................206
附件 31：项目部施工安全风险源识别清单....................................................................... 207
附件 32：危险性较大的分部分项工程汇总表....................................................................208
附件 33：安全技术交底计划...............................................................................................211
附件 34：安全交底汇总表................................................................................................... 212
附件 35：危险性较大的分部分项工程安全监管台帐....................................................... 213
附件 36：安全教育培训计划............................................................................................... 214
附件 37：作业人员安全教育培训记录表........................................................................... 215
附件 38：特种作业人员登记表........................................................................................... 216
附件 39：管理人员安全教育培训记录表........................................................................... 217
附件 40：项目安全生产费用投入计划...............................................................................218
附件 41：危险作业申请表...................................................................................................219
附件 42：施工现场问题通知单............................................................................................220
附件 43：安全检查（隐患排查）记录表........................................................................... 221
附件 44：重大安全隐患局部停工整改令........................................................................... 222
附件 45：安全应急演练计划................................................................................................223
附件 46：应急预案演练和评价记录表................................................................................224
附件 47：职工伤亡事故快报表............................................................................................225
附件 48：中航建设(集团)因工伤亡事故统计月（年）报表............................................. 226
附件 49：项目环境因素识别与评价清单............................................................................227
附件 50：项目重要环境因素及控制清单............................................................................228
附件 51：环保管理实施计划表........................................................................................... 229
附件 52：项目节能减排计划................................................................................................230
附件 53：施工项目能源、资源消耗统计表....................................................................... 231
附件 54：施工项目环境管理绩效统计表............................................................................232
附件 55：项目分包商招标采购计划....................................................................................233
附件 56：物资采购计划单....................................................................................................234
附件 57：入库单....................................................................................................................235
附件 58：物资验收单............................................................................................................236
附件 59：收料台帐................................................................................................................237
附件 60：商品混凝土计划单................................................................................................238
附件 61：物资调拨单........................................................................................................... 239
附件 62：不合格物资台帐....................................................................................................240
附件 63：物资领用单........................................................................................................... 241
附件 64：出库单....................................................................................................................242
附件 65：材料发放台账........................................................................................................243
附件 66：盘点表....................................................................................................................244
附件 67：废旧物资处理申请单............................................................................................245
附件 68：报废物资处理登记表............................................................................................246
附件 69：废旧物资处理登记台帐........................................................................................247
附件 70：分包方物资进场记录............................................................................................248
附件 71：施工机械台班使用确认单................................................................................... 249
附件 72：项目固定资产统计表............................................................................................250
附件 73：施工设备需求计划............................................................................................... 251
附件 74：进场设备验收表....................................................................................................252
附件 75：设备登记台账表....................................................................................................253
附件 76：安全旁站监督记录表............................................................................................254
附件 77：机械设备运行记录表............................................................................................255
附件 78：机械设备保养记录表............................................................................................256
附件 79：机械设备周检记录表............................................................................................257
附件 80：合同谈判策划书....................................................................................................258
附件 81：合同责任分解表................................................................................................... 260
附件 82：工程完工实际成本核定表....................................................................................262
附件 83：完工后合同收入确认表........................................................................................263
附件 84：项目成本控制及措施计划表............................................................................... 264
附件 85：项目盈亏测算汇总表............................................................................................265
附件 86：项目成本分析表....................................................................................................266
附件 87：项目成本确认及分析方法....................................................................................267
附件 88：项目成本还原及指标分析表................................................................................268
附件 89：中航建设（集团）风险抵押金额缴纳与兑现标准............................................269
附件 90：工程款收（付）计划表........................................................................................270
附件 91：项目资金平衡方案...............................................................................................271
附件 92：工程保函（保险）管理计划表............................................................................272
附件 93：项目部信息识别表................................................................................................273
附件 94：项目部信息管理计划编制表................................................................................275
附件 95：项目综合事务管理计划表....................................................................................276
附件 96：项目部重要活动管理计划表................................................................................277
附件 97：项目收尾工作计划表............................................................................................278
附件 98：项目部管理资料归档表........................................................................................279
附件 99：项目部管理总结计划表........................................................................................280
附件 100：项目完工总结报告.............................................................................................281
附件 101：项目部撤消令.................................................................................................... 284
