《关于防范遏制矿山领域重特大生产 安全事故的硬措施》解读
第一章出台背景
2023年以来，随着疫情防控平稳转段，我国工业经济企稳回升，煤炭等能源资源需求旺盛，市场火热、价格高企，各方趋利冲动强烈，超负荷保供、超强度生产现象突出，矿山安全风险日益加剧，重特大生产安全事故多发连发.2023年伊始，内蒙古阿拉善就发生了新井煤业露天煤矿“222"特别重大塌事故，造成53人遇难.这是自2016年内蒙古赤峰宝马煤矿“123"特别重大瓦斯爆炸事故后，时隔6年又一起煤矿特别重大事故，也是新中国成立以来露天煤矿发生的最大生产安全事故.2023年下半年以来，煤矿接连发生多起重大生产安全事故，全国矿山安全生产形势异常严峻复杂.
习近平总书记高度重视矿山安全生产工作，多次作出重要指示批示，就做好事故抢险救援、压实安全生产责任、认真排查治理隐患、严查瞒报谎报事故等提出明确要求.李强总理多次主持召开国务院常务会议听取相关工作汇报，主持召开全国安全生产电视电话会议，部署矿山安全生产工作.张国清副总理亲赴国家矿山安全监察局座谈调研，专题研究防范遏制矿山重特大事故的具体硬措施.
按照中央领导同志指示精神，应急管理部、国家矿山安
全监察局起草了《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称《硬措施》）.经多次修改完善，征求16个中央和国家机关有关部门意见建议，并报请国务院主要领导同志同意，2024年1月16日，国务院安委会以1号文件的形式印发了《硬措施》.1月26日下午，国务院召开全国安全生产电视电话会议，李强总理出席会议并讲话指出，“这8条硬措施条条都是用血的代价换来的，条条针对当前突出风险隐惠，各地一定要认真抓好落实”.张国清副总理强调，“矿山安全生产的8条硬措施，我们是逐字逐句反复看、反复斟酌，每一条后面都是血的代价，希望在座的各位同志一定要看一看，看后才知道从何处下手；要落实8条硬措施，做到打非治违、灾害治理、日常监管全面过硬，有效防范化解矿山安全风险”.
第二章重要意义
推动《硬措施》是非常时期的非常之举，是当前和今后一个时期矿山安全生产工作的重中之重，对于扭转当前矿山重特大生产安全事故多发连发势头具有重要的指导意义和现实意义.
（一）《硬措施》出台是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的迫切需要.党的十八大以来，习近平总书记就加强安全生产工作作出一系列重要指示批示，为做好新
时代安全生产工作提供了根本遵循和科学指引.《硬措施》坚持把习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神贯彻始终，从矿山安全生产责任落实、风险隐患管控、严格依法治理、人员素质提升等方面提出具体要求，是安全发展理念、“两个至上”、红线意识在矿山领域的细化、深化、具体化.各地、各矿山企业要切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，深刻认识到《硬措施》条条都是红线、底线、生命线、高压线，必须不折不扣抓好落实，以实际行动和良好成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”.
（二）《硬措施》出台是实现高质量发展和高水平安全良性互动的迫切需要.习近平总书记指出，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动.从近期矿山重特大安全生产事故暴露出的深层次问题来看，根本上都是安全发展理念不牢固，重经济发展、轻安全生产.如果不能很好地统筹发展和安全，小则影响一企、一地的经济发展，大则影响国家能源资源稳定供应.因此，必须采取断然有效的硬措施，牢牢稳控当前矿山安全生产形势.各地、各矿山企业要胸怀“国之大者”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢记发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，统筹好高质量发展与高水平安全，以高水平的安全保障高质量发展，实现高质量发展与高水平安全的动态平衡、相得益彰.
（三）《硬措施》出台是推动矿山安全治理模式向事前
预防转型的现实需要.党的二十大报告提出，推动公共安全治理模式向事前预防转型.矿山安全治理模式的转型，就是坚持关口前移，由隐惠查处为主向风险、隐惠双重预防转变，由事后追责向事前履责转变.《硬措施》突出“防”字，聚焦矿山安全生产“一件事”全链条，从安全准入、隐蔽致灾因素普查、超前治灾、风险隐患、基层基础、科技赋能、应急能力等方面全面压实各级矿山安全生产责任.各地、各矿山企业要树牢底线思维、极限思维，立足“早”字、突出“快”字、强化“做”字，着力消除人机环管中的不安全行为、不安全状态，推动矿山安全治理模式向事前预防转型.
（四）《硬措施》出台是扭转当前矿山领域重特大事故多发势头的现实需要.近年来，矿山灾害程度、人员素质、管理团队、技术团队、隐蔽致灾因素普查能力、治灾水平、双控预防等没有根本性改变，全球性、市场性、周期性、系统性、不确定性风险耦合叠加.2023年，矿山发生重特大生产安全事故起数占全国重特大生产安全事故总量的31%，打破了2008年以来持续下降的趋势.2024年开局，又发生了河南平煤神马集团十二矿“112"重大煤与瓦斯突出事故，这是2024年全国第一起重大生产安全事故.矿山安全生产事故的起数增多、频率加快，严重冲击着人民群众的获得感、幸福感、安全感，与习近平总书记的重要指示批示精神、党中央国务院的重要工作要求、人民群众的殷切期盼还有很大
差距.《硬措施》从8个方面回答了防范遏制矿山领域重特大生产安全事故要做什么、怎么做、不做怎么办，条条直击主要矛盾、关键问题、突出短板.各地、各矿山企业要时刻保持头脑清醒，深刻认识到事故就在身边、事故就在眼前、事故随时发生，坚持责任上心、责任上身、责任下沉，奔着关键去、奔着要害抓，确保《硬措施》的刚性执行，坚决扭转矿山安全生产的被动局面.
第三章条文解读
一、一体压实各级矿山安全生产责任
习近平总书记强调，坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格，就是要落实责任.责任制是安全生产工作的灵魂，只有织密安全生产责任制度体系，一体压实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，才能形成强大合力，筑牢守好安全生产堤坝.各级党政领导干部要深刻对表对标，认真履行领导责任、监管责任，坚决杜绝以企业责任不落实作为推责过挡箭牌的行为.
（一）压紧压实矿山企业主要负责人责任.习近平总书记强调，各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任.矿山企业是矿山安全生产的主体，主要负责人（含实际控制人，下同）是决定矿山安全生产的“关键少数”，全员安全生产责任是做好矿山安全生产工作、防范遏制重特
