企业如何创建风险分级管控与隐患排查治 理双重预防工作机制
于翔，强青，刘国愈²
1江苏中烟工业有限责任公司，安全保卫部，南京市中山北路406-3号，
210011
2中国烟草总公司职工进修学院，教研处，郑州市金水区鑫苑路7号，450003摘要：本文阐述了创建风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作的科学内涵和意义，针对目前存在的问题，提出构建框架和实施流程，并与岗位达标、安全文化、安全标准化、安全信息化相互补充、融合建设：相互支撑，综合合推进.为保证双重预防工作的有效、扎实落地，具体描述了标准化、网格化、信息化三大举措推进相关工作开展的措施和方法.
关键词：风险分级管控：隐患排查治理：标准化：网格化：信息化
riskandhazardwithclassificationandcontrol
Creating dual preventionmechanism bining
YU Xiang' QIANG Qing' LIU Guo-yu²
1OHS Department China Tobacco Jiangsu Industrial Co. LTD
Nanjing210011 China
2.Staff Development Institute of China National Tobacco Corporation ZhengZhou 450003 China
Abstract:This article elaboratesthe scientific connotation and significance of the dualprevention mechanism concerning risk classification control and hidden hazardscreening.Focusing on the existing problems we put forward a framework andimplementation process which is fused together with post standard safety culture safety standardization construction and safety informatization. To ensure a concreteimplementation of this mechanism detailed description of the three measures namely standardization grid formalization andinformatization is provided.
Keywords:Risk grading control Hazard identificationcontrol
Standardization Gridformalization Informatization
前言
建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是党中央、国务院重大决策部署，也是行业安全管理的重点工作.通过双重预防机制的建立，把安全管理工作点、线、面有机结合，推进企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制.
1科学认识双重预防工作的内涵
只有科学领会和把握企业实施风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作的本质内涵，才能构建完整、适宜的工作方法措施，提升防范安全风险和排查治理隐患水平，提高安全工作的预见性和针对性.
1.1控制风险是预防事故的根本
风险控制是现代安全管理的重要理论方法，是企业安全管理的核心内容，基本思想是通过对生产及管理过程进行系统、科学分析，找到可能的风险，通过风险分析，发现薄弱环节，研究制定针对性预防控制措施，有效避免事故发生.1.2落实双重预防的重要意义
风险分级管控是事故预防的源头管理，事故隐患排查治理是事故预控的末端管理.
2015年8月12日，天津港“812"瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平从国家层面开始思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题.2016年1月6日，他在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求：必须坚决遇制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失.习近平总书记的指示提升了企业对风险管理认知，要求企业落实事故预防主体责任，构建双重预防机制，从源头治理，实现本质安全化才是实现事故纵深防御的根本之道.
1.3深化提升现有安全管理体系
企业一直开展职业健康安全管理和安全生产标准化工作，职业健康安全管理采用PDCA循环和“基于风险"的过程管理，从源头控制危险源，提供一个全面的、系统的安全管理思路，但未明确具体的针对性的操作方法.安全生产标准化，通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，使企业各活动符合相关法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，侧重从操作细节符合性管理，消除事故发生的直接隐患，从而遇制事故发生，但缺乏源头治理的有效思考及系统思维.
风险分级管控和隐患排查治理作为安全系统管理的两个核心环节，在职业健康安全管理体系和安全生产标准化建设中均有明确要求，并作为其基础关键环节存在.其核心理念是运用PDCA模式及过程方法，系统的进行风险点识别、风险评估及管控措施确定，并对各过程制定规则、原则、进行过程控制并做到持续改进，从根本上实现事故的纵深防御和关口前移，使目前安全管理体系更加系统和深化.
2双重预防工作构建框架和实施程序
2.1目前存在的问题
企业在推行职业健康安全管理体系和安全生产标准化体系的过程中，企业开展了危险源辨识和控制和隐患排查工作，做出了许多努力，取得了不错成效，但问题也很明显，主要有以下两个方面.
（1）形式多于实效.在开展安全风险辨识评估时，一般是将任务分配到各个部门，各部门又将工作分配给员工，有这些员工各自辨识本部门存在的风险，然后将结果传送安全管理部门汇总，经负责人签批后成为企业的安全风险辨识评估报告.这种安全风险辨识评估过程过于形式化，导致辨识评估不充分、不全面，没有覆盖全流程、全区域：评估的成果得不到有效利用，风控流于形式.
（2）隐患排查与风险评估脱节.企业在开展隐患排查时，往往以规章制度的要求依据，而不是基于风险评估的结果，导致企业的实际风险点与隐患排查的重点存在偏差，甚至出现排查盲点.开展隐惠排查和安全检查时，往往不基于排查对象的风险分级，导致一些风险高的危险点排查力度不够，一些事故发生概率高的危险点被忽略.
2.2、双重预防工作框架
双重预防工作建设应将风险管控和隐惠排查作为一个有机整体进行考虑3，实施PDCA闭环管理，运用信息化手段动态管控.风险分级管控识别评价的“风险点、危险源"即为隐患排查的“排查点”：隐患排查可能发现新的风险点、危险源，是对风险点和危险源信息补充和完善.
风险类别和等级，经识别评估后，逐一对应到企业的管控层级（公司、车间、班组、岗位），划分相应的责任网格、落实责任人和管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等）.
隐患排查治理制度、标准和清单的制定，也要逐一对应划分好的责任网格，结合岗位规范，细化明确本岗位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施.按照隐患排查治理的要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化.如图1所示叫：
图1风险分级管控与隐患排查治理工作框架图
2.3双重预防工作实施程序
2.3.1推行安全风险评估管控自辨自控
从总体上讲，风险分级管控程序包括四个阶段七个步骤.四个阶段即：危险源识别、风险评价、风险控制、效果验证及更新.七个实施步骤见下图2所示.重点要把握好：一是企业需根据自身特点，参照相关制度和规范，制定科学合理的风险辨识评估程序，选用合适的辨识评估方法，组织全员参与，开展全方位、全流程的风险辨识评估，同时企业也可根据自身需要组织专业安全风险辨识工作.二是科学划分安全等级，建立安全风险清单，按照“权责对等"的原则对安全风险分类、分级划分，分层、分专业进行管理，逐一落实企业、部门/车间、班组、岗位的管控责任：按照岗位达标的要求，确定好领导层、管理层、操作层的风险管控清单.
图2风险分级管控流程图
2.3.2强化企业隐患自查自改自报
隐患排查治理是管控安全风险的重要手段，可依据风险等级的高低来确定隐患排查的层次、深度、频率等：确定不同层级所负责隐患排查治理所需的资源配
