编制说明 数字李生城市已成为新型智慧城市建设的主流模式，几年来中国 信息通信研究院一直牵头联合产业界开展研究，从概念向方案不断推 进，目前已是第四次发布数字李生城市白皮书，持续引领行业发展。
2021年生态建设取得进展，在中国互联网协会成立了数字李生技术 应用工作委员会，在中国通信标准化委员会成立了数字李生标准子 组，本次白皮书凝聚了更广泛的产业资源和各领域的智慧贡献，在此 一并致以衷心的感谢。
由于数字李生城市理论的创新性和技术的复杂 性，研究仍在探索之中，不足之处请各界多提宝贵意见和建议。
参编单位：中国电子技术标准化研究院、北京航空航天大学、中 国电信集团有限公司、阿里云计算有限公司、华为技术有限公司、京 东科技集团、泰瑞数创科技（北京）有限公司、北京优错科技有限公 司、北京五一视界数字李生科技股份有限公司、北京超图软件股份有 限公司、软通智慧科技有限公司、北京飞渡科技有限公司、上海李数 科技有限公司、北京睿呈时代信息科技有限公司、北京数学冰霍信息 技术有限公司、盈嘉互联（北京）科技有限公司、亚信科技（中国） 有限公司、北京大学时空大数据协同创新中心、南京紫金山智慧城市 研究院有限公司、上海维智卓新信息科技有限公司、雄安雄创数学技 术有限公司、中国通信建设集团有限公司、新疆国际陆港物联信息科 技有限公司、讯飞智元信息科技有限公司、苍穹数码技术股份有限公 司、中关村智慧城市产业技术创新战略联盟等
前言 2021年10月，习总书记在主持中共中央政治局关于推动我国数 字经济健康发展的集体学习中指出，要“把握数字经济发展规律与趋 势”“不断做强做优做大我国数字以经济”。
城市是经济社会发展重 要承载空间，数字李生城市是发展和带动数字经济的重要载体，助力 城市以数字化为引领，推动城市规划建设治理服务整体性转变、全方 位赋能、革命性重塑。
《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要
创新，全面提高运行效率和宜居度”，要“探索建设数字李生城市”。
在先后经历2017-2018年的概念培育期、2019年的技术方案架构期、 2020年的应用场景试点期后，数字季生城市迎来“整体性落地建设” 探索期。
是未来城市形态演变的重要方向。
在政产学研用协同推进下，数字李生城市发展呈现良好态势，面 临问题与挑战也更加突出，标准引领、应用驱动的发展方向逐步明晰。
一是数字季生城市共识逐渐形成。
近年来，随着数字李生城市的 发展兴起，城市信息模型、实景三维城市、物模型、城市仿真等相关 概念与技术得以加速发展，同时也出现了技术交织带来的概念混淆问 题。
从发展重心来看，几个领域各有侧重，均不全面，可共同构成数 字李生城市全部能力。
实景三维城市注重实体测绘与底图服务，兼具 建模、感知等功能；城市信息模型注重建筑建模与城市要素管理，兼 容地理信息、物联网等功能；物模型注重感知设备的语义建模，突出 属性与模型的结合表达；城市仿真注重在数字空间基于算法与数据的
模拟推演，兼具建模、交互等能力。
业界普遍认为，各条技术路线最 终都将走向数字李生城市，应综合以上各领域的突出技术优势，集地 理信息、物联感知、信息模型、算法仿真、虚实交互等技术能力于一 体，支撑构建未来城市发展新形态。
二是数字李生城市发展呈现协同推进态势。
数字李生城市支持政 策相继出台、产业组团发展态势明显、标准规范起步制定、应用需求 逐渐明朗、学术成果快速增长。
从数字李生城市主要涉及领域看，物 模型标准兴起，推动城市感知设施李生互通互认；空间地理信息进入 新型基础测绘阶段，有力支撑李生底座构建；城市信息模型市场活跃， 模型数据深度融合有望实现；城市跨学科仿真、云化仿真推进步伐加 快；虚实交互呈现出供给侧低代码构建、需求侧跨终端智能体验的发 展态势。
三是进入探索建设期后，标准规范与应用场景将成数字李生城市 驱动之双轮。
在标准方面，应围绕地理信息、物联感知、信息模型、 城市仿真、交互控制五大技术体系的集成与互通，加强布局研究，聚 焦总体谋划、建设推进、后期运营三环节全过程的痛点堵点，形成包 含总体、数据、技术/平台/设施、应用场景、安全、运行等要素的标 准体系，区分轻重缓急有节奏地编制关键标准的。
在应用方面，应进 一步体现时代特征与问题导向，发挥数字李生技术精准映射、虚实互 动、智能操控等特点优势，瞄准疫情防控、绿色双碳、安全应急等高 契合度高价值应用场景，创新应用模式，提高应用粘性，推动面向政 府（ToG）向面向企业（ToB）和面向个人（ToC）转变，建立应用
成效倒逼机制，避免拈轻怕重、过度建设、重复建设等智慧城市建设 问题重现。
最后，直面诸多现实挑战，盈需政产学研用进一步加强协作与创 新，通过开展全过程咨询、加强全链条协作、严控全过程交付、优化 高质量供给、营造全生态环境等具体举措，高质量推进数字李生城市 落地实践。
目录 一、发展态势：数字李生加速推进智慧城市建设升级..... （一）国家政策高位推动，多省市加快启动建设试点... 1 （二）标准制定全面提速，标准化组织函待加强协作......3 （三）产业积极组团合作，核心企业积极开放底层能力 （四）学术成果快速增长，国际交流合作正式起步..7 （五）应用场景逐步明朗，数字李生特色价值逐渐显现. （六）信息模型市场活跃，地方实践行业标准效管齐下....11 （七）空间测绘技术创新，全息测绘与时空图谱有突破.. （八）物模型正加速兴起，为设备李生奠定坚实基础. （九）城市仿真取得突破，跨学科与云化仿真成主流.... （十）李生交互加快推进，低代码构建成企业共同选择...0 二、标准引领：以标准为抓手规范数字季生城市建设 （一）以技术能力为核心，构建数字生城市实施框架..22 （二）以实施框架为指引，系统描绘标准体系蓝图. （三）以标准体系为基准，有节奏制定标准推进路线图... 三、场景驱动：面向城市新要求强化可持续与成效导向 （一）契合双碳、现代化等时代要求，筛选高价值场景... （二）促进应用可持续，探索ToG向ToB或ToC转变....29 （三）加强需求约束成效评估，践行“以评促建”理念.1 四、实践创新：直面挑战创新数字李生城市建设模式 （一）全过程咨询谋划，整体性系统性推进数字李生城市. （二）全链条产业协作，打造数字李生城市整体解决方案..34 （三）全过程服务交付，确保数字李生城市不走样不变形. （四）高质量标准认证，推动数字季生城市健康有序发展．.36 （五）全生态环境营造，助力数字李生城市高质量新格局...
