总报告
中国：推进高效、包容、可持续的城镇化
资源一人口、土地和资本.在同样的劳动投人、土地利用和资本积累条件下，高效率或高生产率可以实现更快的增长，增加中国人民的福利.改革将通过消除阻碍中国生产性资源优化配置的因素来提高效率.
前言
在过去的30多年里，中国经历了创纪录的增长，成功使5亿人口脱贫.改革开放引发门流向效率更高的部门.城镇化以充足的劳动 了经济增长和快速经济转型，让人们从农业部力、低价的土地和良好的基础设施为经济高速发展创造了有利的环境.地方政府注重招商引资、创造就业，对经济转型也起到了重要作用.尽管城镇化发展速度很快，但中国却成功避免了许多国家城镇化进程中的一些常见城市病，最为引人注目的是避免了大规模的城市贫困、失业和贫民窟.1978年，中国只有不到20%的城镇人口，目前城镇人口已超过50%.到2030年，根据人均收入的增长趋势，中国的城镇化率预 计将达到70%左右，大约有10亿人生活在城市里.如何管理下一波城镇化，是中国成功实现发展目标升级的重要决定因素.
包容的城镇化为人们提供分享城镇化成果的均等机会一即在生产力最高的地方获得就业就会，积累财富和储蓄，以及在全国范围获得同质的公共服务.应通过改革促进农业转移人口融入城市，为他们提供与城市居民同等的社会服务，同时确保农村地区获得同质同量的公共服务，避免农村调散.
可持续的城镇化是能被中国的环境（土地，空气和水资源）和自然资源所支撑的城镇化、能够提供和中国人民愿望相称的城市生活 质量.改善城市环境、平衡用地用水矛盾和最节约使用自然资源的改革将有助于实现可持续的城镇化.
目前，中国是一个上中等收人国家，具有成为高收人国家的良好条件.中国领导人认识到，要成为高收人国家，必须建立新的增长方式，应更加注重协调发展，更多依靠提高生产率和创新能力，更加公平地分配经济增长的成果，更加强调环境的可持续性.这些目标已经很好地体现在“十二五”规划中.城镇化将发 挥重要的作用：如果管理得当，城市地区可以提供有效的要素市场，并通过释放集聚效应继续推动经济转型和生产率提高，促进创新和新观念的涌现，通过不断壮大的中等收入群体扩大内需，为服务业发展提供空间、节约能源、土地和自然资源.这样的高效、包容、可持续的城镇化将服务于中国的发展目标.
总报告将分析中国如何使得城镇化更加高效、包容和可持续.第一章“成就与挑战”分析中国城镇化取得的成就和实现高效，包容、可持续城镇化面临的挑战.第二章“改革议程”提出全面的改革议程.“一、改革战略”展示2030年中国城镇化的愿景和实现这一愿景需要的城镇化格局.“二、改革中国的土地制度” 的改革议程，同时描述在改革情境下2030年至“六、保障粮食安全”提出改革关键领域的具体政策建议.最后，提出改革的时机和次序.本报告辅之以七个分报告，内容涉及：城镇化和经济增长，空间设计和城市规划.包容性城镇化，土地制度，粮食安全，绿色城镇化以及城镇化融资.分报告在这几个领域提供了更为深人的分析，并进一步闸述了政策建议.
高效的城镇化将最优地使用中国的生产性
一、中国城镇化取得的成就
中国过去35年城镇化发展迅速，城镇人口占总人口的比例从1978年不到20%升至2012年的52.6%，城镇人口增长5亿多.虽然中国城镇人口增长的绝对数量史无前例，但从世界范围来看（见图1），中国的城镇化速度也并非没有先例.事实上，在相同发展阶段上.中国的城镇化速度慢于日本和韩国，但快于美国和英国.尽管如此，但考虑到目前的人均收人，中国城镇化率仍低于应有水平.更重要的 是，中国的城镇化发展还不完整，约有2.6亿外来务工人员没有城市户籍，难以享受城市公共服务和社会保障.
过去十年，中国城镇人口增加了1亿，城镇人口年均增长率接近4%，是总人口增长率的5倍.城镇新增人口当中，约40%是由于城镇区域扩张导致城镇边缘地区的农业人口被纳
的农村人口”.尽管政府的政策鼓励农村人口 入城镇人口统计，还有约40%是来自进城务工到中小城市就业，但实际上特大城市的人口增长更为迅速（见专栏1）
高速的城镇化推动了中国过去35年来前所未有的经济转型，国内生产总值大幅提高，5亿多人脱贫，许多人投身中国大规模的城乡人口流动大潮，从农村涌向城市，从农业转向工业和服务业.中国过去35年的GDP平均增速接近10%，城镇地区的廉价土地、充足的外来劳动力以及良好的基础设施为这一高速增长提供了支撑.中国逐渐融人全球 经济，不断扩大的全球经济需求拉动了中国经济增长，制造业和基础设施的投资重塑了中国的经济地理.
中国成功的一大推动因素是1980年开始实施的决策权下放.这鼓励了地方进行改革试验，促进了城市间的竞争，并通过以经济发展
图1国际视角下中国的高速城镇化进程
（城镇人口占总人口增长比的，1978～2012年）
里格尔.《域市研究》1986年第23期，第285-305页）计算所得.需要指出的是，由于各国对域镇的定义有所不同，本数据 资料来源：世界银行工作人员根据世界发展指数与（19世纪发达国家域镇化要素：横述与计量经济分析）（保罗-贸洛赫加所基于的城镇化率并不完全具有可比性.
中国60年来的城镇化道路
专栏1
中西部工业域市群的出现重合在一起.1949-1957年，城镇人口占全国总人口的比例从10% 中国自1949年以来的城镇化造路并不平坦.最早的城镇化与重工业的高速发展以及东北和升至15%.1958一1960年，境镇人口比例升至19%，但许多小城镇的人口因土地集体化和禁止农产品自由交易的政策而减少.1958年出台的户籍政策将人口分为城市人口和农村人口.域镇人口占总人口比例在1960-1965年间降至16%，20世纪70年代一直保持在这个水平.
1978年后，随着市场的开放与改革的实施，中国从空间结构转变中获得了巨大的经济效益.早期是农村改革，最突出的便是20世纪70年代末推行的家庭承包责任制，它提高了农业效率，1984年之后，中国的经济体制改革从农村转向城市，促进了小城镇的繁荣和沿海裁市的快速发展.到1992年，城镇人口占总人口比例升至27%.
快了人口向城市的迁移，确立了域市在市场经济中的中心地位.2001年提出的第十个五年计划 1992年，邓小平“南运”进一步加快了中国向市场经济的转变.粮票制度的废除进一步加指出，中国将通过多种途径发展城镇化，统筹城市与小城镇协调发展.虽然国家鼓励中小型域市的发展，但东部地区大型城市群的发展仍最为迅速.中西部地区的域市在2000年西部大开发战略开始实施后也加快了发展的脚步.
