能源基金会项目 项目编号：（G-1706-26547） 非道路移动机械控制管 理政策体系研究报告 中国环境科学研究院 机动车排污监控中心 2018.7
目 1概述， 1.1项目研究意义. 1.2项目研究目标. 2非道路移动源排放清单建立 2.1非道路机械市场情况调研. 2.1.1工程机械. 2.1.2农业机械.. .5 2.1.3小型点燃式发动机 2.1.4柴油发电机组 .9 2.1.6铁路内燃机车. 10 2.1.7飞机.. .11 2.1.8进口二手机械 ..1 2.1.9小结. .12 2.2非道路移动源清单测算分类 .12 2.2.1分类.. 12 2.2.2非道路移动源排放清单建立方法 ..14 2.2.2.1非道路移动机械（工程机械、农业机械） 14 2.2.2.2铁路内燃机车 .14 2.2.2.3内河沿海船舶 .15 2.2.2.4民航飞机 .15 2.3非道路移动源排放清单结果 ..15 2.3.1非道路移动源保有量情况， 15 2.3.2非道路移动源排放量情况， ..18 2.3.3小结... 25 2.4典型地市非道路排放清单计算 ..25 2.4.12017年成都工程机械保有量和活动水平. 25 2.4.22017年成都市工程机械排放清单结果， ..31 2.4.32017年深圳市港作机械保有量和活动水平 .34
2.4.42017年深圳市港作机械排放清单结果 ...36 3非道路工程机械减排情景模拟. ..40 3.12019年工程机械保有量. ..40 3.2情景模拟分析一：提前实施国IV阶段标准 ..41 3.2.12019年提前实施国IV阶段的工程机械保有量 I.. 3.2.2减排潜力分析 .42 3.3情景模拟分析二：国II非道路移动机械加装DPF 44 3.3.1情景二模拟下成都市工程机械改造保有量， ..45 3.3.2情景二模拟下减排潜力分析， ..45 3.4情景模拟分析三：国I前、国1非道路移动机械淘汰 ...46 3.4.1情景三模拟下成都市工程机械淘汰保有量， ..46 3.4.2情景三模拟下减排潜力分析. 4国外非道路机械管理体系 4.1美国非道路机械污染控制政策体系 .49 4.1.1健全的管理体制. ..9 4.1.2严格的法律法规与标准 ..51 4.1.3重视开展经济激励项目. ..8 4.1.4全过程的达标管理 59 4.1.5严格的执法与守法， ...1 4.2欧盟非道路移动机械排放政策体系 ..63 4.2.1制定严格的排放标准.. 9 4.2.2实施全过程的认证管理 ..68 4.2.3实施先进技术， ...9 4.2.4张贴合规证书和公开招标标识， -.70 4.3日本非道路移动机械排放政策体系 70 4.3.1成熟的管理机制. ...70 4.3.2柴油机法规 ..72 4.3.3汽油机法规. .72 4.3.4推动排放标准升级 .73 Ⅱ
4.3.5加强油品监管 ...76 4.3.6执法处罚 .76 4.4国外非道路移动机械低排放控制区控制经验 ..77 4.4.1波士顿建筑工地非道路移动机械污染控制， ...7 4.4.2加州非道路移动源污染控制. ...78 4.4.3伦敦建筑工地低排区管理 ..79 4.4.4瑞士非道路移动源管理. .80 4.4.5鹿特丹港口低排区管理， ..81 4.4.6柏林建筑施工机械管理 ..82 5我国非道路机械排放政策体系研究 5.1相关法律、法规和政策 ..84 5.1.1大气污染防治法. ...84 5.1.2环保税法， ...85 5.1.3农机购置补贴， 85 5.1.4农机牌证管理制度 ..85 5.1.5产品质量监督抽查. ..86 5.1.6进口二手挖掘机验收 ...86 5.2我国非道路机械相关管理部门及制度 .86 5.2.1工程机械， ...86 5.2.2农业机械. 86 5.2.3小型通用机械， 88" 5.2.4柴油发电机组 .89 5.2.5船舶. ..89 5.2.6铁路内燃机车 ..91 5.2.7飞机. .92 5.3生态环境部非道路机械管理政策 ...94 5.4我国非道路机械低排放控制区状况 ..97 5.5我国非道路机械污染控制存在的问题 ..99 6非道路移动机械政策建议 ..102 III
6.1下一阶段非道路柴油机械排放标准制定和实施 ...102 6.2对我国非道路机械污染防治工作的建议 106 6.2.1明确职责定位，通力合作 106 6.2.2切实落实非道路移动机械污染物排放标准 ..106 6.2.3建立备案登记制度. ...107 6.2.4充分利用各种经济激励政策促进老旧机械的淘汰或升级治理改造， ..1.7 6.2.5实施全过程达标管理 ..107 6.2.6地方实施低排放控制区 108 6.3国家非道路移动机械污染防治技术政策 108 6.3.1 新生产及进口非道路移动机械.. .109 6.3.2在用非道路移动机械.
.110 6.3.3非道路用燃料、机油及氮氧化物还原剂. ...111 6.3.4鼓励研发的污染防治技术.. ..12 6.4城市非道路移动机械排放备案登记和编码标识管理规定 .113 6.4.1非道路移动机械排放登记管理实施办法. 113 6.4.2非道路移动机械排放编码标识. ..15 6.4.3非道路移动工程机械排放标识判定方法. 117 IV
