怀化市国土空间总体规划 TERRITORIALSPATIALPLANNINGOFHUAIHUA [2021-2035年]
公众征求意见稿
注：本次成果为公众征求意见稿，最终以审批文件为准.
前言 PREFACE
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动 的基本依据.
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规 划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院做出的重大 部署.
按照国家、湖南省要求，我市自2020年12月全面启动《怀化市国土空间总体规划（2021- 2035年）》（以下简称《规划》）编制工作.
立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展 格局，提升全市国土空间开发保护利用水平，统筹各类资源与要素配置，深入实施“五新四城” 战略、打造生产空间集约高效、生活空间品质宜居、生态空间山清水秀，富有区域影响力和可 持续发展的国土空间格局.
怀化市自然资源和规划局 2023年1月
目录CONTENTS
01新阶段新思想04建设现代化区域中心城市 1.1指导思想4.1推进鹤中一体化 1.2规划原则4.2塑造城区新格局 1.3规划范围与期限4.3营造五溪花园城
4.4建设人本宜居城 02确立国土空间开发保护新目标4.5塑造人文魅力城 2.1城市愿景 2.2城市职能05营造健康韧性美丽新家园 2.3空间战略5.1加快产业空间绿色集聚 2.4区域协同5.2彰显中华人文高地魅力
5.3构筑现代综合交通体系 03构建国土空间开发保护新格局5.4建设安全韧性基础设施
5.5实施生态修复与国土整治 3.1优化怀化国土空间总格局 3.2统筹划定落实三条控制线 3.3强化高质高效的农业空间06强化规划实施保障 3.4保护山清水秀的生态空间6.1构建国土空间规划体系 3.5营造均衡紧凑的城镇空间6.2建设国土空间数字化平台 3.6优化国土功能分区与管制6.3实施规划全生命周期管理
新阶段新思想 GEnERAL PROVISIOnS
1.1指导思想 1.2规划原则 1.3规划范围与期限
1.1指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神和 习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握中国式现代化的本质要求，统筹 推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开 放、共享发展理念，落实主体功能区要求，大力实施湖南省“三高四新”战略，奋力建设国 际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城.
以高水平保护、高质量发展、 高品质生活、高效能治理为导向，加快推进区域协同化、城乡一体化、生态价值化和城市品 质化，统筹各类资源与要素配置，构建“多规合一”的国土空间治理体系，谋划集约、高效、 和谐、美丽的国土空间开发保护新格局，推动形成人与自然和谐共生和承载人民美好生活向 往的怀化国土空间新蓝图.
1.2 规划原则
底线优先、绿色化发展 全域统筹、高质量发展 人民中心、品质化发展 因地制宜、特色化发展 一张蓝图、协同化发展
