中华人民共和国土地管理行业标准
主体功能区优化完善技术指南
Technical guidelines for main functional zone optimization and improvement
中华人民共和国自然资源部 发布
目次
前言.1范围2规范性引用文件3术语与定义.4总则. 4.1总体目标4.2主体功能分区.4.3技术路线.5主体功能区布局优化方向5.1农产品主产区布局优化方向 5.2重点生态功能区布局优化方向 35.3城市化地区布局优化方向6优化完善主体功能定位6.1总体要求.6.2优化基本功能类型7细化传导主体功能 6.3确定叠加功能类型7.1细化乡镇主体功能定位 5 57.2传导落实主体功能8成果和应用 58.2成果应用. 8.1成果内容 5附录A（资料性） 技术路线图 5 6附录B（规范性） 县区主体功能定位综合评定附录C（规范性） 县区主体功能定位优化完善 II附录D（规范性） 细化乡镇主体功能定位的方法与规则 14附录F（资料性）主体功能区名录表格样式 附录E（规范性） 主体功能区优化完善研究报告提纲 16 15参考文献 17
前言
本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草.
请注意本文件的某些内容可能涉及专利.本文件的发布机构不承担识别专利的责任.
本文件由中华人民共和国自然资源部提出.
本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口.
本文件起草单位：自然资源部国土空间规划局、中国国土勤测规划院、中规院（北京）规划设计有限公司、国家海洋信息中心、自然资源部国土空间规划研究中心、中国科学院地理科学与资源研究所、中国科学院生态环境研究中心、浙江省国土空间规划研究院、广东省科学院广州地理研究所、自然资源部经济管理科学研究所、宁夏回族自治区国土空间规划研究中心、广西国土资源规划设计集团有限公司、北京清华同衡规划设计研究院有限公司、上海同济城市规划设计研究院有限公司、清华大学、中国科学院南京地理 与湖泊研究所、武汉市规划研究院、天津市城市规划设计研究总院有限公司.
本文件主要起草人：张兵、孙雪东、祁帆、田春华、谢秀珍、考燕鸣、田志强、贾克敬、卢艳霞、李铭、王江涛、赵成双苹、常笑、刘宏波、吴嘉玉、葛倩倩、部思宇、顾鹏程、张辉、买静、王店、杨秋惠、游川、孙宇婷、李佳芮、高金柱、徐卫华、田莉、吴田、刘茗、陈宇璨、汤小槽、方建裕、张虹鸥、陈伟莲、粪蔚霞、李升发、袁雪红、罗研、农宵宵、刘冬梅、王俊刚、李佳、邵华、崔音、尚嫣然、陈江龙、韩宏伟、刘海涛、张伟娜、赵娜、王立舟、于少康、刘邦瑞、邱思齐.
主体功能区优化完善技术指南
1范围
本文件提供了主体功能区优化完善方向和技术方法指导.
的主体功能区优化调整.各地可根据实际需要，补充完善相关要求和具体规定，提高可操作性. 本文件适用于省级和市（县）级国土空间规划编制、修改，以及按照主体功能区动态调整要求等开展
2规范性引用文件
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括的修改单）适用于本文件. 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款.其中，注日期的引用文件，
GB/T21010-2017土地利用现状分类GB/T28405-2012农用地定级规程GB/T33469-2016耕地质量等级TD/T1032-2011基本农田划定技术规程TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程
自然资源部关于印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》的通知（自然资发[2023]234号)
自然资源部办公厅关于印发《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》的函（自然资办函（2020]127号）
3术语与定义
下列术语和定义适用于本文件.
3. 1
主体功能区main functional zone
立足资源环境承载能力、经济社会发展水平、战略区位等综合比较优势，划定的具有某种特定主体功能、实施差别化管控的地域空间单元.
3. 2
农产品主产区main agricultural production zone
空间. 以保障国家粮食安全和重要农业产品供给、推进乡村振兴战略、现代化农业建设为主要功能的地域
重点生态功能区key ecological function area
以保障国家和区域生态安全、维护生态系统服务功能、推进山水林田湖草系统治理、保持并提高生态
TD/T 1087-2023
产品供给能力、引领生态文明建设、践行“两山"理念为主要功能的地域空间.
3. 4
城市化地区urbanizedzone
人口、产业集聚能力较强，以落实国家及区域发展战略、推动高质量发展的主要动力源、区域协调发展的重要支撑点、提升国家和区域综合竞争能力为主要功能的地域空间.
3.5
能源资源富集区energyandresourceenrichment zone
能源和战略性矿产资源相对富集，以为国家发展提供能源资源保障为主要功能的地域空间.
3.6
历史文化资源富集区historical and culturalresource concentration zone
文物保护单位（含地下文物理藏区）、历史文化名城名镇名村、历史文化街区和历史建筑、传统村落以及水利、农业、工业等文化遗存等历史文化资源空间集中分布的地域空间.
3.7
边境地区border zone
我国陆地边境县和部分团场，关系国家边疆安全的地域空间.
4总则
4.1总体目标
结合“五级三类"国土空间规划编制实施，完善落实主体功能区战略，细化主体功能分区，推动逐级传区、县级市、自治县、旗、自治旗、林区、特区、团场，简称县区）主体功能定位；在市（县）级国土空间总体规 导，分类精准施策.在省级国土空间规划中，落实全国国土空间规划战略部署，优化县级行政区（县、市辖划中，可根据实际需要，细化乡级行政区（街道、镇、乡、民族乡、苏木、民族苏木、县辖区、连队，简称乡镇）主体功能定位，指导规划分区落位，推动主体功能区战略在国土空间规划中逐级传导落地.
4.2主体功能分区
4.2.1主体功能区类型
优化细化形成"3十N"种主体功能区类型：-"3"为农产品主产区、重点生态功能区和城市化地区3种基本功能类型，覆盖陆海全部行政"N"为能源资源富集区、边境地区、历史文化资源富集区等叠加功能类型，各地可根据实际需 辖区；要，因地制宜补充完善叠加功能类型，叠加功能类型可交叉重叠.
4.2.2主体功能区单元和层级
主体功能区单元和层级宜按以下原则划分：
一在省级国土空间规划中，以县区为基本单元，优化完善国家级和省级主体功能区，每个县区只能
