铁路工程施工图招标变更索赔前期策划
一、为什么进行变更索赔前期策划
项目二次经营策划，是贯穿于项目变更索赔工作全过程的纲领性文件，是为今后二次经营实施工作提供清晰的思路和方向，明确地告诉参建人员的变更索赔主要工作任务是什么.
变更索赔要遵循便于施工、确保质量安全、减少投入、效益最大化，业主的最大需求的原则.二次经营必须优先考虑变更索赔收效率，通过施工图优化和施工图变更设计做好“减实增虚”，杜绝“无效数量变更”.
一）、提升效益
近几年股份公司、集团公司通过加强二次经营策划、督导等一系列的措施，为企业降本增效、提升效益取得巨大的成绩，是大家有目共睹的.列几组数据大家更直观，
二）、降低施工难度和安全风险
将一些施工难度大、工艺复杂、安全风险高的工程和工艺通过施工方案的优化变更为一些普通的工法、工艺.如桥墩空变实、连续梁由悬灌法改支架法，隧道双侧壁导坑、CD、CDR法、临时仰拱等变三台阶开挖法，浅埋段暗洞明做.
三）、缩短工期
实施性施组工期不能满足施工生产要求或者控制工程工期压力大.隧道增加辅助导坑或辅助导坑断面加大
四）、减少投入
通过变更设计和方案优化减少设备工装的投入和周转材料的投入，将一些新的工艺工装设备改为常规的和单位已有设备
工装.如桥梁的节段拼装梁改普通的简支梁和连续梁.统一桥墩身坡比、隧道洞门形式、隧道断面形式等减少模板和台车等周转材料、设备的用量，提高使用率.
二、变更索赔怎样进行策划
一）、究研合同
1承包模式
总价承包模式，还是单价承包模式.目前铁路建设系统基本上还是采用总价承包加风险包干的模式.单价承包模式较少，暂只有蒙华铁路、西安北客站至机场城际铁路采用单价承包.逐步由总价合同向单价合同过渡发展趋势，业主也将由铁总或路局组建铁路建设公司向混合制股份公司过渡，投资主体有多元化发展的趋势.
2涉及变更索赔的主要条款
第2条发包人责任；第4条承包人责任；第11条开工峻工；第13条质量要求；第17条计量支付：（以上为合同的基本内容条款）第15条变更；（I、ⅡI变更，风险包干，合理化建议）第16条调价：（政策性调整、材差）第20条保险：（合同风险的转移）第12条停工；第21条不可抗力；第23条索赔；标价清单及清单计量规则；建设单位的相关管理办法.（以上五条索赔条款）
研究合同条款我认为就是对工程项目进行一次全面的风险
评估，对存在的工期风险、技术风险、亏盈风险、调价风险等进行梳理，分清哪些风险该由谁来承担，哪些风险可以降低，哪些风险可以转移.
重点讲一下合同风险的承担：
a、业主风险承担：政策性调价，联采材料涨价，施工单位自购材料5%（或3%）以外涨价因素，发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的1类变更设计，保险范围外不可抗力造成损失，清单中据实计量开口部分费用增加：
b、施工单位风险承担：承包人原因引起的1类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用，施工单位自购材料5%（或3%）以内涨价，非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用，建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；工程保险费；由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加：工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用，地材涨价.
3合同开口条款
暂估价、计工日、施工图中特殊地质处理费用（岩溶、隧道断层、突泥、涌水、岩爆等）等一些清单中没有列出或只列出单价的工程约定条款.如隧道特殊地段处理（水平旋喷桩、反坡排水、水平超前泄水孔、岩爆处理、径向注浆、惟幕注浆等）岩溶注浆等工程量未纳入工程量清单，实施时根据揭示的
实际地质情况按变更程序处理.
二）、分析项目特点
1、特殊的结构物
主要结构物的型式、复杂程度等.表现为高、大、深、长多等.如：桥梁（高墩、大跨、深水、空间刚构、梁部结构类型多），隧道（超长、大断面、浅埋），桥隧相连、桥隧比例高等.
2、特殊工程地质
特殊地质地段一般是指：膨胀土地层、软土地层、湿陷性黄土地层、含水未固结围岩、溶洞、断层、岩爆、流沙等地段以及瓦斯溢出地层等.
根据图纸的说明描述、及地质资料等弄清岩石的工程特征物理特性.影响岩石的工程特性主要有：岩石强度、岩体的整体性、风化程度、水作用.
渍土. 特殊土：湿陷性黄土、红粘土、膨胀土、冻土、软土、盐
地质灾害治理：滑坡体、泥石流、洞穴等.
对特殊地质地段的工程处理措施、对策或安全防护措施就是我们所需要的工程变更重点.如基底处理类型的调整、填土改良，岩溶注浆，路、桥、隧道溶洞处理，钻孔桩特殊地质处理，隧道特殊地质（膨胀土、溶洞、断层、岩爆、突泥突水等）围岩加固处理，注浆，抗滑桩等.
3、特殊地区特征
（1）地形地貌：平原、丘陵、山区、高原等，丹霞、雅丹、喀斯特、黄土梁、沙漠、戈壁、沼泽等，如：隧道浅埋、偏压，陡坡、陡坎防护，隧道改变进洞方式，防沙加固、防沙棚洞等.
（2）水文地质：地表水水系发达、严重缺水、极度干旱等，地下水丰富程度、水位，水质PH超标（酸性、碱性等）.如改沟、改渠、改河等，填料加水，抗硫抗碱水泥，增加净水设备等
（3）气候：严寒、干燥、风区、高原缺氧等，台风等极端天气.主要是降效费和不可抗力的索赔，防风棚洞、挡风墙.
（4）交通、电力、通信资源情况：发达、一般、无人区.
4、特殊的安全要求
既有铁路、公路、水油气管线、架空电力、国防光缆等工程交叉、跨越、安全范围内并行等防护措施.如定向爆破、控制爆破、非爆破开挖，管线增加保护涵、顶管、框架桥、门式墩、空间刚构，桥、隧道下穿加固，桥梁上跨接触网的防护，油气管线的电磁防护等.
5、特殊的环境要求
湿地、各类保护区、水源地、景区.如取弃土（碴）场、泥浆处理、沉淀池、隔离防护.
城区施工.如燥声、扬尘、泥浆处理、施工时间段控制
6、业主和地方政府的特殊要求
提高工艺、工法标准，要求机械化配套投入大，超出目前行业定额水平.如无作轨道基层、级配碎石的摊铺由平地机改摊铺机，隧道栈桥由普通的改液压的，钻岩车、湿喷机械手.
钢筋、钢构件集中加工.
地方政府要求增加的预留通道、加大涵洞的孔跨等.
三）、收集变更索赔的相关资料
1.一次经营信息移交.合同投资，主要工程内容及数量，业主指定分包情况；重难点工程分布及工程施工组织设计情况，包括概算是否考虑充分等；各章节工程量及费用、降造费率（各章节降造费率）、未降造项目、不平衡报价情况；报价人员针对具体清单项目提出盈亏分析意见及投标报价策略：合同
