《四川省农村公路养护编制办法》解读
为规范四川省农村公路养护预算管理，科学合理编制养护资金计划，四川省交通运输厅结合《农村公路养护预算编制办法》（JTG/T5640-2020）及本省实际，制定并发布了《四川省农村公路养护预算编制办法》（以下简称《办法》），自2025年1月2日起实施.为便于理解本次制定的主要内容，切实做好贯彻实施工作，现将有关制定情况解读如下：
一、制定背景
四川省农村公路里程长、地域差异显著，部颁《农村公路养护预算编制办法》JTG/T5640-2020）不能满足我省农村公路养护预算编制实际情况，存在费用指标缺项，费用组成交叉，缺调整系数等问题.为此，四川省于2023年5月至2024年8月组织多轮调研，调研范围覆盖省内、省外多个从业单位及农村公路养护建设项目，结合专家评审、基层实践和技术规范，最终形成本《办法》，旨在统一预算编制标准、优化资金使用效益，助力我省乡村振兴和“四好农村路"高质量发展.
二、定位和作用
《办法》是四川省农村公路养护预算编制的总领性文件，是合理确定四川省农村公路养护资金需求、编制四川省农村公路养护资金计划的依据，是编报四川省农村公路养护年度
预算的依据，对于推进四川省农村公路养护预算文件编制标准化、统一四川省农村公路养护预算口径、引导四川省农村公路养护持续健康发展有着重要作用.《办法》对四川省农村公路项养护费用的组成、标准、计价工作内容及计算方法等有关内容作出了规定，方便日后各级交通运输部门开展农村公路养护预算管理工作.
《办法》制定以“内容全面、引领发展、因地制宜、简单实（2018）33号）、《农村公路养护管理办法》（交通运输部令2015年第22号）、《农村公路养护技术规范》（JTG/T5190一2019）、《公路养护预算编制导则》（JTGT5610-2020）、《农村公路养护预算编制办法》（JTG/T5640-2020）等公路养护相关管理办法和技术规范，涵盖日常养护、技术状况评定、信息化系统维护、养护机械设备购置和养护工程，推动养护事业与乡村振兴深度融合.
三、主要内容和特点
《办法》注重落实新发展理念和农村公路养护管理体制改革要求，广泛征求了管理、设计、施工、咨询、软件等有关单位和专家的意见，经过反复讨论、修改后定稿.主要制定内容包括：
（一）调整了费用组成
一是将技术状况评定费与信息化系统维护费并列；二是在养护工程中增加了养护单位（业主）管理费、工程监理费以及其他费用.
（二）明确了费用标准
一是制定了四川省农村公路日常养护费用指标、小修综合指导价（110条）以及养护工程细目综合单价（548条）；按照海拔高度、车道数、路龄、人工单价、物价等分类列出了各项调整系数；明确了技术状况评定费费用指标以及养护工程相关费用的费率，用以合理调整取费标准；二是提出了我省农村公路日常养护费用普适标准为县道每年每公里10913元，乡道每年每公里5607元，村道每年每公里3154元；三是明确了三档日常养护费用标准，充许各地可根据实际情况选择适当的标准档次，解决不同地区的差异化情况.
（三）完善了日常保养费用
在日常保养费用中细分路基、路面、桥梁、隧道、交安设施、涵洞、绿化与环境保护等方面的费用指标，有利于更明确的指导基层养护单位在申请和使用资金时更加明确依据，减少争议.
（四）规范了养护工程预算细目列项
根据养护工程各阶段设计文件，按照交通运输部《公路养护工程管理办法》交公路发（2018）33号）中预防性养护、修复养护、应急养护的具体作业内容以及部颁养护工程概预
算编制细目、清单编列细目、计量规则等行业规定，编审养护工程细目列项及相应工程数量
（五）明确了应急养护费
应急养护费将按交通运输部《农村公路养护预算编制办法》（JTG/T5640-2020）规定，按预算编制年前三个年度实际发生额的平均值计列；如无前三个年度实际发生额的平均值，则按《四川省抢险救灾工程项目管理办法》规定，根据工程不同特点和实际情况，采用固定单价工程量清单计价方式或者计日工计量计价方式，工程量计算规则、工程计价方法按照国家和省有关规定执行.
（六）明确了修复养护
按照《农村公路养护技术规范》（JTG/T5190-2019）的规定界定工作范围，区分日常养护中的小修与养护工程中的修复养护.
（七）规定了农村公路小修工作性质
参考四川省交通运输厅《四川省农村公路养护管理办法》（川交规[2022]3号）规定的农村公路小修作业内容，农村公路小修工作纳入日常养护工作范围.
四、实施注意事项
（一）准确理解定位，规范预算编制
使用人员重点掌握“费用分类动态调整”调整系数适配区域差异"等编制原则，厘清日常养护费、技术状况评定费、
养护工程费等各类费用的逻辑边界与计算方法.尤其需注意高质量养护费用指标的灵活应用，结合地方财政能力科学设定标准，确保预算编制既符合规范，又能精准适配实际需求.
（二）强化数据赋能，推动智慧管理
依托《办法》附录A、B的标准化表格和计价规则，全面推行电子化预算编制工具（如电子表格或专业软件），实现填报方式标准化、计价方式清单化、预算编制科学化.优化资金分配优先级，为农村公路养护决策提供量化支撑，推动预算管理从“经验驱动"向“数据驱动"转型.
（三）精心组织宣贯培训
《办法》将在农村公路养护预算的编制和管理中广泛使用，服务于各级交通运输主管部门、养护管理、设计、施工单位等，要结合工作实际，组织好宣贯培训，以便于准确理解和使用.
