英国可再生能源扶持政策的最新态势及启示研究
-以海上风电产业为例
韦有周
（上海海洋大学经济管理学院，上海201306）
十几年时间里获得了快速发展，领先于全球，其背后是英国政府强有力的扶持政策.文中结合 描要：近些年来，海上风电产业渐成全球新能源产业的亮点.英国海上风电产业在短短相关数据，分析了英国支持可再生能源政策最新动态-差价合约制度的政策内涵、运作机制、配套制度及实施效果：并总结英国经验，提出了促进我固海上风电业发展的对策.
关键词：英国；再生能源；海上风电产业；差价合约制度
中图分类号：TK89文献标志码：B文章编号：1009-3230（2016）09-0042-04
Researchon the Development ofUK'sRenewableEnergy Policy
-A Case Study of Offshore Wind Industry
noqz -no 13
(School of Economics and Management Shanghai Ocean University Shanghai 201306 China)
Abstract: Nowadays the offshore wind industry is being the hot point of giobal renewablemany years. The reason behind it is the fullsupport of UK' s govemment. Based on the latest data energy. UK's ofshore wind industry developed very fast in the past decade and has ranked first forthis paper analyzes the operation mechanism the efect the afiliated policies of FIF with CID whichis the new suppont policy of UK. Finally some policy suggestions are also given to promote China soffshore wind industry.
Key words: UK; Renewable Energy ; Ofshore Wind Industry; FIF with CfD
源义务”（Renewables Obligation，RO）制度.
0引言
英国海洋风电产业起步并不早（第一个海上发展：截至2015年底，装机容量达到5104MW（中国为1014.68MW），已占到欧洲的46%，占全球比重也超过40%（我国为8.3%）.为了兑现对国际社会的承诺，实现绿色、低碳发展，更好推进海上风电等可再生能源产业的发展，英国在 2014年开始推行差价合约电价政策.文中拟从政策内涵、运行机制、配套制度建设及实施效果等方面分析英国差价合约制度，并探究其对我国海上风电等可再生能源产业发展的借鉴意义.
近年来，海上风电产业成为主要沿海国家应向，但该产业仍处于起步阶段，政府的扶持政策仍是推动产业发展的必要条件.从欧美来看，主要有三种扶持手段：即德国等国实施的”上网电价”（Feed-inTarif，FiT）制度、美国实行的“投资/生产税收抵扣”（Investment/Production Tax Cred-is，ITC/PTC）制度、英国等国实施的“可再生能
1差价合约固定电价制度的产生背
景和政策内涵
世界上最早固定上网电价（Feed-InTarif，FiT）制度源于1978年的美国《全国能源法案》（National Energy Act），这个制度保障可再生能源电力以固定的价格全部接人电网.从具体形式看，FiT制度又包括固定电价制度（FixedFiT）、奖金式电价制度（PremiumFiT）以及差价合约制度（FT with Contract for Difference）等.
图1差价合约图定电价制度运作机制图
制度运行的主要机构.DBEIS负责政策的制定、评估和调整，发展目标的确定（低碳、安全和价格合适），LCCC和国家电网则为主要运作机构，前者负责CID合同的签订、履行，扶持资金的征集和发放；后者负责企业CID资格审核、额度分配等工作.
早在1990年，英国实施的电力改革中即加人了非化石燃料公约（Non-Fossil Fuel Obligation，NFFO），对化石燃料电厂征税以用于对核电、风电 的补贴，但由于各种原因，该政策实施效果不佳.英国政府于2002年开始实施可再生能源义务（RO）政策，但RO制度过于强调市场机制，企业面临价格风险大、并网难等问题，影响了产业发展.英国政府从2011年开始改革RO制度，推出了差价合约电价制度，希望以此进一步加快可再生能源产业的发展.
作为固定上网电价制度一种，差额合约制度下政府确保并网，并提供一个可预期的固定电价，但补贴是滑动的.在英国，政府专门成立的机构--低碳合约公司（LowCarbon Contracts Com-pany，LCCC）与海上风电等可再生能源企业签订长期合同来确定一个合约价格（StrikePrice），如果市场平均电价（）（Reference Price）低于合约价，则向发电企业予以补贴至合约价；如果市场平均价格高于合约价，则发电企业则要返还高出的部分（如图1所示）.
图2差价合约图定电价制度运作基本流程图
差价合约制度下，海上风电等可再生能源企业所获补贴主要有两个来源，一是向英国供电企业所征收的“供电商义务税"（SupplierObli-gationLevy）（如图2右下方所示），二是政府的财政补贴（见表1）.
表1 英国政磨对差价合的制度的财政补贴额
单位：百万英榜
年度 2015/16|2016/17|2017/18|2018/19|2019/20|2020/21类型成熟技术 50 65 65 65 65 65待成熟技术 - 155 260 260 260 260总额 50 220 325 325 325
2差价合约固定电价制度的运作机 制和特点
根据规定，英国商业、能源、与工业战略部（Department for Business Energy & IndustrialStrategy，DBEIS，2016年7月前为能源与气候变化部，DECC）和低碳合约公司（LCCC）以及国家电网（NationalGrid）是维持可再生能源差价合约
注：表中数字以2012年为基准确定的，将随物价水平变动到调整.资料来：DECCCFD Bues RevisnNotice ht//uk/gomment/publication/dd budet notioe
2.1电价的确定与调整
2.2差价合约的分配
平直接影响到企业投资的盈利水平，也体现了英国政府对可再生能源的扶持力度和方向，因此，合约价格是CID制度的核心内容之一.合约电价的设定原则是与RO制度的扶持力度一致，保证对可再生能源产业的持续投资，具体电价水平因可再生能源的不同种类面相异.
如图2所示，国家电网根据政府设定的目标和扶持力度，成立技术专家组，分析不周可再生能源的技术成熟度及其对致府自标的影响，从而给出一个初步合约价格，并报DBEIS审查、确定最终的合约电价水平.这里需要强调的是合约电价水平将随着技术成熟度的提高面逐步降低，面政府公布的合约电价只是最高电价水平，可再生能源发电企业与LCCC签订实际合约电价水平可能低于这一数值.
在2014年确定的首轮合约电价中，海上风电在2014-2019年间的合约电价分别为155、155、150、140、140英榜，仅低于潮汐能、波浪能的价格水平.在新的制度下，海上风电产业仍然得到了英国政府大力的支持，这为海上风电的可持续发展奠定了基础.
成为另外一个关键问题.在差价合约制度征询建议阶段，“先到先得”的分配原则曾被提出，后被放弃.2014年开始的首轮分配首先根据技术成熟度将可再生能源分为成熟技术（EstablishedTechnologies）和待成熟技术（Less EstablishedTechnologies），扶持资金也相应的分割成相互独数据表明，待成熟技术获得了大部分补贴资金.
水电、垃圾填理气发电、沼气发电等被列人成熟技根据差价合约制度的运作机制，合约电价水术，英国政府希望这些可再生能源经过一段时间的扶持后，成本大幅度下降，能够取代传统能源.成熟技术采取招标方式通过竞争分配合约，报价低者优先中标，直到扶持资金使用完毕.海上风电、波浪能、海洋能、能源转换技术、厌氧消化、生物质能、地热等被列人待成熟技术，它们主要通过申请方式获得合约.海上风电由于产业规模世界第一、发展潜力巨大面被英国政府寄予了很大期望：投资规模持续增加，技术不断进步、成本继续下降、产业不断壮大.
2.3配套制度的完善
为了更好的促进可再生能源产业发展，英国还推出了一系列配套制度，如制定发电企业的排放绩效标准、碳价支持机制等等.前者要求2014年第一季度后薪建电厂，碳排放必须低于450g/kWh.后者规定传统能源金业超排时，首先于欧盟碳排放交易市场购买排放权，若碳价低于规定的最低碳价，则还须补缴差额部分给英国政府；可再生能源企业卖出的排放权价格低于最低限价时则由英国政府补足差额.碳价支持机制已于2013年4月1日开始实施，它提高了传统能源价格成本，增加了可再生能源的经济竞争力.
3差价合约制度的评析和启示
在支持力度确定的情况下，差价合约的分配3.1差价合约制度的评析
与原来的RO制度相比，对企业来说，差价合约制度既为海上风电等可再生能源发电企业提供了稳定、清晰的价格保障和预期，又保留了市场机制对发电企业的激励作用，即，如果某发电企业成本控制的好，就可以获得额外收人（市场平均电价和企业电价的差额）.这有利于降低企业风立的两部分.表1为英国政府的财政补贴额度，险，从面鼓励企业增加投资，加强研发，降低成本，从而促进产业发展.对政府来说，通过技术分级，具体来看，陆上风电（大于5MW）、太阳能光有利于加快海上风电等具有较大发展潜力的可再伏发电（大于5MW）、垃圾发电（热电联产）、中小生能源技术和产业发展，实现本国低碳发展的目
标，兑现对国际社会的承诺，也有利于降低财政补贴金额，减少消费者支出.
加快发展.
注：
[1]从2014起，高于5MW的发电企业可以在R0制度与差价合约固定电价政策之间进行选择；面2017年4月以后，对新上项目的实施将不再实行RO改策：原有项目继续实施R0制度至2037年
2014年8月1日，低碳合约公司（LCCC）正式投人运营，这标志这差价合约制度开始实施.LCCC公司2014/15年度的年报显示，该年度海上风电的发电量占到全部发电量的78%.到目前为止，已与LCCC签约的可再生能源发电企业共有40家，其中海上风电企业为15家3.由此可见，海上风电产业在差价合约制度下获得了巨大支持，已是可再生能源产业中最大的受益者.
[3]资料来源：LCCC网站，htps;//lowcarboncoetractsuk/efds 2016
参考文献
[1] DECC Contract for Diffeence: Final Allocation Fram ewurk for the October 2014 Allocstion Round[ EB]. gov. uk/gowemment/uploeds/system/up-loads/atachment_ dsta/fle/349370/Final _ Allocation_Framework pdf.[2]LCCC Low Carbon Contracts Company Anmual Re-publications? f[ 0] = field _ publications _category% port2014 2015 [ R] htps://lowcarboncontracts. uk/3A29.[3]任东明，购冶，我国可再生能源绿色证书交易系统运行模式研究[]].可再生能源，2013.[4]王秀丽，刘春阳，英国低碳化电力市场改革方策初析[J].电力系统自动化 2014.[5]书有用，林普红，刘彬，世界海上风电产业发展的态势及启示[J].经济纵横，2014.
3.2差价合约制度对我国的启示
英国差价合约制度推出的过程中，目标明确、路线清晰、多方咨询、稳妥推进：机制设计时突出发挥市场机制作用，将其与政府扶持手段紧密结合，取得了良好的效果.
在全球气候变暖日益加剧的今天，我国也面临越来越大的低碳发展压力，利用丰富可再生能源资源，加快海上风电等可再生能源产业发展已成为重需解决的问题.借鉴英国经验，我国应认识低碳发展的迫切性，加强系统的制度建设，避免过多、过度采取行政手段和强制措施，多使用合理的市场手段，走环境上可持续、经济上低成本、技术上安全可靠的发展之路，推动海上风电等产业
