中华人民共和国国家标准
GB/T32019-2015
公共机构能源管理体系实施指南
Implementation guidance for energy management systemsinpublic institutions
中国国家标准化管理委员会 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局 发布
前言
本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草.
补或延伸.本标准在GB/T29456-2012的基础上，结合公共机构的用能特点和能源管理需求，对公共 本标准是GB/T23331-2012标准在公共机构的实施指南，不是对GB/T23331-2012的修改、增机构建立、实施、保持和改进能源管理体系提供了指导性建议.
本标准由全国能源基础与管理标准化技术委员会（SAC/TC20）提出并归口.
公司、德州市节能监察支队、珠海优华节能技术有限公司. 本标准主要起草单位：中国标准化研究院、中国船级社质量认证公司、北京中经科环质量认证有限
本标准主要起草人：王廉、林翎、张瑜、孔繁祎、许庆祥、任香贵、朱春雁、李燕、聂敏、梁秀英、鲍威、孙亮、帅星如.
公共机构能源管理体系实施指南
1范围
本标准给出了公共机构建立、实施、保持和改进其能源管理体系的系统性指导建议.
本标准适用于国家机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关等）、事业单位（包括国家机关直属事业单位和全部或部分使用财政性资金的教育、科技、文化、卫生、体育等相关公益性行业以及事业性单位）团体组织（全部或部分使用财政性资金的工、青、妇等社会团体和有关组织）等，其他相关机构可参照使用.
2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的.凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件.凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括的修改单）适用于本文件.
GB/T2589综合能耗计算通则GB/T19011管理体系审核指南 GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则GB19210空调通风系统清洗规范GB/T23331-2012能源管理体系要求GB/T29149公共机构能源资源计量器具配备和管理要求GB/T29456-2012能源管理体系实施指南GB50189公共建筑节能设计标准 JGJ176公共建筑节能改造技术规范
3术语和定义
GB/T23331-2012界定的以及下列术语和定义适用于本文件.
公共机构public institution
全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织.
3.2
组织参照同类可比活动所确定的、能源绩效相关的先进水平和最佳实践.
4公共机构能源管理体系
4.1总则
公共机构建立能源管理体系可包括下列工作：
a）最高管理者要充分认识建立能源管理体系的必要性和重要性，意识到能源管理和节能的法律法规、政策、标准及其他要求在公共机构提供服务过程中的重要性：b）能源管理体系的范围应当包括（但不限于）能源使用管理和后勤动力服务.界定能源管理体系范围和边界时，应明确公共机构的地理位置、类型、面积和功能等.当能源管理体系仅覆盖 公共建筑中的某一部分时，应具有明晰的边界，具备实施独立能源核算的条件，界定范围和边界时，可考虑公共机构相关建筑的空调系统、通风系统、给排水系统、电梯系统、变配电系统、弱电系统、消防系统、围护结构及其他特殊用能系统等：c）借助能源审计、能源计量和节能监测等手段了解公共机构能源管理的状况，包括：适用的法律法规、标准及其他要求和执行情况、能源种类、能源消耗和能源利用效率、能源使用、主要能源d）策划能源管理体系实施方案方案的详略程度取决于公共机构的活动、产品和服务等过程的 使用和现有能源管理制度等情况：复杂性以及用能状况：e）在满足标准要求的同时，注重节能技术应用、用能行为规范的实施，以达到持续改进能源绩效的目的.
4.2管理职责
4.2.1最高管理者
最高管理者通常是指公共机构中以最高行政领导牵头的最高管理层.在体系建立和实施过程中，最高管理者应当：
a）制定或确立能源方针，补充或编制节能规划等内容：表任命书和任命能源管理团队成员）：c）确定公共机构能源管理相关的组织架构，明确其职责和权限，提高各级人员节能意识；当公共机构自身不具有所在建筑的权时，应在能源管理体系建设中明确者、使用者和管理d）为实现能源目标提供充分的资源保障，包括能源管理的专业人员、资金、专业技术、激励机制 者之间的职责和权限等内容：等（如：每年划拨专项节能技改资金，专款专用；引进专项节能技术人员：建立节能奖励机制、员工职业生涯激励机制）：e）确定能源管理体系覆盖的活动、范围和边界；g）确保制定能源目标和能源指标，并确保持续更新、改进；
b）任命、授权管理者代表和批准成立能源管理团队（如；以公共机构正式文件形式下达管理者代）通过传达、宣传和有效沟通，使全体员工充分理解节约能源的重要性，增强员工的节能意识：h）定期主持管理评审，确保能源管理体系持续的适宜性、充分性、有效性.
4.2.2管理者代表
管理者代表一般由负责后勤或行政事务的高层管理者担任，公共机构需明确授予管理者代表必要的职责和权限，包括必要的人力、财力、物力、技术和信息资源支配权，管理者代表的职责和权限可包括：
a）确保按照GB/T23331一2012的要求，建立、实施、保持并持续改进能源管理体系（如：公共机构能源管理体系建立的策划，编制能源管理手册、程序文件，作业指导文件和能源管理记录：定期召开能源管理会议，沟通能源管理体系绩效等）：
b）组建能源管理团队，明确团队各成员的职责和权限，共同开展能源管理活动：能源管理团队应来自公共机构各部室、各单位，特别应包括重点耗能部门、办公室、后勤、物业等部门的人员.团队的规模，根据公共机构规模和用能复杂性确定，可以是一个人，也可以是跨c）向最高管理者报告能源管理体系的运行情况和能源绩效（如：能源管理体系内部审核情况能 职能的团队：源目标、指标和能源管理实施方案的实现情况等）：d）组织对能源管理体系运行进行有效策划，确保能源管理体系有效性（如：对能源管理体系文件定期评审、节能技改活动的有效实施等）；e）明确公共机构内部各用能单位、部门的职责和权限，并传达至各部门，以推动能源管理；f）组织识别重点用能设施、设备、系统和过程，并制定有效控制运行的准则和实施方法（如：发布 实施（中央空调使用方法其动力运行管理标准》等）：g）提高全员对能源方针、能源目标的理解和认识增强员工节能意识（如：各种节能降耗温馨提示，节能降耗知识宣传册，公益节能降耗活动等）；h）定期组织开展能源消费统计、分析与监测工作，进行能耗指标核算、标杆对比，评价能源绩效，并持续改进：i）负责与能源管理体系有关的外部联系（如：能源审计、节能监测、第三方认证审核等）.
4.3能源方针
公共机构制定能源方针时应当考虑以下内容：
a）政府、行业的能源发展战略、规划、政策等内容，适合自身特点：b）能源方针作为公共机构整体方针的一部分，应与公共机构的总体业务方针和其他管理体系方c）能源方针应形成文件，并传达到全体员工且为公众所获取.方针可采用培训讲解、在文件和程 针相协调：序中引用、宣传册或卡片、标语或海报等多种形式进行传达和宣传：d）由于公共机构内外部环境的不断变化，如：社会期望和法规的进步，公共机构自身的改造更新等，需要对能源方针进行定期的评审，以保证其持续适宜和有效.
注：公共机构的最高管理者要对能源方针的实施负责并为能源方针的制定和修改提供必要的条件.能源方针的 表述应当具体、能够为能源目标和指标的制定提供框架.
4.4策划
4.4.1总则
公共机构需以自身的职责、权限和对能源管理体系建立、运行以及绩效持续改进可能发挥作用的预期等为基础策划其能源管理体系，获取、应用和评价适用的法律法规及其他要求，实施能源评审，识别能源绩效改进机会，确定能源基准和能源绩效参数，制定适合自身实际的能源目标指标和实施方案.
公共机构能源管理体系策划过程如图1所示.
