生生不息的城市： 韧性城市的演进与发展
RESILIENTCITIES THRIVINGCITIES:THEEVOLUTIONOFURBANRESILIENCE
鸣谢
宜可城和性发展项目团队在此向 Monika Zimmermann Aice Balbo Laura Kavanaugh Evgenia Mitroliou 和在过去年润参与办理韧性城市 全球大会的同仁致谢.另外，也特别感谢大会规划委员会成员、赞助机构、合作伙伴和参展者长期以来的支持，为大会增添风采.
编辑群
作者: Matteo Bizzotto Ayan Huseynova Victoria Vital Estrada编辑: Ariel Dekovic Marion Guenard Evgenia Mitroiou Pourya Salehi Thiago Soares Barbizan 设计： Matteo Franceschi其他贡献者：Wiliam McCollum中文编译：張瑜庭 Yu-Ting Chang 钱慧 HuiQian 孙焱洁 Miaoje Surn 金艾模 AiHua Chin 宜升 Y-Sheng Yang
2019韧性城市全球大会规划委员会
生席: Monika Zimmermann (Urban Sustainability Expert)
要员: Fredie Aucamp City of Ekurhuleni) Sarjaya Bhatia(UNDRR) David Dodman (IED) Jason Hartke (US Dept. Energy) David Je Polit(City of Quito) Robert Kehew (UN-Habitat) Vhalinavho Khahagali (United Nations Climate Change) Josef Leitmann The World Bank) Lykke(NASA Goddard Institute for Space Studies; UCCRN) Katharina Schneider-Roos (GIB) Anthony Soci (US Dept. EPA) Violeta Somera Seva (MakatiCity) Nicola Tolin (RECNET) Carmen Vogt (GIZ) Martin Voss (Freie Universitat Berlin) Koko Wamer (United Nations Cimate Change).
2019韧性城市全球大会团队
特别感谢大会记录员、煤体和志愿者. Matteo Bizzotto Ayan Huseynova Mihaela Nistorica Victoria Vital Estrada
关于宜可城
宜可城-地方可持续发展协会（ICLEl-Local Govemments forSustainabity），是由全球超过1750个地方和区域政府共同组成的合作网络平、韧性和循环的发展行动. 在推动城市可持续发展.宣可城的会员城市遍布100个国家，积极温议制定可持续相关政策，并在地方层级推动迈向低碳、基于自然、公
2019宜可城-地方可持续发展协会
本原版为英文，即Resilentcities hring cites:7heevolution of urbanresence由宣可城-地方可持续发展协会全球秘书处于2019年出版.此简体中文版本由宜可城东亚秘书处安排翻译与编辑.如有出入，应以英文原版为准.
本的引用格式如下： 宜可城（2019），（生生不息的城市：却性城市的演进与发展），宜可城-地方可持续发展协会出版，德国波恩.olp://publications/Resiient-iies-Triving-Ciies_The-Evoltion-o-Urbn-Reslence dr
宜可城-地方可持续发展协会全球税书处iclei.crgKaiser-Friedrih-Strasse 7 53113 Bonn Germany I 49-228 / 97 62 99-00 1 icleiws@icleiorg
东亚桃书处eastasiaidle.org
北京代表处
目录
宜可城对韧性城市的见解塑造城市韧性和适应性论述演进与发展.治理与城市韧性.全球承诺强化城市韧性 .8多层级政府治理与多方利益相关者合作 .10与私营部门合作. 垂直整合 .10韧性融资与城市保险 111113
证据导向的韧性规划与行动在可持续发展议程中主流化城市韧性 基于自然的解决方案与韧性城市 .15 15可持续出行与城市韧性.. .16城市韧性背景下的粮食系统.. .17城市粮食问题：从全球现状到地方行动 .17韧性城市中的城市-区域粮食系统 .17制定并实施城市-区域粮食系统 .18粮食安全与浪费：一体两面 .19韧性城市粮食系统. .19韧性城市的循环发展 .20循环范例：城市为何应迈向循环转型？ .20创造循环经济的就业机会 .21迈向包容和社会型城市韧性转型.... .21城市韧性的社会维度 21城市贫困人口和非正式住居的韧性 .22城市应对强制搬迁的挑战 .22人人享有韧性建设：多元文化方法实现城市韧性 .23数字化时代的城市韧性. .24信息公开与城市韧性. 城市面对快速数字化的机遇和挑战 ..25 .24韧性城市全球大会的十年收获26展望2020-2030 27参考文献. 2832
附件：宜可城的韧性城市项目
前言
十年前，宜可城-地方政府可持续发展协会在德国波恩召开了首届韧性城市全球大会，回应地方和区域 政府为应对气候变化引发、无法预测的各种冲击，对于开展综合型规划日益剧增的需求.这在当时看来，前景黯淡无光.因为就在数个月前，各国政治领袖未能在2009年哥本哈根联合国气候变化大会（COP15）上，就国际气候协议取得具体成果.
对于当时的国际社会而言，“韧性（resilience）“仍是一个相对新颖的概念，经常被当成“适应气候变化 (climate change adaptation) *的同义词.确实，人们在过去十年间认清了惨痛的事实：气候变化风险和灾难并非远在天边的威胁，而是可能为地方带来破坏性后果、当下呕需面对的现实.
气候变化虽是全球性的问题，但它所造成的惨重后果，却往往集中在城市地区，且对贫穷和弱势群体带来尤为严峻的影响.另外，地方政府还须面对地震、金融危机和社会政治分歧等非关气候的议题.基于这些因素，城市和其中的利益相关 者，在将有关气候变化适应和社会经济的考量纳入整体韧性策略的过程中，承担了极为重要的角色与责任.
自2010年首届韧性城市全球大会以来，“韧性“已从过去的边缘议题晋升为各级政府的主流政策方 针.现在，宜可城的会员城市中已
有20%开始采用兼顾气候减缓、适应与城市可持续发展的规划方法.另外，更有许多城市已完成了初步 风险评估和规划，正朝向执行阶段迈进.
韧性发展需要各级政府坚定的合作与努力.随着《巴黎协定》、《2030年可持续发展议程》、联合国可持续发展目标、《仙台减少灾害风险框架》等文件特别强调了 地方政府在应对气候变化挑战中所扮演的角色，地方和区域政府现已成为各国在达成国际社会的各项可持续和韧性目标时，重要的合作伙伴.
通过回顾历届韧性城市全球大会，这份报告对韧性城市在过去十年间 的发展，以及城市韧性领域的主要行动作出了总体评价.我们期望这份报告能够为政治领袖、专业人土、投资者，以及参与在韧性城市和可持续发展的国际与公民社会代表提供参考依据，并激发未来十年的发展.
最后，我们感谢东道主城市波恩、赞助者、合作伙伴和与会者，长期以来的支持与宝贵贡献，让历届韧性城市全球大会得以顺利举行，圆满落幕.
Gino Van Begin
全球秘书长 宜可城-地方政府可持续发展协会
宜可城对韧性城市的见解
城市逐渐在全球体系中占据重要地位，更是解决可持续发展主要挑战的场域.城市虽仅占地球2%的土地面积，却承载了全球70%的生产总值（global GDP)、温室气体（GHG）排放量和废 弃物量，以及60%的能源消耗量(UN-Habitat 2016) .
2050年时，全球将有70%的人口居住在城市地区.因此，城市有绝佳的机会成为独一无二的服务供应枢纽，实践具有包容性的发展，并提供更好的社会与经济机会.然 而，缺乏规划和管理不当的发展，以及持续加剧中的气候变化影响和社会分歧，可能使城市系统面临更严重的压力，使基础结构承载经年累月的压迫，并将弱点曝露于复合式冲击所带来的破坏性影响.
十年前，*城市韧性（urbanresilience）“和“气候变化适应 (climate change adaptation) *的概念经常被当成同义词交互使用.不过，自然科学、社会科学、心理学和工程学等领域的文献，皆为“韧性（resilience）“作出了各自的定义.宜可城选择以更广泛、更具整
合性的角度，将韧性城市定义为：城市在面对冲击和压力时，预测、防范和吸收冲击并从中恢复，以及在整合城市化、可持续发展和气候变化等面向时，能够强化必要的基本应变架构与功能的能力.
韧性城市准备好在吸收任何冲击或压力并从中恢复的同时，保持其关键功能、结构与城市特征，在瞬息万变中寻求适应，持续迈向蓬勃发析灾害风险、降低瞻弱度和 展.建立韧性需先辨识和分暴露度，以及强化抗灾力、 适应力和应急的准备工作.
韧性可因应环境、技术、社会和人口结构等急速变化所引起的冲击和压力.这些变化可能起因于自然现象（洪涝、地震、流行病）、人为灾害（漏油事故、辐射事故、系统瘫痪）或社会经济怖攻击、金融危机）. 危机（政治与社会上的冲击、恐
这些冲击与压力会对粮食供应
链、能源电网和大众运输系统等一或多个城市系统造成影响，且可能导致城市-区域（city-region）的外溢效应.然而，城市系统间的相互作用和依存关系也可被善加运用，利用其互补和 协同效益的特性，达成更广义的可持续发展.
韧性如此全面性的意涵、跨领域的应用与前瞻性的作法，促使宜可城将韧性发展纳入其五大可持续路径中.
在加拿大蒙特利尔举行的2018年宜可城全球大会上发表的宜可城五大路径，旨在推动迈向低碳、基于自然、公平、韧性与循环发展的系统性变革.宜可城的五大发展路径为设计能够平衡人类生活和自然环境的整合 型解决方案，提供了全方位的纲领.
