“双重预防机制”在基层安全管理上的应用
刘佳兵
（大庆石化公司开发公司，黑龙江大庆163714）
摘要：双重预防机制（以下简称双重机制）是指风险分级防控和隐患排查治理机制，通过双重预防机制在危险化学品企业基层安全管理上的应用，提高企业基层风险管理能力，强化风险分级防控， 落实隐患排查治理.将安全生产防线关口前移，形成风险分级防控在前，隐患排查治理在后的双重机制，筑牢危险化学品金业基层安全管理，保障企业安全生产.
关键词：安全管理风险管理隐惠双重预防机制
（[2016）3号）和《国务院安委办关于实施遇制（安委办[2016]11号）.这些文件的出台是对 重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》安全生产的高度重视，也是对双重机制的充分肯定.
《安全生产“十三五”规划》提出，“坚持预防为主，源头管控的基本原则，不断完善风险分 级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效控制事故风险”.
《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遇制重特大事故工作指南的通知》也强调“坚持标本兼治、综合治理，把安全风险分级防控挺在隐 患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线.”
传统的安全管理是基于结果的模式，强调的是对结果的考核与控制，而风险排查与隐患治理进行防控，风险分级防控与隐患排查治理是双体 是基于过程的管理、强调的是风险意识.对风险系运行，是在隐患排查之前增加一道风险防控程序，加大了对各作业区域的风险控制，是增加了一道重要的安全防线.
企业安全管理工作往往以隐患排查为主要防控手段，面双重机制是关口前移，提前预防生产险预防、控制，将安全生产职责层层落实，预防 过程中的各类风险.牢牢锁住安全风险，形成风事故发生.
如果说传统安全管理是“亡羊补牢”模式，那么双重预防机制就是“未雨绸缓”模式，是对安全工作的高度重视，真正做到落实“安全第一， 预防为主，综合治理”的《安全生产法》提出的方针，更是对党的十九大提出的“弘扬生命至上，安全第一思想”的践行.
1双重机制的重要意义
双重预防机制就是要准确把握安全生产的特点和规律，坚持超前防范、关口前移，从风险辨 识人手，以风险分级防控为手段，把风险控制在隐患形成之前.并通过隐患排查，及时找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，把隐患消灭在事故发生之前.
2风险分级防控
《风险管理术语》（GB/T23694-2013）中
事故，构建风险分级管控和隐患排查治理双重 党中央、国务院高度重视防范遇制重特大预防机制工作，作出重要指示，出台了相关制度和文件.《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遇制重特大事故工作指南的通知》（安委办
收稿日期：2018-05-15工程师.电话：
作者简介：刘佳兵，男，2008年毕业于长江大学高分子 材料与工程专业，学士，主要从事基层安全管理工作，
将风险定义为：以某个事件的后果（包含情况的变化）及其发生可能性的组合.在《职业健康安全管理体系要求及使用指南》（ISO45001一2018）中职业健康安全风险是一种与工作相关的 危险时间或暴露发生可能性和由此事件或暴露造成的伤害及健康损害的严重程度组合.两个标准同时指出风险值=可能性×严重性，也就是说风险是评价出来的，不是直接得出来的，是一个人为的过程.企业开展风险防控工作前应先成立风险管理领导小组，主要领导全面负责风险管理 工作.领导小组负责危害因素辨识、风险评价与防控等各个程序.
2.1危险因素辨识
组织全员利用班组安全会学习危险因素辨识相关知识及管理规范要求，将作业区域根据岗位不同或者区域不同，划分成不同节点，由各岗位人员参与所在岗位的危险因素辨识，根据《企业伤亡事故分类》（GB6441-1986）识别各个岗 位存在的危险因素，通过对危险源进行全方位无死角的辨识，各岗位将辨识出的危险源上报安全部门.
2.2风险评价
由安全部门会同工艺、设备等专业部门及班组长组成风险评价小组，学习风险评价方法及相关知进行评价，确定风险等级，进行分类分等级. 识，采用矩阵法或其他科学方法对辨识出的危险源
风险矩阵方法是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法，它给出了两个变量，分别表示该危险源潜在后果的可能性（L）和后果（S）.风险评估小组需识别出每个作业活动可能存在的危害，并判定这种危害可能产生的后果及产生这 种后果的可能性，二者相乘，得出所确定危害的风险.然后进行风险分级.
R=LxS
式中：R-代表风险值；
L-代表发生伤害的可能性；
S-代表发生伤害后果的严重程度.
通过风险评价，最终确认风险级别（重大风险、较大风险、一般风险和、低风险），评价矩阵见表1，最后形成风险台账.
2.3风险防控
3隐患排查治理
表1风险判定矩阵
1（灾难）可ⅡI（严重）（较重）（较轻） 严重程度可能性 重大特大事故较大事故 能发生 可能发生 死亡事故 可能发生 可能发生 人员伤亡B（可能，但 A（很可能） 敦大风险 一版风险C（可能性小 不经常） 重大 较大风险完全意外） 大配 大风险 般风险 低风险D（很不可能， 可以设想） 较大风险 版风险 一般风险 低风险 低风险E（投不可能） 般风险 版风险 般风险
在风险台账的基础上，根据风险级别，进认为：降低风险措施方法涵盖对危险有害因素来 一步制定针对存在风险的防控措施.雷长群等人讲包含工程控制措施、标志、警告和（或）管理控制措施、个体防护装备，还可以有替代和消除【2】所制定的措施要求实用性强、针对性强.并根据风险大小划分风险的管控级别.经审批的风 险防控台账下发至各岗位，要求全员学习风险防控措施，将安全工作落到实处.需要指出的是，风险辨识、评价、防控是一个动态过程、当有新的风险识别出来，就需要定期组织评审、制定防控措施.以形成风险管理的PDCA循环（见图1）， 促进风险管理不断完善，持续改进.
图1风险管理的PDCA循环
安全事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动 中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷.隐患的分类见图2.
图2隐患的分类
在形成了风险防控措施台账的基础上，要将风险分级管控（见表2），低风险由班组进行管控及隐患排查，一般风险由车间进行管控及隐患排查，较大风险由分厂公司进行管控及隐患排查， 重大风险由公司进行管控及隐惠排查.并对应检查次的要求.需要说明的是.上级管控的风险下级必须同时进行管控.各级部门在隐患排查中发现的隐患需要立即进行整改，不能立即整改的要上报主管部门，并对发现的隐患进行记录，对 处理情况进行跟踪.
表2风险分级防控与隐患排查对照
风险级别营控部门 对应隐患排查 检查频次低风险 各班组 琼组险患排查台账 每日一次般 各车间 车间隐患排查合账 每周一次较大 分厂 分广司南惠排查合账 每月一次公司热中查有司
对于红色的重大风险，要进行汇总，登记造册，并对重大风险存在的作业场所或作业活动、工艺技术条件、技术保障措施、管理措施、应急处置措施、责任部门及工作职责等进行详细说 明，制定《风险防控措施方案》，方案由各层级进行学习、培训，掌握相应内容管理措施、应急处置措施和管控要求.
在隐患排查后应形成隐患排查记录及对排查出隐患的间题整改记录.
需要指出的是，在隐患排查过程中发现的不能立即整改的重大隐患即构成了第一类危险源，属于危害因素范畴，应列入风险台账，并对其进行防控.在曹晓林等人主编的《HSE管理体系标准理解与实务》中将危险源与隐患关系进行了说明.事故隐患从本质上来自于能量、有害物质 意外释放（第二类危险源）.面危险源从本质上来自于能量、有害物质的存在和能量、有害物质的意外释放（第一类危险源、第二类危险源两个
4结语
参考文献：
方面）.因此危险源包含事故隐患.黄曲剑等人也认为风险防控失效易于导致隐患，隐患治理不到位易于导致事故，安全风险分级管控是隐患排查治理的前提，隐患排查治理是对超出可接受 水平风险的管控.只有将风险分级管控与隐患排查治理有效结合，才能形成有效的双重预防机制，才能筑牢安全生产的基石.
价是确定风险的等级，风险防控是将风险控制在 风险辨识是提供一个风险“普查”，风险评笼子里.而隐患排查治理则是对现有风险防控措施的检查及对未发现风险进行补缺查漏的过程，是风险识别的补充与完善.基层单位通过风险分级防控和隐患排查治理，双管齐下，风险分级防 控在前，隐患排查治理在后，形成双重机制.通过风险分级防控与隐患排查治理双重机制在基层安全管理中的实践与应用，不断提高安全风险防范意识，提高风险的预防能力、管控能力和应急处置能力.通过开展不同级别的隐患排查，发现隐患并及时进行治理，保障安全，促进基层安全 管理水平不断提高.
[1]GB/T23694-2013风险管理术语[S].北京：雷长群，安全生产领城基本概念辨析及双重 ，2013.[2] 预防机制研究[]中国安全生产科学技术，2017 (2) : 17-21.[3] 曹晓林，主编.HSE管理体系标准理解与实务[M].北京：石油工业出版社，2009：黄典剑.安全风险分级管控和隐惠排查治理 163-164.[t] 双重预防机制建设探讨[].中国安全生产，2017 ( 7) : 36-38.
HSE RISKANALYSIS ONTHEINSTALLATION PROCESS OFPETROCHEMICALINSTRUMEN- TATIONAND THE COUNTERMEASURES [1]
Lin Yong. (China Petrofesom Firsr Construction Corpo-ration Laoyang. Henan 471023)
Abstract: Through analysis on the installation process ofpetrochemical instrumentation this paper makes a detailed list of the possible deviation in the construction process.It expounds the possible HSE risks that may be caused bythe deviation and puts forward the risk countermeasures and management strategy. These help to implement thesafety management of the whole installation process of instrumentation and ensure the safety in operations.
Key words: Special operations; Instrumentation in-Countermeasures stallation; Cross-over operation; Deviation; Risks:
TEM BASED ONPRACTICE [7] INNOVATIONANDPERFECTIONOFPSMSYS-
Du Caili Jin Guanghai Xue Dong. Xiamen XibaoyuanChemical Technofogy Co. Ltd. Xiamen Fujian 361021)
Abstraet: The Bhopal disaster in India prompted the establishment of the Process Safety Center in the UnitedStates and issuing of the first Process Safety Manage- ment (PSM) regulation in 1992. U.S. Occupational Safe-ty and Health Administration (OSHA) issued ProcessSafety Management of Highly Hazardous Chemicals (29 CFR 1910.119 1992). AQ/T 3034-2010 Guidelines forProcess Safety Management of Chemical Corporations and Guiding Opinions on Strengthening the Safety Man-agement during Chemical Process by the State Adminis-localization versions of PSM in China. However since tration for Safety Management (Three [2013] 88) are thethe implementation of the above standards for several years the management layer has been vague about theconcepts and the path of implementation not clear aboutthe key points and thus the plan and key parts in Process Safety couldn’t be conducted in the process of enterpris-es² carrying out the Process Safety Management which lead to getting half the result with twice the effort. Onthe basis of the original PSM system this paperborrws ideas from the essence parts of other systems and inte-grates these parts into a Process Safety Management sys-tem that confonms to Chinese characteristics and is quite approachable with continuous improvement.
Key words: Chemical enterprise; Process safety man- agement/ PSM; Safety management system
ANISMINSAFETYMANAGEMENT OFGRASS- ROOTS LEVEL.[10] APPLICATIONOFDUALPREVENTIONMECH-
Liu Jiabing. (PetroChina Daqing Petrochemical Com-pany Daqing Heilongjiang. 163714)
Abstraet: Dual prevention mechanism (hereinafter re- ferred to as dual mechanism) means risk grading controland hidden trouble investigation and control. Through
application of dual prevention mechanism in the safetygrassroots level the ability of risk prevention and con- management of hazardous chemical enterprises at thetrol at the grass-roots level is improved; risk gradingmanagement and control is strengthened and hidden trouble investigation and control is implemented. A dualmechanism of implementing risk grading prevention and control before hidden trouble investigation and control isformed through moving the defense line for safety in pro-duction to the frontSafety management at the graroos level of hazardous chemicals enterprises is reinforced toensure the safety in production of enterprises.
Key words: Safety management; Risk management;Hidden trouble; Double prevention mechanism
SAFETYMANAGEMENTPROBLEMSOFNAT- URAL GAS MAINTENANCE CENTERS IN ZHE- JIANGPROVINCEANDCOUNTERMEASURES FORIMPROVEMENT[13]
Wu Zongnan. (Zhejiang Zheneng Nateral Gas Opera-tion Co. Ltd. Hangzhou Zhejiang 310018)
Abstraet: This paper introduces some problems in safetythree main aspects including inadequate involvement of of natural gas in Zhejiang province. These problems coveremployees in safety management ineffective guaranteefor the safety in working environment lack of effective methods for on-site safety inspection. Then leaming fromthe advanced experiences in safety management from outstanding domestic and foreign production enterpris-es such as DuPont USA and China National PetroleumCorporation the paper puts forward the corrsonding countermeasures for improvement to enhance the safetymanagement level of emergency maintenance centers.
Key words: Natural gas emergency maintenance; Safe-ty management; Countermeasures for improvement
DURING SHUTDOWNAND STARTUP OF COAL DISCUSSION ON SAFETY PROCESS CONTROL CHEMICALPLANT OVERHAUL[17]
cal (Ningxia) Co. Lad. Yncaan Ningxia 750411) Bai Pengfei. (SINOPEC Grear Wall Energy and Chemi-
Abstract: In the process of shutdown and overhaul ofchemical plants it is necessary to strengthen the oper- ation safety analysis and implementation of measuresin the shutdown plan of the plants. It is necessary to confirm each link of the process inspection and main-tenanee to ensure the stability of the device the emptyspace and the discharge of the device so that the safety of the plant can be achieved. Meanwhile fire man-agement of the material system must be strengthened to ensure the safe and smooth overhaul. Accordingto the changed contents of the device after the over-haul the startup plan of the device shall be revised and improved and the training program of the startupplan shall be strengthened. Everyone should know the
