LB
中华人民共和国旅游行业标准
LB/T041-2015
Tourism development planning guidelines for the implementation of assessment
中华人民共和国国家旅游局 发布
前言
本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草.
本标准的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E和附录F均为规范性附录.
本标准由中华人民共和国国家旅游局提出并归口.
本标准由国家旅游局负责解释.
本标准起草单位：国家旅游局规划财务司、北京中科景元城乡规划设计研究院、国家信息中心旅游规划与研究中心.
本标准主要起草人：彭德成、石培华、张树民、方言、王晓宇、倪灵、何燕、朱瀚威、邢剑华、徐勤飞、石伟伟、赵云、黄萍.
LB/T041-2015
引言
按照《中华人民共和国旅游法》第二十二条要求，为保证旅游发展规划有效执行，增强旅游发展规划权威性，加强旅游发展规划的实施评估工作，特制定本导则.
旅游发展规划实施评估导则
1范围
本标准适用于各级旅游发展规划的实施评估，旅游专项规划可参照此标准开展评估. 本标准规定了旅游发展规划实施评估的主体、方式、程序、内容与标准及监督落实.
2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的.凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件.凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括的修改单）适用于本文件.
GB/T14308旅游饭店星级的划分与评定GB/T17775旅游区（点）质量等级的划分与评定 GB/T18971旅游规划通则GB/T18972旅游资源分类、调查与评价GB/T18973旅游厕所质量等级的划分与评定GB/T50298风景名胜区规划规范
LB/T025风景旅游道路及其游憩服务设施要求
3术语和定义
3.1
旅游发展规划TourismDevelopmentPlan
是指特定区域在一定时期内发展旅游业的总体部署与安排.旅游发展规划分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划.地方旅游业发展规划又分为省级、地市级和县级旅游业发展规划.旅游发展规划期限一般分为近期、中期和远期.近期规划3～5年，中期规划5~10年，10年以上为远期规划.
3. 2
旅游专项规划SpecializedTourismPlanning
是根据旅游发展规划，对特定区域内旅游项目、设施和服务功能配套提出的专门要求，包括旅游区规划、旅游项目规划、旅游要素发展规划、旅游产品规划等.
3. 3
是指对旅游发展规划执行情况及实施效果进行评估，兼顾对规划编制情况进行评估.
4评估主体
4.1各级人民政府应组织对本级人民政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布.各级 旅游行政主管部门可根据各级人民政府授权具体组织.
LB/T 041-2015
4.2全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划、跨省级区域重点线路旅游发展规划，应由国家旅游局 负责组织评估，并向社会公布.4.3跨行政区域的旅游发展规划，应由相关行政区域地方人民政府组织协商，或者上一级旅游行政主管部门组织评估并向社会公布.
5评估方式
5.1旅游发展规划评估工作按照政府组织、专家评估、公众参与的原则，宜建立相应的评估工作机制和工作程序.评估工作应由非利益相关的第三方专业机构组织专家进行评估，并广泛征求社会各方意见，建立第三方主导、多方参与的规划实施评估机制.
5.2按照“定量与定性评估相结合，自我评估、专家评审与社会参与相结合，材料审查与实际考察论证相结合”等原则，应对规划实施进行综合评估，具体评分可另制定评分细则（旅游发展规划综合评价表见附录A）.
5.3最终评估宜采用专家评审会的会议审查方式.有特殊情况的，可以采取其他评审方式，并形成统一书面评审意见，经评审专家组全体成员签字.每位评审专家形成独立的专家意见评估表并签名（专家意见评估表见附录D），
5.4规划实施评估报告内容应包括：规划的基本情况：规划主要目标的落实情况：规划主要内容、重点项目、重点任务的执行进展情况：规划实施的综合影响：总体评价及原因分析：问题与建议等.
6评估程序
6.1评估准备，应成立评估领导协调小组，提出评估要求，确定评估工作方案，委托负责评估的单位组建专家委员会，明确相关责任.
6.2编写规划实施评估报告.承担评估任务的单位应组织相关领域专家在系统收集资料、实证调查分析、深入比较研究等基础上，负责编制旅游发展规划实施评估报告，并收集准备各种相关内容证明材料（评估报 告的大纲见附录B）.
6.3广泛征求各方意见.形成的旅游规划实施评估报告，应书面征求本级人民政府相关部门、行政隶属的下级人民政府、重点旅游企业等相关方意见（政府部门评估表见附录E），承担评估任务的单位应根据各方意见对报告修改完善.
6.4组织专家进行评阅.对评估报告应进行专家评阅，提高评估报告的专业性、科学性.评阅专家组由相 关领域专家组成.评阅专家组设专家组组长1人，主持专家评阅会.专家组对规划实施评估报告进行认真审查讨论、检查复核相关材料，形成专家评阅意见，评估报告需经全体评审人员讨论表决，有三分之二以上专家同意，方为通过.
报刊、广播、电视、网络等，将规划执行和落实情况向社会公示，时间不应少于15天.第三方评估机构汇 6.5评估结果社会公示并建立机制.评估报告形成后，应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及总公众意见（社会公众认知度评价表和社会意见评估表格式见附录F），吸纳合理内容，对评估报告修改完善，形成旅游发展规划评估报告最终成果.（评估程序详见附录C）
7评估内容与标准
7.1应评估旅游发展规划是否按要求编制并采取有效措施推进实施.具体内容包括：规划编制的程序是否完整，是否由政府发布实施或由人大审议后发布实施，实施规划是否采取有效的保障措施，规划修编前是否经过严格评估等.
