河南省政府投资管理办法(河南省人民政府令第196号).pdf

河南省人民政府规章
河南省政府投资管理办法 （2020年8月19日河南省人民政府令第196号公布自2020 年10月1日起施行)
第一章总则
第一条为充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规 范政府投资行为，激发社会投资活力，根据《政府投资条例》和 其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资，是指使用预算安排的资金进 行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的 社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大 科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目，以非经营性项 目为主。

县级以上人民政府应当完善有关政策措施，发挥政府投资资 金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。

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河南省人民政府规章 县级以上人民政府应当建立本级政府投资范围定期评估调 整机制，不断优化政府投资方向和结构。

第四条政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、 公开透明的原则。

第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状 况相适应，量力而行、统筹平衡。

加强对政府投资资金的预算约束，政府及其有关部门不得违 法违规举借债务筹措政府投资资金。

第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主； 对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适 当采取投资补助、贷款贴息等方式。

直接投资，是指政府安排政府投资资金投入非经营性项目， 并由政府有关机构或者其指定、委托的机关、团体、事业单位等 作为项目法人单位组织实施的方式。

资本金注入，是指政府安排政府投资资金作为经营性项目的 资本金，指定政府出资人代表行使者权益，项目建成后政府 投资形成相应国有产权的方式。

投资补助，是指政府安排政府投资资金，对市场不能有效配 置资源、确需支持的经营性项目适当予以补助的方式。

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河南省人民政府规章 贷款贴息，是指政府安排政府投资资金，对使用贷款的投资 项目贷款利息予以补贴的方式。

第七条县级以上人民政府发展改革部门为本级政府投资 主管部门，负责政府投资项目储备、投资计划编制、项目审批， 并对项目实施情况进行监督、协调、指导。

县级以上人民政府科技、财政、自然资源、生态环境、住房 城乡建设、交通运输、水利、农业农村、应急管理、人民防空、 审计等有关部门依照本办法和本级政府规定的职责分工，履行相 应的政府投资管理、监督职责。

第二章政府投资决策
第八条县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展 规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合财政收支状况， 统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资 金。

安排政府投资资金，应当符合推进中央与地方财政事权和支 出责任划分改革的要求，并平等对待各类投资主体，不得设置歧 视性条件。

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河南省人民政府规章 第九条县级以上人民政府投资主管部门根据国民经济和 社会发展规划、区域规划和相关领域专项规划，分级、分类建立 使用政府投资资金的项目储备库，实行项目储备制度。

对未入库 项目原则上不安排政府投资资金。

第十条政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项 目（以下统称政府投资项目），项目单位应当编制项目建议书、 可行性研究报告、投资概算和初步设计，按照政府投资项目审批 权限和规定的程序报批。

对省本级项目，项目建议书、可行性研究报告、投资概算报 省人民政府投资主管部门审批（核定），初步设计报省人民政府 投资主管部门或者相关行业主管部门审批。

对市、县级项目，按照本级政府的规定进行报批。

国家和省人民政府对政府投资项目审批权限有特别规定的， 从其规定。

第十一条对下列政府投资项目，可以简化需要报批的文件 和审批程序： （一）相关规划中已经明确的项目； （二）部分扩建、改建项目； （三）建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目；
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河南省人民政府规章 （四）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安 全事件等突发事件需要紧急建设的项目。

前款第一、二、四项所列项目的具体范围和简化内容，省人 民政府投资主管部门可以依法细化。

前款第三项所列项目的具体 范围按照国务院投资主管部门会同国务院其他有关部门制定的 规定执行。

第十二条项目单位应当加强政府投资项目的前期工作，保 证前期工作的深度达到规定要求，并对项目建议书、可行性研究 报告、投资概算和初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实 性负责。

第十三条项目单位应当编制项目建议书，对项目建设的必 要性和依据、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、 资金筹措以及经济和社会效益进行初步分析，并附具相关文件资 料。

第十四条项目单位应当编制可行性研究报告，对项目技术 经济可行性和社会效益、资源综合利用、生态环境影响、社会稳 定风险、资金来源以及资金筹措方案等进行全面分析论证。

项目单位报批可行性研究报告时，应当依法提供用地预审与 选址意见书、节能审查意见以及法律、行政法规要求提供的其他
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