水利部办公厅关于印发水利工程生产安全 重大事故隐患清单指南（2023年版）的 通知
办监督[2023]273号
部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：
根据国务院安委会办公室关于进一步完善隧道工程重大事故隐患判定工作的要求，结合水利行业实际情况，水利部监督司组织对《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2021年版）》进行修订，形成了《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2023年版）》.现印发给你单位，请遵照执行.
附件：1.水利工程建设项目生产安全重大事故隐患清单指南2.水利工程运行管理生产安全重大事故隐惠清单指南
水利部办公厅2023年11月14日
水利工程建设项目生产安全 重大事故隐患清单指南
序号类别管理环节隐患编号 隐患内容施工单位未取得安全生产许可证擅自从事水利工程建设经营活动；勘察（测）、设计、施工单位无资质或超越资质等级承揽、转包、违法分包工程；项目法人和施工单位未按规资质和人 SJJ001 定设置安全生产管理机构或未按规定配备专员管理 职安全生产管理人员；施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员未按规 定持有效的安全生产考核合格证书；特种（设基础 备）作业人员未取得特种作业人员操作资格管理 证书上岗作业无施工组织设计施工；未按规定编制和审批危险性较大的工程专项施工方案；超过一定规模的危险性较大单项工程的专项施工方案2 方案管理SJ-J002未按规定组织专家论证、审查擅自施工；未按批准的专项施工方案组织实施；需要验收 的危险性较大的单项工程未经验收合格转人后续工程施工营地及施 施工工厂区、施工（建设）管理及生活区、3 工设施建 SJ-J003危险化学品仓库布置在洪水、雪崩、滑坡、设 泥石流、塌方及危石等危险区域宿舍、办公用房、厨房操作间、易燃易爆危临时 工程 险品库等消防重点部位安全距离不符合要求 且未采取有效防护措施；宿舍、办公用房、临时设施SJ-J004厨房操作间、易燃易爆危险品库等建筑构件4 的燃烧性能等级未达到A级；宿舍、办公用房采用金属夹芯板材时，其芯材的燃烧性能等级未达到A级
续表
序号 类别 管理环节隐患编号 隐患内容5 临时 围堰工程SJ-J005 围堰不符合规范和设计要求；围堰位移及渗工程 流量超过设计要求，且无有效管控措施 施工现场专用的电源中性点直接接地的低压配电系统未采用TN-S接零保护系统；发电6 临时用电 SJ-J006机组电源未与其他电源互相闭锁，并列运行；外电线路的安全距离不符合规范要求且未按规定采取防护措施达到或超过一定规模的作业脚手架和支撑脚7 脚手架 SJ-J007的要求，且已有明显沉降；立杆采用搭接（作 手架的立杆基础承载力不符合专项施工方案业脚手架顶步距除外）；未按专项施工方案设置连墙件8 模板工程 SJ-J008 爬模、滑模和翻模施工脱模或混凝土承重模板拆除时，混凝土强度未达到规定值9 危险物品 SJJ009 运输、使用、保管和处置易燃易爆、雷管炸起重机械未按规定经有相应资质的单位安装 药等危险物品不符合安全要求（拆除）或未经有相应资质的检验检测机构专项 检验合格后投入使用；起重机械未配备荷载、工程 起重吊装 变幅等指示装置和荷载、力矩、高度、行程10 与运输 SJ-J010等限位、限制及连锁装置；同一作业区两台存在碰撞可能；隧洞竖（斜）井或沉井、人 及以上起重设备运行未制定防碰撞方案，且工挖孔桩井载人（货）提升机械未设置安全装置或安全装置不灵敏大中型水利水电工程金属结构施工采用临时钢梁、龙门架、天锚起吊闸门、钢管前，未II 起重吊装 对其结构和吊点进行设计计算、履行审批审与运输 查验收手续，未进行相应的负荷试验；闸门、验算投人使用 钢管上的吊耳板、焊缝未经检查检测和强度断层、裂隙、破碎带等不良地质构造的高边高边坡、 坡，未按设计要求及时采取支护措施或未经12 深基坑 SJ-J012验收合格即进行下一梯段施工；深基坑土方开挖放坡坡度不满足其稳定性要求且未采取加固措施
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序号类别管理环节隐患编号 隐患内容未按规定要求进行超前地质预报和监控测量；勘察设计与实际地质条件严重不符时，未进行动态勘察设计；监控测量数据异常变化，未采取措施处置；地下水丰富地段隧洞施工作业面带水施工无相应措施或控制措施13 隧洞施工S SJ-J013长度不符合方案要求、未及时封闭成环；矿 失效时继续施工；矿山法施工仰拱一次开挖山法施工仰拱、初期支护、二次衬砌与掌子面的距离不符合规范、设计或专项施工方案要求；矿山法施工未及时处理拱架背后脱空、二衬拱顶脱空问题；盾构施工盾尾密封失效仍冒险作业；盾构施工未按规定带压开仓检查换刀无爆破设计或未按爆破设计作业；无统一的爆破信号和爆破指挥，起爆前未进行安全条专项 件确认；爆破后未进行检查确认，或未排险工程 立即施工；隧洞施工运输车辆未定期检查，超重运输或使用货运车辆运送人员；未按规定设置应急通讯和报警系统；高瓦斯隧洞14 隧洞施工SJ-J014 或瓦斯突出隧洞未按设计或方案进行揭煤防突，各开挖工作面未设置独立通风；高瓦斯或瓦斯突出的隧洞工程场所作业未使用防爆气体进行检测、监测：有毒有害气体达到或 电器；洞室施工过程中，未对洞内有毒有害超过规定标准时未采取有效措施；隧洞内动 火作业未按要求履行作业许可审批手续并安排专人监护蜗壳、机坑里衬安装时，搭设的施工平台（组装）未经检查验收即投入使用；在机坑中进15 设备安装SJ-J015行电焊、气割作业（如水机室、定子组装、上下机架组装）时，未设置隔离防护平台或铺设防火布，现场未配备消防器材
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序号 类别 管理环节隐患编号 隐患内容未按规定设置必要的安全作业区或警戒区；专项 水上作业SJ-J016船舶使用说明书和设备状况，未停止施工； 水上作业施工船舶施工安全工作条件不符合16 工程 挖泥船的实际工作条件大于SL17-2014表5.7.9中所列数值，未停止施工有度汛要求的建设项目未按规定制定度汛方案和超标准洪水应急预案；工程进度不满足17 防洪度汛SJ-J017度汛要求时未制定和采取相应措施；位于自然地面或河水位以下的隧洞进出口未按施工期防洪标准设置围堰或预留岩坎 氨压机车间控制盘柜与氨压机未分开隔离布置；未设置、配备固定式氨气报警仪和便携18 其他 液氨制冷 SJ-J018 式氨气检测仪；未设置应急疏散通道并明确标识排架、井架、施工电梯、大坝廊道、隧洞等19 安全防护 SJ-J019出入口和上部有施工作业的通道，未按规定设置防护棚 混凝土（水泥土、水泥稳定土）拌合机进筒20 设备检修 SJ-J020 （罐、斗）检修、TBM及盾构设备刀盘检维修时未切断电源或开关箱未上锁且无人监管
