由“913事故”思考对施工升降机的安全监理*
唐菁菁，张宇，赵挺生
（华中科技大学土木工程与力学学院，湖北武汉430074）
[摘要】近年来，高层建筑施工中普遍使用的施工升降机频发安全事故，造成修重损失.结合2012年9月13日武汉某房屋建筑工地发生的施工升降机落造成19人死亡的重大安全事故，从监理单位落实工程施工安全监理责 任的角度出发，介绍监理工程师在施工升降机安装和运行过程中所应采取的监督管理措施，并明确了对施工升降机开展安全监理工作的基本流程.
[关键词】项目管理；建筑机械；升降机；安全：监理
[文章编号〕1002-8498（2013）18-0109-05
[中图分类号]TU71 [文献标识码]A
Research on theSafety Supervision of ConstructionElevator by“9.13Accident"
Tang Jingjing Zhang Yu Zhao Tingsheng( School of Cinril Engineering & Mechanics Huazhong Uninersity of Seience and Technology Wuhan Hubei 430074 China)
Abstract: In recent years the construction elevator is used widely in the construction of high-risebuilding. The safety accidents caused by construetion elevators occur frequently and bring about enormous losses. For an example the fall of the construetion elevator caused 19 deaths in a building site of Wuhanon september 13 2012. The authors think the supervising units should live up to safety supervisionresponsibility in engineering construction. This paper introduces the supervision measures that thesupervision engineer should take in the course of the construction elevator installtion and operation andmake clear the basic process of carrying out the security supervision work.
Key words:project management; construction equipment; elevator; safety ; supervision
施工人员全部死亡.“913事故”死伤严重，损失巨大，影响恶劣，属重大安全事故，如表1所示.事发后警方已对5名事故责任人依法采取了强制措 施，目前仍处于事故调查阶段.
施工升降机是一种外附着于建筑物主体上，以吊笼沿着架设的垂直导架做上下运动，用来载人、性较大的分部分项工程".施工升降机按传动 载物的大型施工起重机械，属于”特种设备”、“危险方式可分为齿轮齿条式、钢丝绳式和混合式：按使用用途分，可分为货用式和人货两用式；按导轨架安装方式分，可分为倾斜式和垂直式.
类似施工升降机坠落造成的重大安全事故时
恶劣，施工单位安全管理工作滞后等原因，在施工 由于升降机施工专业性强，施工现场使用条件升降机安装、使用和拆卸过程中，安全事故频发，造成损失修重.2012年9月13日13时许，武汉市某房屋建筑工地1台SCD200/200型施工升降机（见图1）在升至100m处时突发坠落，造成梯笼内19名
Fig. 1 Construction elevator structure 图1施工升降机构造示意
Table 1The division standard of the production 表1生产安全事故等级划分标准safety accident levels
事放等级 死亡a/人 重伤b/人 直接经济特别重大事故 0 损失c/万元 c10 000重大事放 10≤≤2950≤l99 3<<910≤b≤491000≤c<5000 5000≤c<10000较大事政 一般事故 0≤2 b≤9 100≤<1 000 有发生，如2007年11月14日无锡某工地施工升降机坠落造成11人死亡，2008年10月30日福建省霞浦县某工地施工升降机坠落造成12人死亡，2008年12月27日长沙某工地施工升降机坠落造成18人死亡，2010年8月16日通化梅河口市某医院综 合大楼工地施工升降机验落造成11人死亡等. 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任”.经初步调查，“913事故”的主要责任单位之一武汉某监理公司驻工地总监理工程师无监理执业资格证，项目监理机构对施 工升降机运行作业没有严格落实监督管理责任，导致施工人员在存在重大安全事故隐患的施工升降机上进行日常作业，是造成这起事故的重要原因之一.工程监理单位和监理工程师对“913事故”应引起高度重视，加强对施工升降机的安全监理，落 实施工安全生产监理责任. 1施工升降机运行前的安全监理 1.1对安装单位的资质审查 在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架模板等自升式架设设施必须由具有相应 资质的单位承担.因此，施工升降机应由具有相应资质等级的安装单位进行安装.施工升降机安装单位应具备建设行政主管部门颁发的起重设备安装工程专业承包资质和建筑施工企业安全生产许可证[]. 安装合同前，应填报“分包单位资格报审表”（A3 施工单位在选择施工升降机安装单位后、签订表）”向项目监理机构报审安装单位资质.监理工程师应从以下4方面审核安装单位资质：①安装单位的营业执照、起重设备安装工程专业承包企业资质等级证书、安全生产许可证等：②安装单位的业和特种作业人员的资格证、上岗证.施工单位与安 绩：③拟安装工程的内容和范围：④专职管理人员装单位拟签订的安装合同、安装工程安全协议书等作为A3表的附件一并报审.审查中，监理人员尤其要注意以下几点. 万方数据 模、数量以及合同额是否适应.起重设备安装工程 1）安装单位的资质等级与安装工程类别、规专业承包企业资质分为一级、二级和三级，根据资质等级承担相应起重设备安装工程.例如：三级起重设备安装工程专业承包企业资质的安装单位只800kNm及以下塔式起重机等起重设备、60t及以 可承担单项合同额不超过企业注册资金5倍、下起重机和门式起重机的安装与拆卸. 2）施工升降机安装项目应配备与承担项目相适应的专业安装作业人员以及专业安装技术人员.表"，工作单位应填写施工总承包单位或施工分 由施工单位填报“施工单位特种作业人员报审包单位名称，审核时应抽查证书原件.项目监理机构在施工升降机安装前审查安装工、电工、司机等特种作业人员的上岗证，严禁非专业人员从事施工升降机的安装和作业. 3）审核施工升降机特种设备制造许可证、产品合格证、起重机械制造监督检验证书、备案证明等文件，严禁不合格的施工升降机投入使用. 1.2审批施工单位的专项施工方案 装、拆卸工程专项方案，由安装单位技术负责人批 施工升降机安装作业前，安装单位应编制安准后，报送施工单位审核.施工单位对施工升降机应编制安全专项施工方案（以下简称专项方案），并附具安全验算结果”.因此，施工单位既要编写自己的施工升降机专项方案，还要审核安装单位编写的安装、拆卸工程专项方案. 施工单位填报“专项施工方案报审表”（A2表）”向项目监理机构报审施工升降机专项方案.安装单位编制的安装工程专项方案及安全应急预的审查不能流于形式、简单应付，应由总监理工程 案作为附件一并报审.项目监理机构对专项方案师亲自主持完成“三步式审查”，即程序性审查、符合性审查、针对性审查. 1.2.1程序性审查 在工程开工前填制“大型起重机械和自升式架设设 1）报审确认项目监理机构应督促施工单位施确认报审表"报送项目监理机构.表中应如实填写包括施工升降机在内的、工程施工将使用的大型起重机械和自升式架设设施的具体情况. 2）检查签字施工升降机专项方案应当由施工单位技术负责人及安装单位技术负责人签字. 1.2.2符合性审查 1）检查专项方案的内容是否完整，是否有应急救援预案.安装单位编写的专项方案针对施工升降机的安装和拆卸，其内容应包括：工程概况；编制 平、立面图和安装作业范围平面图；施工升降机技其内容应包括：①工程概况：②相关的强制性标准 依据；作业人员组织和职责：施工升降机安装位置备的种类、型号、性能及位置安排；吊索具的配置、施；④监理人员工作安排及分工；检查记录表；全技术措施；安全应急预案等.施工单位编写的 安装与拆卸工具及仅器：安装、拆卸步骤与方法；安专项方案针对施工升降机的安全使用，其内容应包括：工程概况：编制依据：施工计划：施工工艺技术：纸等（1）. 施工安全保证措施；劳动力计划；计算书和图 项目监理机构审查时应注意审查施工单位在专项 2）检查专项方案是否符合强制性标准规范.方案中罗列的法律法规、标准规范、图集等编制依据是否是最新的，尤其是强制性标准规范更要注意础验收表、隐蔽工程验收单和混豪土强度报告等相其时效性、地城性.注意审查专项方案的内容，尤其是有关安全技术措施、监控措施、应急救援预案 等内容是否符合相应强制性标准规范的要求.例如，“913事故”中垂直安装的齿轮齿条式施工升降机，其导轨架轴心线对底座水平基准面的安装垂直安装环境进行核查验收后，项目监理机构应督促安升降机》GB26557-2011表1所示的规定. 1.2.3针对性审查 1）检查专项方案是否针对工程施工特点和实际环境条件.专项方案的编制应针对工程特点以工升降机的检查外，安装单位也应对辅助起重设备方案时也应尤其重视.当工程实际情况、环境条件检查，合格后方能投入作业. 及所处环境等实际情况，项目监理机构在审批专项和其他安装辅助用具的机械性能和安全性能进行发生重大变化时，施工单位应对专项方案做出相应修改，并重新报项目监理机构审批. 项方案的编制内容应详细具体，明确施工操作要全技术交底，安装作业人员在交底书上签字.在安求、技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等.装工程作业期间，交底书应留存备查.标准规范，并结合工程实践经验，认真核查专项方案中施工单位提出的组织保障、技术措施、监测监控、劳动力计划等是否具体、合理、可靠. 性.不仅应包括应急救援小组成员名单、应急救援 3）对应急救援预案的审查则强调实际可操作保三方的安全监督管理到位.器材和设备清单、拟投人资金、事故应急救授抢救境比如督促进人现场的安装作业人员配截安全方法、应急联系电话，还应明确对每一个应急教援防护用品：高处作业人员应系安全带、穿防滑鞋；确小组成员的职责分工. 1.3编制施工升降机安全监理实施细则 项目监理机构应在监理规划中安全监理方案目监理机构开展对施工升降机的安全监理工作.装作业. 安全监理实施细则应详细具体且有可操作性，案等. 对施工单位施工升降机专项施工方案的检查方 1.4监督施工升降机安装 1.4.1监督安装准备工作 1）监督安装单位验收基础在安装作业前，项目监理机构应督促安装单位按《建筑施工升降机安《规程》）附录A对基础进行验收，基础验收合格后 装、使用、拆卸安全技术规程）JGJ215-2010（简称方能进行安装.安装单位还应根据施工升降机基关资料，确认所安装的施工升降机和辅助起重设备 的基础、地基承载力、预埋件、基础排水措施等符合1 施工升降机安装工程专项施工方案的要求. 2）监督安装单位检查部件对施工升降机的纹的构件应进行修复或更换，对有严重锈蚀、严重磨损、整体或局部变形的构件必须进行更换，符合产品标准的有关规定后方能进行安装.除了对施 3）监督安全交底项目监理机构应监督安装技术人员根据施工升降机安装、拆卸工程专项施工2）检查专项方案内容是否便于施工操作.专方案和使用说明书的要求，对安装作业人员进行安 项目监理机构应遵循有关标准规范，尤其是强制性1.4.2监督施工升降机安装过程 1）安装、施工、监理单位三方有关人员到位在安装过程中，监理人员应监督安装单位的专业技术人员、施工单位专职安全生产管理人员到场，确 2）监督现场作业人员的作业行为以及作业环保施工升降机的安装作业范围设置了警戒线及明显的警示标志，防止非作业人员进人警戒范围等. 3）及时发出监理指令当监理人员发现故障的基础上，结合施工升降机的安装、使用、拆卸特或有危及安全的情况时，应立刻停止安装作业，采自审批施工升降机安全监理实施细则，具体指导项负责人.在故障或危险情况未排除前，不得继续安 1.5核查验收、督促备案 的有关要求对安装质量进行自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续井签字. 安装单位自检合格后，施工单位在使用施工升降机前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收.施工升降机安装验收按《规程》附录C进行. 施验收核查表"，由项目监理机构核查施工升降“防坠安全器超过有效标定期限”则扣10分. 施工单位填报“大型起重机械和自升式架设设机的验收手续，并由安全监理人员签收备案[. 项目监理机构应督促施工单位在施工升降机安理制度、特种作业人员名单等，向工程所在地县级以测，经检测合格的，检验检测机构出具安全合格证 上建设行政主管部门办理使用登记备案，安装自检明文件；经检测不合格的，施工升降机不得继续使表、检测报告、验收记录等应纳人设备档案.登记标用.项目监理机构应该督促施工单位及时委托志应当置于或者附看于施工升降机的显著位置. 2施工升降机运行中的安全监理 2.1监督安全技术交底 项目监理机构一定要保证施工单位对施工升降机司机进行书面安全技术交底，交底资料应留存备查.另外，监理单位还应督促施工单位对施工升知识的培训，作业人员应具备必要的设备使用技能 和安全作业知识. 安全技术交底的目的是使每个施工升降机作业人员清楚自己所从事的作业内容、部位及要求，面通知建设单位.施工单位按要求整改后应填写清楚相关工具和设备的使用以及相关安全规定，降低了由于疏忽造成的危险. 2.2每日巡视检查作业现场 项目监理机构应指派监理员对施工升降机的作业进行每日巡视.根据作业进展情况安排巡视程巡视检查记录表". 次数，但每日不得少于一次，并填写“危险性较大工 每日巡视检查危险性较大的分部分项工程是项目监理机构落实安全监理责任、及时发现事故隐患的重要手段.“9.13事故”发生的原因之一就是署，允许施工升降机恢复正常运行.期超载、无专职司机操作等重大安全隐患未被及时 发现、制止，最终导致了修剧的发生. 2.3定期安全检查、安全检测 2.3.1落实安全检查 日常维护保养并定期自行检查（.项目监理机构 施工单位应当对在用施工升降机进行经常性的，应当有通话记录，并及时补充书面报告. 2.3.2督促安全检测 2.4及时下达监理指令 2.4.1整改令 2.4.2工程暂停令 项目监理机构的每日巡视缺位，以致施工升降机长2.5必要时及时报告 施工升降机安装完毕且经调试后，项目监理机降机的每月安全检查并填写安全检查表.安全检 应督促施工单位定期检查，也应自行组织对施工升构应督促安装单位按《规程》附录B及使用说明书查的内容可参考《建筑施工安全检查标准》JGJ59一2011分为保证项目和一般项目，其中，安全装置，限位装置，防护设施，附墙架，钢丝绳、滑轮与对重，安项目为：导轨架，基础，电气安全，通信装置.检查 拆、验收与使用6个保证项目应全数检查；4个一般评分的标准可参考《建筑施工安全检查标准》附录B的”施工升降机检查评分表”，例如“安全装置”检查项满分为10分，其中，防坠安全器只能在有效的标定日期内使用，有效标定期限不应超过1年. 施工升降机的使用达到国家规定的检验检测检验检测机构进行检测.“913事故”中的施工升降机出事时超安全检测有效期近3个月，项目监理机构没有督促施工单位进行定期安全检测. 项目监理机构在每日巡视、安全检查中发现施降机其他作业人员进行设备使用和安全作业基本工升降机存在安全隐惠，或施工单位违反现行法律、法规、规章和工程建设强制性标准，未执行施工 升降机专项方案的，监理工程师应及时发出“监理工程师通知单”（B1表）”要求施工单位整改，并书“监理工程师通知回复单”报项目监理机构复查整改结果. 施工升降机存在重大安全隐惠，或施工单位违反法律法规、强制性标准规范等情况严重的，总监理工程师应签发"工程暂停令"（B2表）"要求施工设单位.施工单位整改消除安全隐患后填写“工程 单位暂停施工升降机运行进行整改，并书面通知建复工报审表"（A1表）”，经总监理工程师复查后签 降机存在的安全隐患拒不整改或不停运整改的，项 施工单位不执行项目监理机构指令，对施工升目监理机构应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告 对施工升降机的安全检查、整改、复查、报告等 图2施工升降机安全监理工作流程 情况，项目监理机构应记载在监理日志、监理月报 中，向监理单位和建设单位报告.必要时，针对施工升降机的安全运行问题，项目监理机构可以以专题报告形式向监理单位、建设单位和有关安全监督部门报告. 参考文献： [1]特种设备目录（国质检锅[2004]31号）[R].2009.[2]危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质[2009]87[3]生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号） 号)[R]. 2009.[R]. 2007.[4]关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和 调查处理工作的若干意见（建质[2007]257号）[R].2007.[5]建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）[6] JCJ215-2010建筑施工升降机安装、使用、拆即安全技术规 [R ].2003.程[S]北京：中国建筑工业出版社.2010.[] 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