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国家电网安监[2023]663号
国家电网有限公司关于印发 输电线路防高坠重点任务措施的通知
总部各部门、各机构，各分部，各省（自治区、直辖市）电力公司、中国电科院、国网空间技术公司：
为深刻吸取蒙东“49”事故教训，进一步规范防坠设备设施配置应用，完善高处作业制度标准，优化作业安全管控流程，健全高坠应急救援机制，强化高处作业人身风险防控能力，前期公司安监部会同设备、基建、特高压等部门系统全面地组织了输电线路防高坠专项调研分析，并形成相关报告呈报公司领导.现按照公司领导批示要求，梳理形成以下重点任务措施（任务清单详见附表），予以印发，请认真贯彻执行.
一、规范防坠设备设施配置应用
（一）差异化装设固定防坠导轨
1.明确标准管好增量.按照“钢管杆塔、30米及以上杆塔（全高）和220千伏及以上线路杆塔应设置作业人员上下塔和水平移动的防坠安全保护装置”的装设标准，把固定防坠导轨作为基础安全设施，纳入新建线路投资，在相关增量输电杆塔上全面应用.对截止2023年10月31日尚未完成可研批复的输电线路项目一律视为增量，其他已完成可研批复的按存量考虑.（责任部门或单位：发展部、基建部、特高压部，各单位）
2.统筹推进完善存量.对在运输电杆塔，统筹制定固定防坠导轨装设提升方案.对特高压杆塔全面补齐；对符合装设标准的其它存量杆塔，应根据轻重缓急、风险高低，采取重点杆塔装设（高频作业、禁飞区、大风及微气象环境区段杆塔和特殊杆塔）的策略，有序推进固定防坠导轨的加装.（责任部门或单位：设备部，各单位）
3.开展专项隐患治理.结合年度秋检工作，全面开展输电杆塔固定防坠导轨隐患专项排查治理，将存在变形、错位等问题缺陷的导轨列出清单，及时予以检修更换.（责任部门或单位：设备部，各单位）
4.强化运维技术管理.明确输电杆塔固定防坠导轨运维检修标准，量化运检项目内容、周期和评价标准，细化巡视检查、检修维护等技术要求.（责任部门或单位：设备部）
5.加强物资质量管控.明确固定防坠导轨材料的质量抽检规范，加强驻厂监造、采购抽检等质量监督，防止“带病入网”.（责任部门或单位：物资部、特高压部，各单位；配合部门：设备部、基建部）
（二）科学选用防坠装备设施
6.安全选用登高防坠方式.遵循“因地制宜、安全可靠”的原则，发布输电登高作业防坠方式安全操作指导意见，明确典型可用的登高防坠方式、操作方法及安全事项.全面禁用脚钉安全绳、临时防坠挂板等存在突出安全风险的方式.（责任部门或单位：安监部，各单位）
7.加强薪工法新方式推广应用.组织制定直升机、无人机辅助作业等工法，推广应用小飞人、无人机临时导轨等新方式，实施机械化、智能化替代，从源头减少登塔人次和降低劳动强度.（责任部门或单位：设备部、基建部、特高压部，各单位）
二、优化完善制度标准
8.完善高处作业规章制度.制定公司高处作业规范，全面涵盖输变配、水电、新能源等各专业领域典型高处作业场景，明确高坠风险识别、防坠装备设施配置使用、安全操作方法等具体要求，强化对作业现场指导.（责任部门或单位：安监部；配合部门：设备部、营销部、基建部、特高压部、水新部等）
9.制定《安规》补充条款.针对性补充高处作业人员职业健康体检、人员资格条件、防坠装备使用、输电高空救援方法等条
款.（责任部门或单位：安监部，华东分部）
10.明确固定防坠轨道标准.修订公司线路杆塔防坠落装置技术规范，统一明确装置的技术要求及性能参数、试验及检验、选材设计、安装及验收等要求，制定典型安装方案，规范防坠落装置在工程中的建设安装.（责任部门或单位：基建部；配合部门：
特高压部、设备部）
11.完善防坠产品技术标准.完善新型工具装备技术标准，针对塔材双钩安全绳、“无人机临时挂架”“小飞人”等现有应用且具备推广条件的新型登高防坠技术装备，统一制定产品技术标准.（责任部门或单位：安监部、科技部、中国电科院；配合部门：设备部）
12.加强新产品入网管控.制定公司新型安全工器具入网管控规范，明确新产品试点应用、推广使用流程，统一组织技术鉴定验证，从源头确保新入网产品安全技术性能指标.（责任部门或单位：安监部；配合部门：物资部、中国电科院等）
三、提升人员素质能力
13.健全高处作业准入门槛.制定输电线路高处作业人员上岗及作业资格条件（标准），明确安全素养、技术技能、体能素质等具体要求.（责任部门或单位：设备部、基建部、特高压部）
14.加强输电专业队伍建设.加强输电检修施工类专业队伍梯次建设，强化技术技能传承，在岗位设置、岗级配置等方面给予更多倾斜，鼓励、吸引技能人才留在作业一线.将登高实操、
体能训练等内容纳入输电专业技能培训体系，加强对高处作业人员技能培训和评估，切实满足作业需要.（责任部门或单位：设备部，各单位；配合部门：人资部）
四、完善风险管控机制
15.规范专项职业健康检查.严格按照国家《职业健康监护技术规范》（GBZ188-2014）要求，对各班组高处作业人员规范开展专项职业健康体检，健全人员健康档案，对存在职业禁忌的及时调整高处作业岗位.（责任部门或单位：各单位）
16.完善动态风险管控机制.强化对人员、环境风险因素识别，健全完善专业高处作业动态风险因素库.对作业经验不足、存在违章记录、劳动强度大等高风险人员实施重点管控；对现场突发的5级及以上大风、雷雨等恶劣天气建立作业“叫停”机制.（责任部门或单位：设备部、基建部、特高压部，各单位）
17.加强作业人员状态评估.在班前会或工作表单中增加对人员心理、身体状态的评估内容，强化作业前人因风险的筛查.加强作业过程中人员登塔、转位等环节的监护，试点运用智能手环等穿戴设备采集分析人员体能状态，出现异常及时进行干预管控.
（责任部门或单位：设备部、基建部、特高压部，各单位）
18.强化高处作业组织管控.强化施工作业承载力和管控能力评估，合理安排春秋检作业，推广装备智能化、作业机械化，提倡“一停多用、综合检修”，压减“小、零、散”高空作业峰值.严格外包队伍入网把关，将执行公司管理标准、制度、要求作为
