2025-02-2519:04来源：新华社
新华社北京2月25日电近日，中共中央、国务院印发了《国家突发事件总体应急预案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实.《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发（2005）11号）同时废止.
《国家突发事件总体应急预案》主要内容如下.
为有效防范化解重大安全风险、应对突发事件，保护人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，制定本预案.
1总则
1.1总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，坚持预防为主、预防与应急相结合，全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作体系，完善应急预案体系，压实各方责任，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，深入推进应急管理体系和能力现代化.
1.2适用范围
本预案适用于党中央、国务院应对特别重大突发事件工作，指导全国突发事件应对工作.
1.3突发事件分类分级
本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件.
（1）自然灾害.主要包括水旱、气象、地震、地质、海洋、生物灾害和森林草原火灾等.
（2）事故灾难.主要包括工矿商贸等生产经营单位的各类生产安全事故，交通运输、海上溢油、公共设施和设备、核事故，火灾和生态环境、网络安全、网络数据安全、信息安全事件等.
（3）公共卫生事件.主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性中毒，食品安全事故、药品安全事件、动物疫情，以及其他严重影响公众生命安全和身体健康的事件.
（4）社会安全事件.主要包括刑事案件和恐怖、群体性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影响市场、社会稳定的突发事件.
上述各类突发事件往往交叉关联、可能同时发生，或者引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对.
按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大、一般4级.突发事件分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定，作为突发事件信息报送和分级处置的依据.社会安全事件分级另行规定.
1.4应急预案体系
突发事件应急预案体系包括各级党委和政府以及县级以上党委和政府有关部门、基层组织、企事业单位、社会团体等制定的各类突发事件应急预案以及相关支撑性文件.县级以上党委和政府应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案组成.
2组织指挥体系
2.1国家层面指挥体制
党中央、国务院对特别重大突发事件应对工作作出决策部署，根据实际需要设立国家突发事件应急指挥机构，指定相关负责同志组织突发事件应对工作，成员由党中央、国务院、中央军委有关部门及地方党委和政府负责同志等组成：必要时，可派出工作组或者设立前方指挥部指导有关工作.
中央和国家机关有关部门按照职责分工组织协调指导本领域突发事件应对管理工作，承担相关国家突发事件应急指挥机构综合协调工作，其体职责在相关国家专项应急预案中予以明确.其中，公安部负责协调处置社会安全类重大突发事件：国家卫生健康委负责卫生应急工作：应急管理部负责组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急处置：生态环境部负责协调处置突发生态环境事件应急工作：中央网信办负责协调处理网络安全、网络数据安全与信息安全类突发事件.
2.2地方层面指挥体制
县级以上地方党委和政府按照有关规定设立由本级党委和政府主要负责同志牵头组成的突发事件应急指挥机构，统一指挥协调本地突发事件应对工作：根据实际需要设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作.突发事件发生后，可视情设立现场指挥机构，统一组织指挥现场应急处置与救援工作，并结合
实际按规定成立临时党组织，加强思想政治工作，发挥战斗堡垒作用.
乡镇（街道）、开发区、工业园区、港区、风景区等应当完善应急管理组织体系，明确专门工作力量，细化应急预案，做好本区域突发事件应对组织协调工作.村（社区）应当增强监测预警、信息报告、先期处置和组织动员能力，依法健全应急工作机制，做好本区域应急管理相关工作.
相邻地区应当建立信息共享和应急联动机制，共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对工作.
2.3专家组
各级各类突发事件应急指挥机构建立相关专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发事件应急处置工作.
3运行机制
3.1风险防控
坚持从源头防范化解重大风险.县级以上地方党委和政府应当健全风险防范化解机制，将安全风险防范纳入基层网格化管理，按规定组织对各类危险源、危险区域和传染病疫情、生物安全风险等进行调查、评估、登记，加强风险早期识别和信息报告、通报.各地应当定期组织开展公共安全形势分析，必要时向社会通报.
3.2监测与预警
3.2.1监测
各地各有关部门应当完善监测网络，整合信息资源，加强对气象、水文、地震、地质、森林、草原、荒漠、海洋、生态环境、空间目标，重大危险源、危险区域、重大关键基础设施、交通运输状况、人员分布和流动情况，传染病和不明原因疾病、动物疫情、植物病虫害、食品药品安全、金融异动、网络数据安全、人工智能安全等综合监测，推动专业监测和群测群防深度融合，多种途径收集获取并共享信息，建立健全基础信息数据库，加强信息综合和分析研判，及早发现可能引发突发事件的苗头性信息，提出预警和处置措施建议.
3.2.2预警
国家建立健全突发事件预警制度.按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，将预警级别分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别，划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定.县级以上地方政府负责统一发布或者授权相关部门、应急指挥机构发布预警信息，结合实际制定具体实施办法.
（1）预警信息发布.可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，根据分级标准确定预警级别，发布相应级别的预警信息，决定并宣布有关地区进入预警期，向有关方面报告、通报情况，并根据事态发展及时作出调整.
预警信息应当采用统一格式，主要内容包括预警类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、公众应当采取的防范措施和发布机关、发布时间等.
（2）预警信息传播.综合运用突发事件预警信息发布系统、应急服务平台、应急广播、短信等手段，扩大预警覆盖面；对老幼病残孕等特殊人群和学校、养老服务机构、儿童福利机构、未成年人救
