智慧城市报告
编 译 组
翻译马文媛刘丽平张东霞赵强陆一鸣吕广宪
校核范建斌王晓刚白晓民
本书为IEC白皮书官方版本的中文译本IEC不负责该文本翻译，内容如有不符，请参考IEC原英文版本
执行摘要
城市发展正面临着前所未有的挑战.城市化速度呈指数型增长，每天，人口迁徙和生育给城市地区带来近15万的人口增长.2011～2050年间，全世界城市人口预计将增长72%（即从36亿增长至63亿），城市人口占总人口比重将由52%上升至67%.此外，气候变化和其他环境压力也要求城市变得更加“智能”并通过实质性举措，实现社会责任和法定义务提出的严格目标.
与此同时，社会流动性的增强，加剧了不同城市之间在吸引技术移民、企业和机构方面的激烈竞争.为促进城市繁荣发展，必须实现城市经济、社会和环境的可持续发展，而其唯一途径是通过统筹基础设施和服务来提高城市运行效率.尽管当前适用于智慧城市建设的技术发展迅速，但要真正实现城市发展方式转型，尚需要对现有城市运转方式进行彻底革新.
因此，建设智慧城市并不只是简单地由技术供应方提供技术解决方案、城市管理部门加以采纳的过程，还需要为高效地采纳和实施智能解决方案营造一个适宜的环境.
智慧城市的建设离不开各利益相关方的参与和投人，需要他们建言献策、各显所长.公共部门的管理固然关键，但私营部门和社区市民的参与也同样重要，并且要注意妥善平衡各方利益，才能同时实现城市和社区的目标.
本报告尝试针对建设智慧城市的内容、参与者和实现方式等问题给出答案，旨在呼吁各类国际标准化组织之间开展更为广泛的合作，最终形成更为全面、高效、经济和环保的解决方案.
一、不同城市的需求大不相同，但发展的三大支柱是一致的
建设智慧城市，没有统一的模式、解决方案或者具体办法可循.不同地区皇现出多样化的趋势，表明不同地区经济发展程度不同，其城市发展模式也大相径庭.此外，观察发现，即使在同一地区内，不同国家的城市化水平也存在着显著的差距.但是，有志于建设智慧城市的城市都须以三个方面的可持续发展作为基础.
1.经济可持续性
城市须为市民提供充分发挥其经济潜能的空间，并吸引商业和资本入驻.全
球金融危机下，城市的经济可持续性成为城市发展的核心议题，金融危机揭示了公共管理部门在提供服务和投资基础设施时在财税模型和战略规划方面存在的重大漏洞.当前，实现可持续性财政，不仅要依靠新的财税模型，更离不开效率更高、统筹更优化的公共服务和基础设施.
2.社会可持续性
一座城市对人员、商业和资本的吸引力，与其生活质量、商业机遇、安全和稳定息息相关，而社会包容性则是这一切的保障.
3.环境可持续性
城市在环境可持续性上面临着诸多挑战，或源于城市自身，或源于气象因素、地质活动等.通过加强相关技术的高效、科学部署以及基础设施的整合，可有效降低城市对环境资源的不良影响，同时提高城市抵御环境灾害的能力.
这三大支柱有着一个共同的衡量尺度：用更少的投人实现更多的目标和更好的发展，即强调效率的重要性.而效率的提高须寓于市民福社的改善，创造机遇，提升城市活力和各方参与的积极性.
二、智能技术方案创造价值
智能技术整合并非负担性开支，相反，对任一城市而言，它都是创造附加值的重大机遇.技术整合有助于城市提高效率，提升经济潜力，降低成本，为新企业、新服务散开大门，并改善市民的生活条件.通过整合创造价值的关键，在于不同技术的相互兼容.通过制订协商一致的公认标准确保互操作性，最有利于实现技术的兼容.
然而，当前的智慧城市项目大多局限于现有的独立基础设施和服务的纵向整合，如能源、交通、用水和医疗等.真正“智能”的城市还应开展横向整合，并创造一套融汇各系统的大系统，从而显著提高效率，为城市及其市民创造新的机遇.
三、智慧城市解决方案的设计、实施和融资需要方法创新
城市面临的挑战干分复杂，传统的规划、采购与融资流程已无法满足现实需要.唯有开展根本性的改革，方能使智慧城市成为现实.
四、利益相关方是智慧城市解决方案的主要推动力量
智慧城市建设仅仅依靠强制性政令无法实现，城市发展面貌是众多个体行为共同作用的结果，甚至社会和技术发展都无法独立决定城市发展走向.当前，随
着电信技术的发展，信息通信技术（ICT）和更经济的能效提高与能源生产工具正在改变市民与城市服务之间的关系.市民日益成为城市服务的提供者，而不仅仅是使用者.一个好的规划离不开城市各利益相关方的参与、投入和建言献策，这就意味着，城市规划需要采用自下而上的现代化流程.城市的各利益相关方包括：
（1）（城市）地方政府的领导人、管理者和业务人员.
（2）公共服务和私营服务运营商：供水、供电、供气、通信、交通、垃圾处理、教育等.
（3）终端用户和生产型消费者：居民和本地商业代表.
（4）投资方：私人银行、风险投资家、养老基金、国际银行.
（5）解决方案供应商：技术供应商、出资方和投资方.
帮助各个群体与智慧城市建设形成真正的利害关系，对于达成改革所需的共识至关重要.城市管理部门应认真考虑和了解各方关切，并最终就建设的方向和下一步工作达成一致意见.若无妥善商，在落实其愿景的过程中，城市管理部门迟早会面临重重阻碍.
五、若无法将众多系统整合为一个体系，智慧城市便无从谈起
城市的智能化转变给城市的各利益相关方带来了众多挑战，这种转变有利有弊.要想同时为城市规划者和标准制订组织（SDOs）提供支持，城市建模是一种很有前景的方法，即将城市视为一个由各类活动领域组成的综合性的虚拟组织，各利益相关方（当地政府、公营和私营企业、学术界、医疗机构、文化协会、宗教团体和金融公司）在其中共同参与城市的运营与维护.通过对各方的相互关联建立模型，可找出标准化过程中存在的难处、不足和交叉重叠之处，明确整合的技术需求.
建设智慧城市所需的技术虽然大多为现有技术并日臻完善，但专业、社会和行政方面的阻力仍对这些技术的部署造成了妨碍.通过技术实现基础设施的横向整合，对于实现创新效益、提升潜在和关键效率至关重要.
因此，互操作性十分关键.没有互操作性，一些意想不到的低效率问题会拖累城市规划，导致规划效果不理想和成本增加.在城市规划过程中，主管部门将面临复杂的选择，数以千计的组织、公司可能同时向其提供具备经济性和可持续性的各类工具、系统和产品.
