广东深圳光明新区渣土受纳场“1220” 特别重大滑坡事故调查报告
2015年12月20日，广东省深圳市光明新区红坳渣土受纳场发生特别重大滑坡事故.党中央、国务院高度重视，习近平总书记立即作出重要指示，要求广东省、深圳市迅速组织力量开展抢险救援，第一时间抢救被困人员，尽全力减少人员伤亡，做好伤员救治、伤亡人员家属安抚等善后工作.12月24日，习近平总书记在中央政治局常委会会议上再次强调，血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实.李克强总理在事故发生当天三次作出重要批示，要求抓紧核实情况，全力组织搜救，全力救治受伤人员，尽最大努力减少伤亡；全面排查周边事故隐患，防止发生二次灾害；查清灾害原因，做好善后处置.张高丽、刘延东、马凯副总理和杨晶、郭声琨、王勇国务委员等领导同志先后作出批示指示，要求有关部门认真做好事故救援相关工作.12月21日，王勇国务委员受习近平总书记、李克强总理委派，率有关部门负责同志紧急赶赴现场指导应急救援、善后处理和事故调查工作，并代表党中央、国务院看望慰问伤员和抢险救援人员.
2015年12月25日，在国务院深圳光明新区“1220”滑坡灾害调查组排除山体滑坡、认定不属于自然地质灾害的基础上，依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条
例》（国务院令第493号）等有关法律法规，国务院批准成立了事故调查组（以下简称事故调查组），由国家安全监管总局局长杨焕宁任组长，国家安全监管总局、公安部、监察部、国土资源部、住房城乡建设部、全国总工会和广东省人民政府派员参加，全面负责事故调查工作.同时，邀请最高人民检察院派员并聘请规划设计、环境监测、岩土力学、固体废弃物和法律等方面专家参与事故调查工作.
事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，深入开展事故调查工作.通过现场勘验、调查取证、模拟计算、专家论证，查明了事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的措施建议.
调查认定，广东深圳光明新区渣土受纳场“1220”滑坡事故是一起特别重大生产安全责任事故.
一、事故基本情况
（一）红坳受纳场地理位置及场地条件.
红坳渣土受纳场（以下简称红坳受纳场）位于深圳市光明新区光明街道红坳村南侧的大眼山北坡.大眼山山顶高程306.8米，地势南高北低，北面下游为河谷平原地形，最低高程34.0米.红坳受纳场地理范围：东经113°55′50”~113°56′10”、北纬22°42'30”~22°42'55”，距德吉程工业园厂房实际最小距离300米，距中石油西气东输西二线广深支干线深圳段天然
气管道实际最小距离70米（见图1）.
图1红坳受纳场地理位置示意图
红坳受纳场所处位置原为采石场，经多年开采形成“凹坑”并存有积水约9万立方米（见图2）.该“凹坑”东、西、南三面环山封闭，北面有高于“凹坑”底部约17米的东西向坝形凸起基岩，且基岩凸起处地形变窄，并由此向北地势逐渐下降，坡度达22°.红坳受纳场四周出露和北面凸起的基岩既有岩体结构被部分破坏的强、中风化花岗岩，也有基本未变的微风化花岗岩，出露新鲜基岩具有较高的力学强度和抗变形能力.
事故发生前红坳受纳场渣土堆填体由北至南、由低至高呈台阶状布置，共有9级台阶（见图3）.其中，1～6级台阶已经成型，斜坡已复绿；上部7～9级台阶正在进行堆填、碾压，已见初型.0级台阶高程56.9米，堆填体实际最高高程160.0米.
滑坡前红坳受纳场总堆填量约583万立方米，主要由建设工程渣土组成，掺有生活垃圾约0.73万立方米，占0.12%.
图2停用的红坳采石场卫星遥感图（2013年）
图3事故发生前红坳受纳场各级台阶分布示意图
（二）事故发生经过.
2015年12月20日6时许，红坳受纳场顶部作业平台出现裂缝，宽约40厘米，长几十米，第3级台阶与第4级台阶之间也出现鼓胀开裂变形.现场作业人员向顶部裂缝中充填干土.9时许，裂缝越来越大，遂停止填土.11时28分29秒（深圳市公安局提供的德吉程厂路口监控视频显示），渣土开始滑动，自第3级台阶和第4级台阶之间、“凹坑”北面坝形凸起基岩处（滑出口）滑出后，呈扇形状继续向前滑移，滑移700多米后停止并形成堆积.滑坡体停止滑动的时间约为11时41分.滑坡体推倒并掩埋了其途经的红坳村柳溪、德吉程工业园内33栋建筑物，造成重大人员伤亡.
（三）事故现场情况.
事故直接影响范围约38万平方米，南北长1100米，东西最宽处630米（前缘），最窄处宽150米（中部）.事故影响范围平面图见图4、事故影响范围纵剖面图见图5.
事故影响范围自南向北分三个区段：南段为红坳受纳场滑坡物源区，即处于第3级与第4级台阶之间滑出口以南的渣土堆填段，南北最长374米，东西最宽400米，面积约11.6万平方米；中段为流通区，介于滑出口与渣土堆填体原第1级台阶底部，南北最长118米，东西最窄处宽150米，面积约1.8万平方米；北段为滑坡堆积区，介于渣土堆填体原第1级台阶向北至外侧堆积边界线，南北最长608米，东西最宽630米，厚度2～10米，面积约24.6万平方米.滑坡物源区与滑坡堆积区最大高程差126米，最大堆积厚度约为28米.
