T/CCAATB 中国民用机场协会团体标准
T/CCAATB0084.5-2025
民用机场采购（非依法必须招标）文件 示范文本第5部分：谈判文件示范文本
Model Procurement Documents for Civil Airports (Non-MandatoryTendering Projects)Part5:Model Negotiation Documents
中国民用机场协会 发布
目次
前言引言 III II民用机场采购（非依法必须招标）文件示范文本第5部分：谈判文件示范文本1范围..2规范性引用文件，4适用条件 3术语和定义5使用说明.附录A（规范性）谈判文件范文本（非电子化-施工） 5附录B（规范性）谈判文件示范文本（非电子化-货物） 67附录C（规范性）谈判文件示范文本（非电子化-服务） 1334附录D（规范性）谈判文件示范文本（电子化-施工） 附录E（规范性）谈判文件示范文本（电子化-货物） 1923 2523附录F（规范性）谈判文件示范文本（电子化-服务） 3167参考文献.. 3723
前言
本文件按照GB/T1.1-2020的规定起草.
经发布了以下部分： 本文件是《民用机场采购（非依法必须招标）文件示范文本》的第5部分.T/CCAATB0084-2025已
一第1部分：总体说明：
一第2部分：招标文件示范文本；
一一第3部分：询比文件示范文本：
一第4部分：竞价文件示范文本：
一一第5部分：谈判文件示范文本：
请注意本文件的某些内容可能涉及专利.本文件的发布机构不承担识别专利的责任.
《民用机场采购（非依法必须招标）文件示范文本第5部分：谈判文件示范文本》共分5章、6个附录，5章分别是范围、规范性引用文件、术语和定义、适用条件、使用说明，附录A是谈判文件示范文本 （非电子化-施工）、附录B是谈判文件示范文本（非电子化-货物）、附录C是谈判文件示范文本（非电子化-服务）、附录D是谈判文件示范文本（电子化-施工）、附录E是谈判文件示范文本（电子化-货物）、附录F是谈判文件示范文本（电子化-服务）.
本文件由首都机场集团有限公司北京大兴国际机场和中国民航工程咨询有限公司提出.
本文件由中国民用机场协会归口.
日常管理.执行过程中如有意见和建议，请函告中国民航工程咨询有限公司（地址：北京市顺义区首都 《民用机场采购（非依法必须招标）文件示范文本第5部分：谈判文件示范文本》由主编单位负责机场二纬路中国服务大厦C区三层：邮编：100621：电话：：电子邮箱：mhzxgyw@），以便修订时参考.
本文件起草单位：首都机场集团有限公司北京大兴国际机场、中国民航工程咨询有限公司.
本文件主要起草人：马荫、闵冬丽、张晓峰、白悦、宫伦祥、石清花、徐超、马驰、张金龙、郭亚文、黄珂、夏近洋、辛佳奕、王致远、李运明、韩晓、张立龙、刘继红、唐笑林
本文件参与起草单位（排名不分先后）：北京首都国际机场股份有限公司、广东省机场管理集团有限公司、深圳市机场（集团）有限公司、四川省机场集团有限公司、云南机场集团有限责任公司、重庆机场集团有限公司、湖南省机场管理集团有限公司、湖北机场集团有限公司、新疆机场（集团）有限责 任公司、黑龙江省机场管理集团有限公司、吉林省民航机场集团有限公司、辽宁省机场管理集团有限公司、大连国际机场集团有限公司、大连空港建设发展有限公司、福建兆翔机场建设有限公司、广西机场管理集团有限责任公司、安徽民航机场集团有限公司、山东省机场管理集团有限公司建设指挥部、山西 航空产业集团有限公司、河北机场管理集团有限公司、宁波机场集团有限公司、民航西藏自治区机场集团有限公司、甘肃省民航机场集团有限公司、鄂尔多斯伊金霍洛国际机场有限公司
本文件参与编写人员（按姓氏拼音为序排列）：曹媛媛、陈博、陈骏、杜春辉、杜万军、郭松、黄劭、黄璞、李东红、李年吉、刘喆、刘延伟、孟亦璇、马玉梅、潘纯、钱园园、瞿维、邵鹏、万正峰、 王炜、徐剑波、闫晓东、杨茂禾、杨姝、杨露、杨翎、杨振远、叶强、余辉、张丽、张庆新、张震、赵短、赵章明、郑润月
文胜、于磊、李彦杰、高艳宝 本文件主要审查人：郑坤秀、荀华杰、孙占海、张焕、刘铁、沈光、李慧君、王少坤、卢光兆、范
本文件为首次发布.
引言
2002年，国务院颁布《民航体制改革方案》，我国民航自此开启了政企分开、政资分离的变革之路，这场改革推动民航企业脱离行政隶属关系，迈向市场化、企业化自主经营模式.同时，通过实施机场属地化管理，激发了地方政府发展民航事业的积极性，为行业发展注入了强大的内生动力.历经 二十余载发展，我国民航基础设施建设实现了跨越式进步，颁证运输机场数量从2002年底的129个攀升至2024年底的263个，机场规模持续扩大，运营体系日益复杂，对机场的管理水平提出了更高要求.
民用机场作为国家交通基础设施，具有经营性与公益性的双重属性.这一特性决定了机场采购活动不仅要遵循市场规律，提升资源配置效率和经济效益，还必须严格遵守国家法律法规，确保采购流程合法合规，维护公共利益.在依法必须招标领域，我国已构建起以《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国招标投标法实施条例》为核心，配套部门行政规章的完整法规体系，并制定了严格的招标文件标准文本，各机场必须严格遵照执行.相较之下，非依法必须招标项目的制度建设相对滞后，长期存在规范缺失、标准不一等问题，导致机场在实际采购过程中面临诸多困难与挑战.
近年来，随者大量机场建成并投入运营，各机场非依法必须招标的物资、设备及服务采购项目数量不断增加，情况也愈发复杂.由于采购人员专业能力存在差异，实践中常出现采购流程不规范、采购方式选择不当、采购文件编制不严谨等问题.这些问题不仅影响了采购效率和质量，还可能引发合 规风险，损害企业利益.在当前国有企业改革持续深化、采购监管日益严格的大背景下，各机场对于规范非依法必须招标项目采购的需求愈发迫切.
意见》，为中央企业采购管理指明了方向.该《指导意见》明确规定，对于不属于依法必须进行招标 2024年了月，国务院国资委、国家发展改革委联合印发《关于规范中央企业采购管理工作的指导的项目以及国家相关法律法规明确可以不进行招标的项目，中央企业除自愿采取招标方式外，应当选择询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购等4种方式之一实施，并详细明确了每种采购方式的适 用条件.《指导意见》是首次对非招标采购进行统一规范的国家部门规范性文件，标志着我国国有企业采购监管正式步入全流程、精细化、规范化的新阶段.
须进行招标范围的采购项目，企业或者项目单位应结合项目技术特性、同类项目历史交易情况、潜在 2025年11月，国家发展改革委等部门发布《招标人主体责任履行指引》，要求对不属于依法必投标人的市场竞争情况等，综合考虑招标的成本、效率、效益，科学确定是否招标.对于招标成本高或者无法进行有效竞争的项目，原则上不进行招标.对于不招标的项目，企业或者项目单位可以选择 询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购等方式开展采购活动.
上述文件要求企业应依照国家有关标准编制采购文件，然而，当前民用机场非依法必须招标项目统一、编制不规范等问题，编写组秉持服务行业高质量发展的宗旨，深入调研全国各机场集团采购实 缺乏统一的采购文件示范文本，为贯彻落实国家深化国有企业改革战略部署，解决各机场采购文件不践，广泛吸纳行业先进经验与创新成果，经过多轮专家论证和行业意见征集，最终编制形成T/CCAATB0084一2025《民用机场采购（非依法必须招标）文件示范文本》.本示范文本由六个部分构成：
一一第1部分：总体说明.旨在确立民用机场非依法必须招标项目的采购方式、采购文件类型及基本使用要求.
一一第2部分：招标文件示范文本.旨在确立民用机场非依法必须招标项目招标文件内容框架、编制要求和使用规则.
一一第3部分：询比文件示范文本.旨在确立民用机场非依法必须招标项目询比文件内容框架、编制要求和使用规则.
编制要求和使用规则. 一一第4部分：竞价文件示范文本.旨在确立民用机场非依法必须招标项目竞价文件内容框架、
一一第5部分：谈判文件示范文本.旨在确立民用机场非依法必须招标项目谈判文件内容框架、编制要求和使用规则.
一一第6部分：直接采购文件示范文本.旨在确立民用机场非依法必须招标项目直接采购文件内容框架、编制要求和使用规则.
