1.1概述
工程前期是指工程开工前的建设准备时期，主要包括初步设计、施工图设计和开工准备三个阶段工作内容，不包括项目决策与立项、可行性研究、项目核准等工作内容.
1.1.1主要工作内容
本手册共9章，涵盖了工程前期的全过程管理，分别为总则、工程前期计划管理、项目前期成果移交管理、初步设计阶段管理、施工图阶段管理、开工准备阶段管理、工程协调属地化管理、竣工验收阶段管理及考核评价.
1.1.2遵循原则
工程前期工作遵循依法合规原则，应符合国家和地方政府规划、国土、环保、水保等法律法规以及相关施工许可规定，满足国家电网公司基建、财务、物资等规章制度要求.
1.1.3主要工作机制与方法
（1）建立工程前期协调属地化管理机制，委托工程项目所在属地供电企业开展对外协调工作，充分发挥属地优势，确保对外协调工作规范有序.
（2）推动将重点、难点工程纳人各级政府重点工程名录，依靠地方政府推进前期手续办理、民事协调等工作，积极争取政策支持，提高工程前期工作效率，
（3）建立工程前期协同推进工作机制，加强基建部门与发展、物资、财务等相关专业部门的协调沟通与工作衔接，实现工程前期工作纵向贯通、横向协同.
（4）加强工程前期工作质量管理，落实各阶段参与各方的工作责任，杜绝因前期深度不足、把关不严、征求意见不充分等，导致工程建设实施过程中出现重大变更、影响工程按期投产等颠覆性问题的发生.
1.1.4适用范围
工作，其他工程参照执行. 本手册适用于国家电网公司建设管理的35千伏及以上输变电工程的工程前期管理
1.2职责分工
具体职责分工见表1-1.
职责分工
管理层面 管理职责（1）负责工程前期工作归口管理.国家电网 公司总部 基建部 （2）负责工程前期重大网题协调及跨区跨省常规电网项目工程前期总体
管理层面 都门 （3）负责职责范围内的招标专业管理及初步设计批复. 管理职资基建部 （4）负费对省级公司工程前期管理情况开展检查考核发展部 （1）负费可研、核准等项目前期工作归口管理. （2）具体负资组织跨区特高压工程的可研及上报核准等工作（1）负责工程相关物资及服务类招标采购的归口管理，负责物资合同及（招投标管理中心） 物资部 履约、配选及仓储等工作管理. （2）负责组织纳人总部集中招标范围的相关招标采购工作国家电网 公司总部交流部、直流部 流站）用地预审. （1）负责办理特高压交、直流工程环评、水保等专题评估和变电站（换词用地手续办理等工作 （2）负责职责围内的招标专业管理、初步设计过程管理，督导省级公财务部、安质部、信通都，国调中心 运检部、科技部、 参与工程前期，负责工程前期资金预算和专业技术管理工作以及调控中心（1）负资所辖电网项目工程前期计划的编制、上报、下达与组织实施.（3）负责配合本省区城内特高压工程勘察设计工作，参加初设评审会议， （2）负责所辖电网项目工程前期进度管控与协调工作，建设部 依据本地区特点，提出专业技术意见. （4）负资开展地市公司工程前期计划执行情况的检查与考核.省级公司直管项目的属地化任务， （5）负责所辖区域工程前期协调属地化管理机制建立及意态运转，下达（6）负责职责范围内的初步设计、非物资招标专业管理省级公司 （2）负费提供项目前期工作计划，组织向建设管理部门（单位）移交项 （1）负费所辖工程的可研、核准等项目前期工作管理.发展部 目前期成果， （3）负费配合本省区城内特高压工程用地、环评、水保等相关省级支持性文件办理工作物资部 （1）负费组织其采购目录范照内工程物资及服务招标采购工作 （2）负资组织开展省级公司层面的集中招标及物资管理重大问题协调工作财务部、安质部、运检部、科信部、 调控中心 参与工程前期，负责工程的期资金预算和专业技术管理工作（1）负费所辖电网项目工程前期计划的编别、上报与组织实施.（项目管理中心） 建设部 （2）负责所辖电网项目工程前期进度管控与协调工作，参与项目前期工作. （3）负费开展县公司工程的期计划执行情况的检查与考核.所辖输变电项目的属地任务，开展省级公司直管项目的属地协调工作 （4）负责所辖区城工程前期协调属地化管理机制建立及常态运转，下达地市公司 发展部 （1）负费所辖工程的可研、核准等项目前期工作和电网基建投资计划管理.（2）组织向建设管理部门（单位）移交项目前期成果 （1）负责提供年度采购批次计划.物资供应部门 （2）负费所额工程年度、批次物资采购需求计划上报、汇总， （3）负责组织开展物资供应，协调解决存在的问题财务部、运检部、 参与工程前期，负责工程前期资金预算和专业技术管理工作调控中心
管理层面 部门 管理职责（1）负贵开展各级输变电工程的属地协调工作县公司 工作和电网基建投资计划编制、实施 （2）负贵所销输变电项目工程前期进度管控与协调工作，参与项目前期（1）负责组织推进所辖电网项日工程前期工作，组织办理开工前的有关行政许可手续，落实标准化开工条件. （2）负资加强所辖区域工程前期成果的保护.建设管理 单位 业主项目部 设计、监理、施工及物资合同履约管理. （3）负贵组织工程设计、监理、施工及物资招标及合同签订工作，负责（4）负责初步设计、施工图设计管理，监督、配合物资合同执行.（5）负责开展工程前期计划执行情况的统计与分析，及时纠偏助察、设计单位 （1）负责按照合同要水提供相关助察报告、设计图纸等支持性材料. （2）负资配合建设管理单位办理工程开工前的有关行政许可手续，确保提供材料满足地方规划、土地行政管理部门深度要求参建单位 相关责任 （监理项目部） 监理单位 （1）负资编写监理项目管理策划文件. （2）负资审核、审批施工单位的项目管理策划文件.（3）负责核查工程开工条件，警促开工条件的落实（施工项目部） 施工单位 （2）配合建设管理单位办理工程施工许可手续，并做好施工准备工作 （1）负责编制施工项目管理策划文件.
1.3 工程前期管理主要阶段及管理内容
工程前期管理主要阶段及管理内容见表1-2.
表1-2 工程前期管理主要阶段及管理内容管理阶段 主要管理内容工程前期计划管理 （1）工程进度计划编制 （2）工程前期计划编制项目前期成果移交管理 （1）项日前期成果移交管理（2）项目初步设计评审前移交管理 （1）设计、监理招标管理（公司排标平合）（2）设计招标管理（政府行政许可平台）初步设计阶段管理 （3）设计、监理合同签订及备案管理（4）项日前期成果复核及初步设计编制管理 （5）初步设计评审及批复管理（1）变电站修建性详细规划办理（含总平面设计方案）（2）建设工程设计方案办理（建筑工程） （3）建设用地规划许可证办理施工图阶段管理 （4）土地征转及地上物补偿（集体建设用地）（5）国有土地划拨决定书或建设用维批准各办理 （6）国有土姓使用权证办理（7）建设工程规划许可证办理
管理阶段 主要管理内容（8）施工图设计文件审查合格证办理（9）建设工程消防设计审核意见书办理（10）市政工程规划方案办理（路径批复办理） （11）建设工程设计方案办理（市政工程）施工图阶段管理 （12）建设工程规划许可证办理（市政工程）（13）物资招标采购管理 （14）设备图纸确认及施工图编制（15）施工图会检管理（1）施工招标管理 （2）施工合同签订及备案管理开工准备阶段管理 （3）施工许可证办理（）工程协调属地化管理 （1）属地化工作委托管理 （2）属地化工作费用管理（3）属地化外协工作管理（1）环境保护验收办理 （2）消防波工验收办理竣工验收阶段管理 （3）建设工程规划验收办理（4）建设工程档案验收办理 （5）房地产权证办理
①“四通一平”，四通是指施工现场水通、电通、路通、通信要通：一平是指施工现场要平整，
工程前期计划
工程前期计划管理是工程进度计划的重要组成部分，在每年进度计划下达后开展工程前期计划的编制工作，主要内容包括工程前期计划编制、变电工程前期计划节点和线路工程前期计划节点安排等.
2.1管理工作内容与方法
工程前期计划管理工作的内容与方法见表2-1
工程前期计划管理工作内容与方法
表2-1管理内容 工作内容与方法（管理手册模板编号） 该程图编号（1）工程前期计划是电网建设进度计划的重要组成部分.每年1~2月份.国家电网公司基建部根据省级公司建设部上报的电网建设进度计划，审核下达 年度进度计划工 计划节点基础上，对本年度开工及已完成可研评审的跨年度开工项目，编制工 （2）每年电网建设进度计划下达后10个工作日内，省级公司建设部在进度 图2-1计划编制 程前期计划. （3）省级公可将已确定的年度基建工程工程前期计划向国网基建部报备.（见附录B中JH1)（1）变电工程计划主要节点包括设计监理招标、初步设计评审、建设用地规变电工程 划许可证、首批物资招标（主变压器及GIS等影响施工图编制的物资）、建设 用地批准书或土地划按决定书、施工招标、建设工程规划许可证、施工许可前期计划 节点 证、开工. （2）常规输变电（变电站）工程宜在10~12个月完成自设计招标至施工许 图2-2中JH2）（1）线路工程前期计划主要节点包括设计监理招标、初步设计评审、市政工线路工程 程规划方案审定通知书、物资招标、建设工程设计方案审定通知书（市政工 程）、建设工程规划许可证、开工前期计划 节点 得等工程前期工作，隧道工程宜在10～12个月完成自设计招标至建筑工程施 （2）常规线路工程宜在8~10个月完成自设计招标至建设工程规划许可证取 图 2-3表”（见附录B中JH3）
2.2管理流程
工程前期计划管理主要单项业务流程包括工程前期计划编制流程、变电工程前期计划节点流程和线路工程前期计划节点流程，分别见图2-1~图2-3.
