第一篇
电力工程勘察设计阶段控制与监督管理规范
第一章电力工程施工监督管理模式与程序
第一节监督管理模式的选择
建设监理制度的实行，使工程项目建设形成了三大主体（项目业主、承建商和工程建设监理单位）结构体系.三大主体在这个体系中形成平等的关系，它们为实现工程建设项目的它们关系的主要是合同，工程建设项自承发包模式在很大程度上影响了工程项目建设中三大主体形成的工程建设项目组织合同.
工程建设项目承发包模式与工程建设监理模式对工程建设项目规划、控制、协调起着重要作用，不同的模式有不同的合同体系和不同的管理特点.
（一）平行承发包模式条件下的监理模式选择
1.平行承发包模式特点
所请工程项目建设的平行承发包，是指工程建设项自的业主将工程建设项目的设计、施工，以及设备和材料采购的任务经过分解分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料设备供应厂商，并分别与各方签订工程承包合同（或供销合同）.各设计单位之间的关系是平行的，各 施工单位之间的关系也是平行的，各材料和设备供应厂商的关系也是平行的，如图1一1所示.
图1一1工程项目建设的平行承发包模式
采用这种模式首先应合理地进行工程项目建设任务的分解，然后进行分类综合，确定每
个合同的发包内容，有利于选择承建商.
进行任务分解与确定合同数量和内容时应考虑以下因素：
（1）工程情况工程建设项目的性质、规模、结构等是决定合同数量和内容的重要因素.规模大、范围广、专业多的工程建设项目往往比规模小、范围窄、专业单一的工程建设项目合期建设的两个单项工程，就可以考虑分成两个合同分别发包. 同数量要多，工程建设项目实施时间的长短、计划的安排也对合同数量有影响.例如，对分
（2）市场情况首先是市场结构，各类承建商的专业性质、规模大小在不同市场的分布状况不同，工程建设项目的分解发包应力求使其与市场结构相适应，其次，合同任务和内容要对市场具有吸引力.中小合同对中小承建商有吸引力，又不妨碍大承建商参与竞争.另外，还应按市场管理做法、市场范国和有关规定来决定合同内容和大小.
（3）货款协议要求对两个以上贷款人的情况，可能贷款人对贷款使用范围有不同要求，对贷款人资格也有不同要求等，因此，需要在拟定合同结构时予以考虑，
2.平行承发包模式的优缺点
能形成搭接关系，从而缩短整个工程建设项目工期. （1）有利于缩短工期目标由于设计和施工任务经过分解分别发包，设计与施工阶段有可
每一部分能够较好地实现质量要求，如主体与装修分别由两个施工单位承包，当主体工程不合格，装修单位不会同意在不合格的主体上进行装修的，这相当于有了他人控制，比自己控制更有约束力
（3）有利于项目业主选择承建商在大多数国家的工程建筑市场上，专业性强、规模小的承建商一般占较大的比例，这种模式的合同内容比较单一，合同价值小、风险小，使它们有可能参与竞争，因此，无论大承建商还是中小型承建商都有机会竞争，业主可以在很大范围内选择，为提高择优性创造了条件
促进了工程建设市场的发展和繁荣
（5）合同数量多，会造成合同管理困难，合同乙方多，使工程建设项目系统内结合部位数量增加，组织协调工作量大，因此，应加强合同管理的力度，加强部门之间的横向协调工作，淘通各种渠道，使工程有条不素地进行.
（6）投资控制难度大这种模式条件下投资难度大，一是总合同价不易确定，影响投资控
3.平行承发包模式条件下的工程建设监理模式
（1）项目业主委托一家监理单位进行监理这种工程建设监理组织模式就是指工程建设
这种模式要求被委托的工程建设监理单位应该具有较强的合同管理与组织协调能力，并应做好全面规划工作.工程建设监理单位的项目监理组织可以组建多个工程建设监理分支机构，对各承建商分别实施工程建设监理.
在具体的监理过程中，项目的总监理工程师应做好总体协调工作，加强横向联系，保证
工程建设监理一体化，这种模式如图1一2所示.
图1一2项目业主委托一家监理单位进行监理的模式
（2）项目业主委托多家监理单位进行监理这种模式是指工程建设项目的业主委托多家工程建设监理单位为其进行工程建设监理服务，这种模式如图1一3所示.
图1一3项目业主委托多家监理单位进行监理的模式
由于项目业主分别与工程建设监理单位签订工程建设监理合同，所以应做好工程建设项目工程建设监理工作被肢解，不利于总体规划与协调控制. 监理单位的协调工作，采用这种模式，工程建设监理单位对象单一，便于管理.但工程建设
（二）总发包模式条件下的监理模式选择
1.设计或施工总分包模式特点
所调工程项目建设的设计或施工总分包，就是指工程建设项目的业主将全部设计或施结构模式，如图1一4所示.
2.设计或施工总分包模式优缺点
（1）有利于工程建设项目的组织管理，首先由于工程建设项目的业主只与一个设计总包单位或一个施工总包单位签订合同，工程承包合同数量比平行承发包模式要少很多，有利于
