ICS 91. 020CCS P 50
团体标 示准
T/CACP 0001-2025
UrbanRenewalPlanningTechnical Guide
中国城市规划协会发布
目次
前 言引| 言 1111总则.2术语和定义，3城市更新专项规划 23.1一般规定 3.2更新基础研究. 23.3目标与策略，3.4重点任务 33.5城市更新空间指引 3.6项目库，3.7实施保障建议，3.8成果形式4城市更新片区策划4.1一般规定 4.2片区范围划定 6 64.3片区体检评估. 64.4定位目标4.6空间设计引导 4.5功能业态策划， 84.7实施保障 904.8实施成效 94.9专题评估 4.10成果形式 65城市更新项目实施方案.. 105.1一般规定 105.2项目概况 5.3现状评价与管控要求. 105.4更新目标 11 125.5实施方案 125.6业态布局 5.7资金方案， 165.8运营模式 17 195.9实施保障 195.10专题评估 21参考文献. 5.11成果形式 2122
前言
草. 本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起
本文件由中国城市规划协会提出.
本文件由中国城市规划协会归口.
本文件由中国城市规划协会负责具体技术内容的解释.
城市规划设计研究院、北京清华同衡规划设计研究院有限公司. 本文件参编单位：广州市城市规划勘测设计研究院有限公司、中国城市规划设计研究院、北京市
本文件主要起草人：唐凯、孙安军、谢盈盈、邓兴栋、陈志敏、郭友良、艾勇军、丁寿颐、邓东、王仲、范嗣斌、全存平、李锦始、何芩、王崇烈、赵庆楠、刘肠、陈冬冬、潘芳、朱天、刘立早、张 弓、毛羽.
本文件主要审查人（按照姓氏笔画排序）：王引、王松涛、司马晓、周文娜、鹿勤、梅罐林.
引言
中央城市工作会议提出，城市高质量发展要以建设创新、宜居、关丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手.会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段.用好城市更新这个抓手，是推动城市高质量发展的综合性、系统 性战略行动.
中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》进一步明确了城市更新工作的主要目标和“八大任务”.为使城市更新各项任务在行业有序、科学、可持续地展开，加强 规划引领的作用，应会员单位呼吁，中国城市规划协会会同广州市城市规划勘测设计研究院有限公司、中国城市规划设计研究院、北京市城市规划设计研究院、北京清华同衡规划设计研究院有限公司等各有关单位共同编制了本指南.指南按照城市更新规划体系，详细介绍了城市更新专项规划、城市更新 片区策划、城市更新项目实施方案等涉及城市更新工作的三个方面的规划内容.
编制本指南是为贯彻中央城市工作会议精神，在总结各地城市更新规划编制的经验和做法的基础上，为规划编制单位科学有序开展城市更新规划技术工作提供可操作、可实践的技术要点、工作内容、 工作步骤和技术方法等.
用好本指南，应始终注意因地制宜、面向实施.目前，城市更新体制机制仍处在探索建立的阶段，城市更新实践也在不断探索.本指南在使用过程中，将根据适时修改和完善.
城市更新是一项系统性、综合性、长期性的战略工作.其本质是要能够激发城市潜力、增加城市活力、提升城市竞争力.中国城市规划协会还将根据会员单位需要，陆续编制“城市更新”系列的各类标准，助力行业创新转型.
城市更新规划技术指南
1总则
1.0.1目的与适用范围
并对其编制内容提出了技术要求. 为科学有序推进城市更新工作，本指南明确了城市更新规划的编制实施体系、编制范围和规划原则，
本指南适用于设市城市的城市更新规划编制工作，地区、自治州、盟、县可参照使用.
1.0.2编制实施体系
城市更新规划按城市更新专项规划、城市更新片区策划（以下简称“片区策划”）、城市更新项目实施方案（以下简称“项目实施方案”）三个层级编制.
城市更新专项规划应衔接国民经济和社会发展规划，落实国土空间总体规划，作为片区策划和项目实施方案编制的重要依据.
片区策划应依据城市更新专项规划，对项目实施方案编制提出片区层面的统筹指引要求.
项目实施方案应依据城市更新专项规划和片区策划，深化用地布局、空间设计、资金方案等实施性安排，作为项目审批和实施的重要依据.
1.0.3编制范围
城市更新规划的编制范围宜在城镇开发边界内，可结合实际编制工作优化调整.
1.0.4规划原则
城市更新规划编制应遵循以下原则：
1.0.4.1坚持人民城市人民建、人民城市为人民
持续推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，建设创新、宜居、关丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市.
1.0.4.2坚持统筹协调、因地制宜
目标和重点任务. 把城市作为有机生命体系统谋划，强化规划的系统性与整体性，尽力面为、量力面行，科学确定规划
1.0.4.3坚持保护第一、延续文脉、彰显特色
将历史文化的保护传承置于首要位置，在规划编制实施全过程、各环节中加强与历史文化保护工作的协同，应保尽保、以用促保，推动历史文化与现代生活相融共生.
1.0.4.4坚持先体检、后更新
以城市体检为基础，聚焦群众急难愁盼间题和影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板弱项，有针对性地开展城市更新.
1.0.4.5坚持以实施为重点、多方参与
做到资金和要素跟着项目走、项目跟着规划走，增强规划的实施支撑作用，探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续城市更新模式.
1.0.4.6坚持守正创新、治理增效
