工程建设消防标准梳理与分析
张吴李军孙旋刘文利张靖岩“张玮权赫
1建研防火科技有限公司2中国建筑科学研究院有限公司3住房和城乡建设部防灾研究中心
摘要：本文通过对我国工程建设领域现行消防标准进行全面梳理与统计，勾画出标准体系结构、标准数量、标准类型、行业与专业分布、标准标龄与强制性条文分布等情况的总体现状，分析了我国工程建设消防标准中现存的问题与不足，从标准体系建设、标准发展方向、科技标准互动等角度对我国未来工程建设消防标准化工作进行了思考.
关键词：工程建设消防标准标准体系
本论文由住房和城乡建设部科学技术计划项目“工程建设消防标准体系研究”（项目编号：2020-R-037）、“多灾种驱动下城市空间安全韧性关联评估技术研究（项目编号：2021-K-019）资助
1工程建设消防标准组成
引言
我国第一部涉及建筑防火设计要求的标准是1956年30年中.建筑业的蓬勃发展极大地促进了消防标准的发布的《工业企业和居住区建筑设计暂行防火标准》，该基本齐全，对指导规范我国工程建设领域消防工作发挥安部组织专家编制，后历经数十年的不断调整、修订、合了重要的作用.但是，随着城镇化步伐的不断加快，消并.2014年，为解决不同规范之间不办调的问题，原《建防安全与城市建设发展的矛盾逐渐凸显，工程建设消防筑设计防火规范》与《高层民用建筑设计防火规范》合并标准出现了一定程度滞后，尤其是伴随消防体制改革及形成了《建筑设计防火规范》GB50016一2014（以下简工程建设标准化改革，现有的标准体系已不能完全适应称《建规》）.2018年再次进行了修订.新《建规》是我国第一部统一的建筑设计通用性防火标准，其发布实施立足于新形势，对现行消防标准进行全面梳理，摸是我国工程建设消防标准化史上的重要里程碑，作为我国清掌握消防标准体系总体现状及现存问题，分析评价其现行综合性较强、适用面较广的消防技术标准，已成为各
我国工程建设消防标准发生较大量变和质变是在近进步，我国工程建设消防标准体系日趋完善，标准门类标准以苏联标准H102-54为蓝本，结合我国国情，由公我国消防行业监管和消防标准化创新发展的需要.
科学完整性、结构合理性，是未来工程建设消防标准体行各业昔遍采用和遵照的最重要的基础性消防标准.系优化、消防标准化建设的燃眉之需.
目前，除了《建规》，我国针对特定场所和工程、
消防系统与设施等陆续出台了专门的消防设计、施工、了一个庞大的消防技术标准体系.按行业领域分类，工程建设消防标准可分为房屋建筑工程、铁路工程、公路工程、水利工程、市政工程等共31类：按相关性行业标准共298项.分类，工程建设消防标准分为防火标准和具有相关防火规定的标准；按建设环节分类，工程建设消防标准分为勘察、规划、设计、施工及验收标准；按专业类别分类，工程建设消防标准划分为规划、建筑、结构、给水排水、暖通空调、电气、材料和其他.
主要标准依据，截至到2020年底，工程建设领域国家验收相关标准，同时，在部分专用建筑设计标准与相标准、行业标准共计近4000项，笔者筛选出相关消防关行业标准中也包含有相应防火规定条文，逐步形成标准（包括国家标准和行业标准）共计663项.按标准相关性划分，防火标准共81项，具有相关防火规定标准共582项；按标准级别划分，国家标准共365项，
3工程建设消防标准体系结构
通过对我国现行消防标准的全面梳理和系统统计，结合现行消防标准构成及消防设计审查、验收等工作需要，按照综合标准、基础标准、通用标准、专用标准等四个层级，搭建了我国工程建设消防标准体系框架（如图1所示）.
2工程建设消防标准数量
经统计，各层级总体分布见图2，其中综合标准
国家标准和行业标准是工程建设领域消防工作的
图1标准体系框架图
3.1综合标准
3.2基础标准
3.3通用标准
共2项：基础标准共2项，包括1项防火标准和1项具有防火相关规定标准；通用标准共112项，包括44项防火标准和68项具有防火相关规定标准：专用标准共547项，包括33项防火标准和514项具有防火相关规定标准.
图2标准层级分布图
综合标准是整个消防工作最为核心的内容，以全文强制性标准为主.按照《住房和城乡建设部关于深化工程建设标准化工作改革的意见》（建标[2016]166号）要求，以构建我国全文强制性工程建设规范体系为主要目标任务，住房和城乡建设部积极组织有关单位编制住房和城乡建设领域全文强制性工程规范，目前建筑防火领域已研编了2项，即《建筑肪火通用规范》和《消防设施通用规范》，目前尚未发布.
基础标准是指在消防领域内作为其他标准的基础并普遍使用，具有广泛指导意义，包括术语、符号等标准.因着重考虑工程建设标准，图形符号类、分类与代码类等标准在本体系中暂未考虑.
通用标准是针对某一类标准化对象制订的覆盖面较大的共性标准，包括专业标准和评定规则标准.其中专业标准按专业类别可分为规划、建筑防火、结构耐火、消防给水与灭火、防排烟、消防电气、材料防火及其他、共8类；评定规则标准，分为检测标准、方法标准、评定标准，共3类.
本体系中，通用标准共112项，统计分布情况见图3.其中专业标准95项，包括38项防火标准和57项具有防火相关规定标准；评定规则标准17项，包括6项防火标准和11项具有防火相关规定标准.
图3通用标准分布图
专业标准中，包含建筑防火类标准共3项，规划类标准共4项，消防给水与灭火类标准共20项，防排烟类标准共5项，消防电气类标准共17项，结构耐火类标准共25项，材料防火类标准共13项，其他类标准共8项，见图4.
图4专业标准分布图
评定规则标准中，包含检测类标准共5项，评定类标准共11项，方法类标准共1项，见图5.
图5评定规则标准分布图
3.4专用标准
专用标准是指专门应用于特定行业领域的标准，根据《建设工程分类标准》GB/T50841-2013，专用标准按行业领域分为31类，共547项.其中数量排在前十位的行业为房屋建筑工程、市政工程、火电工程、石油天然气工程、石化工程、冶金工程、水运工程、纺织工程、电子与通信工程、铁路工程，该十类行业的标准数量和占比见图6.
图6专用标准行业领域分布图
4工程建设消防标准标龄统计
根据国家相关文件要求，目前我国标准复审周期为5年，以此为分界，经统计归纳：现行消防标准标龄为5年及以内的标准数量为199项，标龄为6~10年的标准数量为308项，标龄为10年以上的标准数量为153项.从图7可以看出，2016年以前制修订的消防标准共计461项，占现行消防标准的70%.
图7标准标龄分布图
5强制性条文（房屋建筑工程）统计
现行房屋建筑工程建筑防火强制性条文共计930条，涉及标准共计91项.按照标准层级、标准属性、标准类别和条文数量，房屋建筑工程建筑防火强制性条文分布图（按所属层级统计）见图8～图11.可以看到，在全文强制标准发布前，现有强条仍然十分分散，一半以上标准包含强条不足5条，总体上国家标准以及防火专用标准、通用标准（专业标准）中强条比重大.
图8各层级标准强条分布
图9各属性标准中强条分布
图10各类别标准强条分布
（4）专业标准中各专业标准化差异较大，发展不均衡，结构耐火、消防给水与灭火、消防电气等专业标准体系较为健全，规划、防排烟、材料防火等专业标准相对较少.
项，反映了我国既往消防工程重设计、轻评价的不平 （5）评定规则类标准占比少且防火专用标准仅6衡状态，尤其试验方法标准仅1项，这些检测评定及方法类标准的缺失，导致消防工程质量的科学性、规范性和有效性判定缺少充分的依据与支撑.
图11强制性条文数量分布
6工程建设消防标准现存问题
（6）70%的标准标龄超过5年，反映出消防技术标准复审周期长、更新速度慢的总体现状，消防标准供给速度跟不上快速发展的产业化、城镇化、市场化建设需求，消防科技创新成果转化的速度及比率不足.
通过以上梳理分析发现，目前工程建设消防标准存在以下问题：
（1）消防领域全文强制性规范居于消防标准体系的顶层，是消防标准体系的核心.由于目前这个层面的标准尚未发布，所以消防标准体系仍然不健全.同时，标的系统性、衔接性不足，实际工程执行难以完全到位.消防属于综合性较强的学科，贯穿于工程建设全链条，行业、专业领域交叉，要形成统一明确的标准分类和体系存在较大难度.
（7）房屋建筑工程领域强制性条文大量分散在各个层级、行业和专业领域的标准中，致使关键技术指
（8）我国现行消防标准均为处方式规范，是在参口考国外相关标准、融入国内科研成果并结合火灾案例分级规则，以及层次清晰、层级指导的消防技术标准事故经验的基础上制定出的统一化标准，是以传统的建筑型式或建筑构造为对象提出的建筑规则.随着各类建筑新材料、新技术的应用，大型化、综合化、多
（2）现行消防标准涵盖面广，数量庞大，交叉分散，美而防火标准数量相对较少（85项），具有相关防火规样化建筑不断涌现，建筑规范和建筑功能需求之间矛定的标准占据绝对主体（547项），这些标准分属不盾频出，消防标准化面临创新发展新问题.同主管部门归口管理，标准之间存在重复、交叉现象.
标准的归类，主要依据《建设工程分类标准》GB/T50841-2013，将相关标准归入我国31类建设工程.域等相关标准无合适的行业领域归属.
（3）在进行消防标准体系梳理时，对于专用7探讨及建议
通过全面梳理我国工程建设领域现行消防标准数但是伴随行业发展，现有分类已不能完全适应我国工量、类型、分布、标龄、强制性条文等总体情况，基程建设发展现状，新能源、轨道交通、城乡建设新领本明确了现行工程建设消防标准的主要问题.对于我国消防行业，当前仍处于标准化改革与消防体制改革
