南京市人民政府关于印发《南京市“十四五”防震减灾规划》的通知宁政发〔2021〕95号.doc

南京市人民政府文件

宁政发（2021）95号

南京市人民政府关于印发《南京市 “十四五”防震减灾规划》的通知

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

《南京市“十四五”防震减灾规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施.

南京市人民政府2021年10月12日

（此件公开发布）

南京市“十四五”防震减灾规划

防震减灾事关人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展，是国家公共安全的重要组成部分.根据《中华人民共和国防震减灾法》《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019一2035年）》《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定本规划.

一、发展基础与面临形势

（一）“十三五”时期发展成效

“十三五”期间，全市防震减灾综合能力明显提高，公共服务能力得到提升，科技创新驱动更加有力，公众防震减灾素质普遍提高，有力地保障了防震减灾各项工作的顺利开展.

地震监测能力显著提升.台网监测能力从2.0级提高至1.5级，地震速报时间从15分钟缩短至3分钟，可实现1分钟内测定地震三要素.辖区地震前兆观测数字化率100%，观测项目密度达到2.0台项/千km2，震中定位精度进一步提高.地震研判能力稳步提高，建成数字化测震台网、地球物理台网、强震台网、烈度速报台网等地震监测系统.地震信息发布及时，稳定民众情绪，预防谣言滋生.高淳分量应变和六合体应变观测数据分别接入中国地震台网数据库.地震观测数据连续率持续保持在99%水平.地震观测环境保护得到加强，依法对江宁铜山地震前兆观测台、溧水地震台、浦口地震台观测环境实施了保护.

地震灾害风险防范能力得到加强.“十三五”期间，第五代《中国地震动参数区划图》得到贯彻实施，城市和城镇新建一

般建设工程按照抗震设计规范进行设计、施工，南京江心洲长江大桥、仙新路过江通道、和燕路过江通道等重大建设工程完成地震安全性评价，事中事后监管得到加强，抗震设防要求管理得到强化.区域性地震安全性评价稳步推进，5个开发园区实施了区域性地震安全性评价工作.建立农村建筑管理和施工人员农房抗震业务培训机制，定期开展培训.全市累计完成农村困难户危房改造3843户，农村老旧房屋地震安全进一步改善.

地震应急能力明显提升.全市已建成中心、固定、人防掩蔽和应急疏散场所324处，总面积达到3098万平方米.物资储备能力得到加强.“十三五”期间，全市开展地震应急演练142场，其中全市性地震应急救援桌面及现场联动演练5次、地震应急现场工作演练5次、地震应急实训活动60场、区级地震应急演练60余场.指导全市中、小学校防震减灾演练达到100%.先后两次修订《南京市地震应急预案》，满足地震应急需要.城市应急避难场所疏散安置预案体系建设得到稳步推进.定期组织地震灾情速报业务培训、速报演练.成功处置9次有感地震.实现震后1小时内提供震灾快速评估结果、1.5小时内提供人员伤亡、房屋破坏初步信息和辅助决策建议的能力.宣贯《人员密集场所地震避险》国家标准，提升了密集场所地震避险能力.建立破坏性地震灾害重点危险源数据库.

防震减灾科普成效显著.“十三五”期间，全市累计发放科普宣传资料70万余册，防震减灾和政务微博分别发布推文387条，微博1490条，在媒体发布各类防灾减灾宣

传信息200多篇.制作了5季防震减灾系列科普宣传片，在全市机关、社区、学校、地铁等场所播放达8万余次.与媒体合作开展小记者防震减灾科普活动、抢答等形式多样科普活动.打造了“社区地震科普宣传员演讲比赛”等一批品牌特色活动.开展防震减灾示范项目建设成效明显，截至2020年底，全市成功创建省级以上地震安全示范社区52家（其中国家级9家）、省级防震减灾科普示范学校49所、省级以上防震减灾科普教育基地13家（其中国家级3家）.

群测群防工作得到落实.建成地震宏观观测点17个，市区两级灾情信息员队伍13支1400余人，制定了《南京市地震宏观观测点管理办法》《南京市地震局鼓励社会人员发现和报告地震宏观异常管理办法》等管理办法，定期开展有关业务培训.

科技创新取得实效.建成“南京地震台站可视化运维管理系统”，实现台站的信息化、数字化、可视化、安全化、智能化管理.开发了南京地震应急指挥平台，集灾情收集、分析研判、指挥决策、应急联动等地震应急决策指挥功能于一体.《江宁地电台井下观测资料分析与研究》课题获得地震科技星火计划青年基金.

（二）存在的问题

“十三五”期间，我市防震减灾发展主要指标和目标的实施情况良好，但还有一些薄弱环节，防震减灾综合能力还不能适应我市经济社会发展需求.主要表现在：监测预警能力还不能适应特大城市发展需要，抗震设防要求没有完全纳入建设工

程审批流程，农村地区建筑物抗震性能整体不足，地震应急救援装备、物资储备能力不能满足新型城市发展的需要，应急避难场所建设运维管理机制尚未完善，地震应急演练评估不足、演练效果有待提升，防震减灾科普产品还不能充分满足差异化需求.

（三）“十四五”时期面临的形势

南京市地处华北地震区长江下游一黄海地震带内，是该带少数几个中强地震活动和地震原地复发水平较高的地区之一，是国家明确的7度设防地区.“十三五”期间，我市共发生地震52次，其中有感地震9次.有感地震主要分布在溧水区（5次）、鼓楼区（1次）、玄武区（1次）、建邺区（1次）和江宁区（1次），防震减灾面临新的挑战.

“十四五”是我市全面打造新时代特大城市高质量发展重要时期.民众对地震安全需求迫切，经济社会发展安全隐患和地震灾害风险交织，部分农村民居及老旧建筑面临潜在的地震灾害风险.

防震减灾事业发展面临新挑战.防震减灾能力不能满足我市应急管理体系和能力现代化要求.部门之间的责任分工不够清晰，社会力量参与和市场机制发挥不够.公共服务创新不足，地震灾害风险防治能力不足，抗震设防要求监管没有完全纳入行政审批流程.对地震灾害风险隐患把握不够全面.地震应急响应保障能力有待提高.地震监测预测预警能力尚未形成，台网智能化、信息化水平需进一步提高.