水建管〔2009]629号
部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：
为加强水利水电工程施工招标管理，规范资格预审文件和招标文件编制工作，在国家发展和改革委员会等九部委联合编制的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（以下简称《标准文件3）基础上，结合水利水电工程特点和行业管理需要，我部组织编制了《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》（2009年版）和《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）（以下筒称《水利水电工程标准文件3），现予发布，并就有关事项通知如下：
一、凡列入国家或地方投资计划的大中型水利水电工程使用《水利水电工程标准文件》，小型永利水电工程可参照使用.
二、《水利水电工程标准文件》发布后，2000年2月颁发的《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF-2000-0208）同时废止，之前根据《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（GF一2000-0208）完成招标工作 的项目仍按原合同条款执行.
三、《水利水电工程标准文件》是《标准文件》在水利水电工程应用上的补充和细化，上遂文件应结合使用，二者相同条款号若内容不一致时，采用《水利水电工程标准文件》.
请人须知前附表及附件格式除外）、“资格审查办法”（资格审查办法前附表及附件格式除外），以及《水利水电工程标准施工招标文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表及附件格式除外）、“评标办法”（评标办法前附表及附件格式除外）、“通用合同条款”，应不加修改地引用.
《水利水电工程标准文件》中的其他内容，供招标人参考.
中容相抵触，否则抵触内容无效.
资格审查和评标的因素、标准，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要， 六、“资格审查办法前附表”和“评标办法前附表”用于进一步补充、明确详细列明正文之外的审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为资格审查或评标的依据.
七、“专用合同条款”可根据招标项目的其体特点和实际需要，按其条款编“专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与通用合同条款规定相抵触，不得违反法律、法规和行业规章的有关规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则.
（），以及“工程量清单”的衔接.
九、《水利水电工程标准文件》中须不加修改引用的内容，若确因工程的特殊条件需要改动时，应按项目的隶属关系报项目主管部门批准.
十、《水利水电工程标准文件》由水利部负责解释.
十一、《水利水电工程标准文件》自2010年2月1日起施行，
附件：1.《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》2.《水利水电工程标准施工招标文件》
本标准文件主持机构：水利部建设与管理司
本标准文件解释单位：水利部建设与管理司
本标准文件主编单位：中国水电顾问集团华东勘测设计研究院中水淮河规划设计研究有限公司（水利部淮河水利委员会规划设计研究院）
本标准文件参编单位：安徽安兆工程技术咨询服务有限公司中水淮河安徽恒信工程咨询有限公司
主要编写人员：赵美娟钱瑶娟何建新李学前徐永喻建清吴荣民陈中华伍宛生江瑞勇韩新
于彦博 牛世予 王玉洁 刘大军 王 宇 王远亮 王国进王挽君 孙峰 包银鸿 孙彬蔚 邓加林 孙鸿儒 成银 危贤光 江金章 吕联亚 宋兆光宋崇能 张云生 张玉良 时雷鸣 李开运 李仕奇李立年 李学前 李延芳 李治平 李青 杨世源杨松 汪云祥 汪亚超 汪洋 邱绍平 邹青闵家驹 陈大伟 陈江 陈宏友 陈维栋 罗文强姜中见 席建国 赵士正 徐前东 赵花城 秦小桥 诸葛睿鉴黄慧民 骆育真 倪大银 董标 夏可风廖福流 管宪伟 潘秀云 魏寿松
编制说明
一、修订合同技术条款的目的
（））用.它对水利水电工程的施工招标、工程合同管理以及施工质量控制起到了良好的作用，不 少建设、设计、监理、施工和科研等单位在工程招投标、建设管理和施工实践过程中，对原范本有关内容提出了不少改进意见，因此，需要对原范本的内容进行更新完善.
（2）随着我国建设管理体制的改革、科学技术进步、施工装备水平的提高、国外先进技术的引进，以及我国很多大中型水利水电工程的建设和投入运行，积累了极其丰富的施工技术经验，提供了新的科学数据.再加上近几年来，原额布的许多国家与行业标准及规程规范的修订 再版，迫切需要更新原范本的技术条款内容，以适应当前水利水电工程建设发晨的需要.
（3）《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求（合同技术条款）》（2009年版）（以下简称新技术条款）将原范本技术条款第1章分解为“一般规定”、“施工临时设施”、“施工安全措施”、“环境保护和水土保持”四章.第1章“一般规定”除具体划分发包人和承包人各自的工作责任外，还详细说明发包人进行合同管理的工作内容、工程验收程序和合同的计量 支付规则：第2章“施工临时设施”说明发包人与承包人对建设施工临时设施的分工，以及施工临时设施的工作内容；第3章“施工安全措施”提出承包人应承担的施工安全责任和应采取的安全措施；第4章“环境保护和水土保持”强调承包人应遵守的国家法律、法规，以及要求承包人采取的环境保护和水土保持措施：第5～24章则按专业工程的施工顾序和不同的施工技术内容，以大型水利水电工程各类建筑物的施工为基本目标，并按各专业工程技术独立成章的 方式，根据国家与行业新额布的标准及规程规范，修编各章的施工技术内容.
（4）施工招标文件的主要任务是根据国家法律法规确立的公开、公正、公平和诚实信用原则，制定招投标的工作规则，以及约定合同双方的责任、权利和义务.而技术条款则是针对具体工程项目，将合同双方的责任、权利和义务延伸为实物操作内容，通过指导招标文件编制人员对技术标准的引用.新技术条款旨在指导工程项目编制好安全、经济的项目实物标 准，通过合同约定的支付规则以及施工监理，以期有效地按合同要求进行监督管理，确保工程的质量和安全.
二、技术条款在施工合同中的功能
（1）新技术条款不是技术标准，不能直接作为技术标准使用.新技术条款是编制者编写合同技术条款时参考使用的缩制范例.新技术条款的主要作用是指导编制者根据国家的法律法规，以及国家和行业颁布的技术标准和规程规范，编写出符合工程项目施工要求的合同技 术条款.
（2）编入施工合同的技术条款是构成施工合同的重要组成部分，施工合同条款划清发包人和承包人双方在合同中各自的责任、权利和义务，面技术条款则是双方责任、权利和义务
在工程施工中的具体工作内容，也是合同责任、权利和义务在工程安全和质量管理等实物操作领域的具体延伸.技术条款是发包人委托监理人进行合同管理的实物标准，也是发包人和监理人在工程施工过程中实施进度、质量和费用控制的操作程序和方法.
（3）技术条款是投标人进行投标报价和发包人进行合同支付的实物依据.投标人应按合同进度要求和技术条款规定的质量标准，根据自身的施工能力和水平，参照相关定额，计算投标价，中标后，承包人应根据合同约定和技术条款的规定组织工程施工.在施工过程中，发包人和监理人则应根据技术条款规定的质量标准进行检查和验收，并按计量和支付条款的约定支付.
（4）由于水利水电工程不同项目的建筑物差异较大，其特殊性远大于共性，建筑物结构的标准化程度不高，即使有了通用性的新技术条款，也仍需针对具体工程项目的特点和要求进行大量修改和补充，才能满足项目的施工要求.
三、技术条款的编制结构模式
编写的.若发包人根据其建设管理和招投标工作安排的需要进行分标时，则应由编制单位针 （1）新技术条款是针对发包人将整个工程的施工作业交由一个承包人进行总承包的模式对各分标项目的承包内容，参照本技术条款的格式和内容，另行编制各分标项目的技术条款.由于各工程项目的发包人对项目分标及其工作内容的安排差异较大，本技术条款不对其分标方法及其合同界面的处理作专门叙述.
石方填筑、混凝土生产和施工、河道疏浚、基础处理和防渗、屋面和地面建筑工程、钢结构 （2）新技术条款的内容是以大中型水利水电工程为施工对象，按土石方明挖和润挖、土建筑物的制作和安装、金属结构和机电设备安装、建筑物安全监测等专业工程技术为构架编工序和工艺要求进行增删、修改和补充，需要时可自行编列章节.
（3）新技术条款的内容，除已包含了全部土建工程的施工技术外，还编人了”压力钢管水利水电工程金属结构的制作安装和机电设备安装的基本内容，以适应工程总承包合同技术条款编制框架的需要，若发包人根据工程的具体情况或为有利于招标工作计划的安排，欲将其中某项制造或安装工程进行单项招标时，可修改和调整技术条款内容，划清土建承包人和 制造安装承包人各自的承包责任，并在各承包合同中分别写明双方相互提供的条件和监理人的协调工作内容.
（4）针对土建工程施工中需要多次交叉理设与施工的永久观测仪器设备，以及某些布设在土建工程建筑物中的小型或零星的永久设备过多的情况，为避免出现过多的合同接口，减 少相互干扰，新技术条款将上述这些永久设备的采购和安装包括在工程总承包合同范围内.若发包人将其单独招标，可修改和调整技术条款内容，并在两个合同中分别写明发包人和承包人各自的合同责任以及相互提供的条件.
（5）由于设计深度的原因，设计人早期提出的建筑装修设计很难达到发包人（或运行单位）要求的装修效果.吸取以往工程经验，为避免事后发包人（或运行单位）对前期的装修 不满意而重新返工，浪费资源.为此，新技术条款第18章“屋面和地面建筑工程”的装修工作仅为满足工程建筑物前期运行的需要，仅先做好设备安装时必不可少的装修.根据项目具体情况，发包人可在本合同土建工程即将全部完工前，由发包人委托设计人按整体环境规
