指导性文件GD016-2025
船舶综合安全评估应用指南
2025
2025年10月1日生效
目录
第1章通则. 1
1.1应用FSA的目的1.2适用范围... 11.3术语和定义， 2
2.1 2.2 FSA应用前的准备 信息和数据. .4 .32.3 专家判断 52.4 筛选方法 52.5 2.6 通用模型. 人为因素的考虑 .6.6
3.1 FSA的步骤3.2FSA第1步 3.3FSA第2步 危险识别， 93.4FSA第3步 风险分析.. 风险控制方案. 10 .123.5 FSA第4步 成本效益评估， 143.6FSA第5步 决策建议 ..17
4.1提交FSA结果 .184.2报告标准格式 ..18
1危险识别流程 202危险识别方法. 3对识别危险的排序 21 254船上危险示例 29
2常用的风险评估方法. 1概述 .31 313不确定性及敏感性分析. .394风险评估技术的适用性 .40
1风险的度量.2风险的可接受衡准. .43 .413建议的风险评估衡准 .454已有案例的计算结果， .47
附录4风险控制措施的属性. 49
2B类属性. 1A类属性 493C类属性. 49 49
1通则 502HRA的步骤.. 3任务分析概述 .51 544人为错误分析技术概述 .555与人有关的危险示例. .576风险控制方案示例... .58
1概要.. 602步骤1：危险识别. 603步骤2：风险分析. .645步骤4：成本效益评估. 4步骤3：确定风险控制方案 67 .686步骤5：决策建议... ..73
2术语..82
编写说明
国际海事组织（IMO）提出了在海事界引入和应用综合安全评估（简称FSA）.作为一项战略，FSA已逐步在制定海上安全和海洋环保公约和规则中，在船舶的安全营运管理以及船舶设计中得到越来越广泛的应用.
地、综合地考虑影响安全的诸方面因素，通过风险评估和成本效益评估，提出合理的并能有 FSA是一种结构化和系统化的方法，在规则和规范制定中应用这一方法，目的是要全面效地控制风险的技术要求，从而不断改进和提高船舶的安全水平.
海上安全委员会在其第91届会议和海上环境保护委员会在其第65届会议上，批准了《经修订的在IMO规则制定过程中使用综合安全评估（FSA）指南》（MSC-MEPC.2/Circ.12），环保会上进行了修订.为更好地配合该通函的实施，提升我社在规范和规则制定中应用FSA 其后分别在94届海安会和68届环保会、98届海安会和72届环保会、109届海安会和83届的能力，在我社《船舶综合安全评估应用指南》（2015）的基础上，结合IMO的修订及近年来的应用经验，编制了本指南.
本指南的目的旨在使有关的管理人员和技术人员都能够理解FSA的理念，建立起全面综的安全营运管理和船舶设计等领域，从而推动FSA在我国的应用. 合考虑问题和基于风险意识的新观念，并逐步参与和开展各专业领域的FSA应用，包括船舶
第1章通则
1.1应用FSA的目的
1.1.1综合安全评估（Formal Safety Assessment，简称FSA）是一种结构化和系统化的方法，旨在通过使用风险分析和成本效益评估提升海上安全，包括保护人命、健康、海上环境和财产.
的和可能改进的规定进行比较，以在各种技术和操作问题（包括人的因素），以及在投入成 1.1.2FSA作为一种工具，可帮助评估有关海上安全和海上环境保护的新规定，或对现有本和产出效益之间达到平衡.FSA的研究结果可以作为规则和规范制定或修改的背景资料，并能对本社规范的制定和修改提供必要的支持，从面提高本社规范的水平.
1.1.3在规则和规范制定或修改过程中，可以通过FSA对所建议修改的规范进行评价，评的相关费用方面产生影响，从而对该规范的制定或修改是否达到预期的要求能够做出决策. 估其是否会对本社和对受其影响的各方在利益（例如：人命损失或污染的预期减少）和发生通过应用FSA，使得规范的制定和修改对各方都一样公正，从而有助于达成一致意见.
1.1.4为保持FSA应用的一致性，并确保FSA评估过程的透明性，应采用统一的、系统的方式对评估过程提交正式报告（见本指南第4章），该报告应能被各利益相关方人员理解.
1.1.5FSA是运用风险评估来制定规则的一种方法论，其本身并不是一种风险评估技术.
1.2适用范围
1.2.1本指南旨在对可在规则和规范制定和修改过程中作为一种工具使用的FSA方法进行介绍，该原理方法可用于：
（1）参与国际国内海事立法（公约、规则等）：
（2）本社规范（规范、指导性文件等）的制定和修改：
(3）船舶与海洋工程中与安全、环保相关的技术设计的评估：
（4）海上复杂场景下船舶与海洋工程有关操作和作业的安全评估：
（5）船舶等效和替代设计中的风险评估：
（6）航运管理体系中对于与保障船舶安全营运有关的，特别是涉及人为因素的管理（如规章制度、人员组织、使用与培训，船舶维护与保养等）的评估：
1.2.2在制定新规范或修改现有规范时，应考虑：
1.2.2.1尽可能遵循FSA的原则对技术要求的规定进行分析，特别是当制定特殊的或新型的船舶规范时或者为特定作业制定安全检验规定时.
1.2.2.2尽可能应用FSA方法对经修改的规范要求与原有的规范要求进行比较，以便使规范技术人员对规范修改的有效性和所产生的效益有较为明确的了解.
影响的建议，或确实有必要降低风险水平，但所需要采取的措施并不明确的情况，应当应用 1.2.3FSA并不是在的情况下都适合，对于可能在费用、执法和监管等方面产生重大FSA予以评估.
1.2.4可根据实际情况，应用FSA方法的全部步骤或其中的某个或几个步骤.
